基于生態文明視角下的國家公園建設

金 嬌 田佳妮

（國家林業和草原局林產工業規劃設計院，北京 100010）

隨著國家城市化進程加快，生態文明建設呈現出新的發展趨勢。在這一背景下，國家公園的建設具備鮮明的特征。①國家公園具備天然性和原始性的發展特點，圍繞天然景觀形成了更加獨特的視覺藝術。②在國家公園景觀資源的珍惜性和獨特性上，國家公園的自然景觀往往較為罕見，并且呈現出了鮮明的不可替代性，對推動社會生態文明建設起到了積極作用[1-3]。

1 生態文明視角下國家公園建設的定義

國家公園指的是國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供了一個開放的場所，是一個需要特殊保護、管理和利用的自然區域。根據1974 年國際自然資源保護聯盟（LUCN）認定的國家公園標準，國家公園指的是在面積不小于1 000 hm2的范圍內，具有優美景觀的特殊形態或特殊地形，具有國家代表性，并且未經過人類開發、聚居或建設的生態地區。因此，國家公園的建設既不同于嚴格的自然保護區，也不同于一般的旅游景區。在實施生態開發的同時，需要本著適度開發的原則，達到對生態系統完整性的全面保護，為公眾提供一個集旅游、科研、教育、娛樂為一體的生態環境保護與資源開發場所。

2 生態文明視角下的國家公園建設的發展方向

人們對國家公園的認識取決于1872 年，美國國會批準設立了世界上最早的國家公園——黃石國家公園，自此，全世界共有100 多個國家設立了1 200 處風情各異的國家公園，在全世界范圍內掀起了深度探尋。

當前，受經濟發展水平和管理水平的限制，我國在國家公園的管理體系上逐漸形成了主張國家公園管理體系移植的“垂直管理” 學派與所有權和經營權分離的 “二權分類” 派。就國家公園建設而言，國內的專家學者從國家公園立法、保護機制等層面上，探尋建立和形成了新的法律制度。

3 生態文明視角下國家公園建設中存在的問題

3.1 建設機制單一 當前，國家公園的建設仍然以縱向補償為主，缺少對不同地區之間的橫向轉移，在國家公園的建設歷程中，缺乏穩定的法律保障和充足的財政投入。同時，在生態保護激勵機制的確立上，生態保護的發展舉措較為單一，沒有充分考慮到地區的差異性。經濟落后和財力缺乏使得生態環境保護具有一定滯后性。

3.2 生態文明發展的壓力 在國家公園建設中，設計師往往沒有統籌考慮生態環境的全部功能，對于國家公園中的物種遷移、水系交換缺乏探索，使國家公園成為了人工化的孤島，綠地的分布也較為瑣碎，極大地弱化了綠地應該具備的裝飾和實用功能。

3.3 生態保護意識不足 在國家公園建設發展中，自然生態環境作為一項公共財產資源，尚未建立明確的使用主體。再加上政府對于國家生態保護的關注、教育和宣傳不到位，公眾生態保護意識缺乏，對于環境的保護和關注不足。

4 促進生態文明視角下國家公園建設的措施

4.1 引入國家政策，推動國家公園體系多樣化 在國家公園的發展過程中，引入國家政策，能夠充分發揮國家政策的監督和指引作用，充分保護當地人民的合法權益，進一步優化國家公園的公共監督和發展水平。以云南省為例，早在1996年，云南省就引入國家公園的發展概念，率先展開了對國家公園這一理念的全面探索，對國家公園建設新型保護地模式的相關概念進行全面分析。2006 年，云南省政府加大對國家公園建設策略的全面規劃，國家林業局正式下文批準在云南開展國家公園試點。2007 年，普達措國家公園在云南成立。2013年11 月，十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制。

4.2 構建主體框架，實現經濟和自然效益統一 當前，針對我國國家公園在生態保護和生態效益之間出現的問題，廣大生態保護工作者應該從多個方面入手，保護并維持自然生態系統的完整性和原始性，在統一規劃管理的過程中，建立明確的生態保護區域分級，通過更加全面的管理模式，保證國家公園的商業價值和環境保護價值。可采取國家幫扶政策和人民群眾利益相結合的模式，整合國家公園的現有資源，并結合公園實際區域，劃分自然保護區、自然遺跡、物種棲息地，使自然公園能夠和自然保護區達到全面融合。在管理責任集權上，通過對生態資源的全面規劃，構建國家生態安全屏障，確保國家公園生態治理體系能夠和全面建設小康社會的發展步伐統一起來，使國家公園的景觀更加和諧、當地群眾更加收益。

4.3 完善運營機制，優化產業布局 國家公園不同于其他自然保護區域，需要國家政策的支持才能夠確保國家公園的文化資源達到有序供應，加速實現對旅游消費的轉型升級。因此，生態保護工作者應該立足生態補償機制，積極謀求縣域經濟的可持續發展措施，進一步夯實生態補償機制的基礎平臺。在森林公園的經濟產業結構上，要進一步提升區域綜合競爭實力，建立國家級生態示范區域，以大規模的治污防污活動，形成集聚特色化的生態產品價值體系，進一步奠定國家森林綠色發展的價值體系。例如錢江源國家公園在自身運營機制上，深入探索和實踐生態文明建設，進一步轉變發展方向，借助于我國東部、發達省份和人口密度較高的地區，打造獨特的自然景觀，使錢江源國家公園成為了一個集綠色、生態、休憩為一體的綠色生態空間，在發揮生態效益的同時，建立和完善生態補償機制，構建多元化、社會化的資金投入體系。

4.4 多方向發展，加強對生態景觀的保護 從整體上說，國家公園建設的意義和作用主要包含3 方面。第一，國家公園的建設是為了保存和保護景觀資源的。第二，國家公園的建設有助于研究我國的資源與環境相關問題。第三，設立國家公園有助于推動旅游觀光產業可持續發展[4]。促使國家公園在發展變遷中成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動，可對自然景觀進行長期保護，進而匯集多樣的保護力量，達到對空間系統的生態化塑造和發展。同時，建設國家公園限制了伐林、采礦、設置電廠、農耕、放牧等行為，可有效保護生態景觀。

5 結語

國家公園作為黨中央推進生態文明建設的重大實踐成果，通過一系列規劃和部署，可加速實現自然資源的科學保護、合理利用，將人文和自然資源融為一體，保持原生態的景觀植被美感。除此之外，加強生態文明視角下的國家公園建設，還應從生態環境最脆弱敏感的地方做起，在整體保護、系統修復、人與自然和諧共生的基礎上，達到對國家公園的科學規劃，推動我國走向生態文明新時代。