APP促進代表依法履職
——佛山市禪城區南莊鎮人大探索“互聯網+代表履職”

文 蘭仁達

如何推動閉會期間代表便捷履職、有效履職、全面履職，是鄉鎮人大共同關注和亟待破解的難題。佛山市禪城區南莊鎮人大開發了“人大代表履職服務平臺”手機APP，通過設置“微建議”“微議事”“微視窗”“聯絡站”“知識庫”等簡便實用的功能，開辟代表“看到問題隨手拍、收集建議隨時提、跟蹤辦理隨身查、民生大事同眾議”的24小時不打烊的履行新平臺，與專項工作的滿意度評議、代表建議重點督辦、代表小組活動等監督手段的無縫對接，代表的集體智慧有效提升基層治理效能。APP生動而“接地氣”的身邊履職“案例庫”，全面引領代表履職熱。

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，處在我國民主法治建設的笫一線，其工作狀況如何，直接關系到基層政權建設和民主政治建設的進程。鄉鎮人大閉會期間沒有常設機構，如何有效發揮全體代表的主體作用顯得尤為重要。由于絕大多數代表都有自己的本職工作，擔任人大代表時，并不脫離本職工作或生產崗位，在人大會議集中履職結束后往往履職狀態由“旺季”轉“淡季”，代表依法履職的氛圍不濃，積極性、主動性調動不足。代表整體履職效能與基層人大的地位和職責不相稱，代表履職水平和能力難以適應黨的十九大報告提出的加強各級人大“兩個機關”建設的新要求。

以鄉鎮人大信息化建設推動全體代表積極依法履職，是佛山市禪城區南莊鎮人大全面貫徹《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見〉的通知》、廣東省人大常委會黨組《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》等文件精神的創新實踐。為激發代表履職熱情，佛山市禪城區南莊鎮人大與佛山電信聯合開發“南莊鎮人大代表履職服務平臺”手機APP，發揮移動互聯的優勢，不僅促使代表線上線下履職保持“熱度”，也是疫情防控常態化下代表不間斷履職的有力支撐。全國人大常委會辦公廳聯絡局2019年第99期的《聯絡動態》用較大篇幅刊載了《佛山市禪城區南莊鎮人大開發代表履職服務平臺手機APP，方便代表依法履職》信息，肯定了相關經驗做法。

創新實踐

南莊鎮人大APP于2019年4月正式上線使用，已通過國家版權局計算機軟件著作權登記。139名鎮代表和市、區聯組代表全部在個人手機上安裝了APP，代表“指尖”履職成為新標配、新時尚。

簡便實用，代表“指尖”履職的“一鍵通”。南莊鎮人大APP在設計開發之初就確立了讓每一位基層代表都會用、愛用、善用的工作目標，避免讓APP成為創新擺設。打開APP，“微視窗”“微建議”“微議事”“聯絡站”“知識庫”和“我的”六大模塊簡潔明了。其中，“微視窗”包含“新聞動態”“代表風采”和“代表述職”3個欄目，主要發布人大工作動態、推送代表履職風采、公示代表述職報告等。“微建議”是閉會期間代表提交建議通道。代表通過“文字+圖片”的方式，可將平時收集到的群眾意見形成建議便捷上傳，其他代表能夠輕松一鍵附議。“微建議”辦理結果同樣以圖文方式上傳，辦理成效一目了然，代表可以點擊評價。APP有力支撐代表履職24小時不打烊，實現指尖輕觸傳民聲。“微議事”是閉會期間代表議事通道。結合黨委政府的中心工作、地方立法工作和群眾關注的民生問題，發起議事征詢。代表可以點擊投票和填寫具體意見建議，投票結果和意見建議經梳理后，反饋給黨委政府以及立法部門作參考。“聯絡站”發布了鎮代表中心聯絡站和23個村居聯絡站（點）的地址信息、聯系方式和駐站代表照片、職務等信息。代表可以鏈接導航至聯絡站點，可以網上簽到和提交建議等。“知識庫”收錄了常用的人大工作法律法規、重要政策文件和鎮人大工作制度等，如，今年抗疫期間及時轉發了省人大常委會組織編寫的傳染病防治法律法規知識解讀。“我的”記錄了代表個人的履職信息。代表提出或附議的微建議、履職清單等可供查閱，代表亦可自助錄入，經審核后納入系統。履職信息大數據為代表連任、優秀代表推薦等提供有力支撐。

多措并舉，解決群眾身邊煩心事的“助推器”。在鎮委的大力支持和鎮政府的積極配合下，南莊鎮人大借鑒12345熱線的經驗，在閉會期間答復代表建議3個月時限的基礎上，嘗試各部門回復“微建議”時限壓縮為10個工作日，從而大大提高了建議辦理效率。同時，制定了《南莊鎮辦理人大代表“微建議”暫行辦法》規范辦理工作。通過精準交辦、持續督辦，推動了部分被擱置被遺忘的群眾身邊問題得到解決。如代表反映沙咀頭河濱公園有棟建筑物閑置多年，由于管理缺失存在衛生、消防、治安等安全問題，經轉交鎮環城局辦理并持續督辦，閑置建筑物已依法拆除還綠于民。如，代表和群眾都高度關注的城市交通擁堵問題，鎮人大主席團在發起“微議事”意見征詢前，專題組織代表小組實地調研，廣泛集民意聚民智。代表參與率高達100%，在APP上提交了60多條治堵的具體建議。對于群眾有爭議的通過改造單行道進行疏堵的舉措，根據代表67%贊成、33%反對的投票結果，建議政府要謹慎推行，并加大宣傳；對意見較為集中的個別路口增設紅綠燈等治堵建議，通過結合代表建議重點督辦、代表小組活動等方式督促整改；對建設大型橋梁疏通南北交通等代表呼聲較高的建議，因暫時無條件實施，也建議黨委政府列入遠期建設規劃爭取實施。

場景再現，代表自主充電賦能的“案例庫”。南莊鎮人大APP的每一工作模塊都是引領代表成長的老師。目前，APP上已發布了110條工作信息，推送了17篇一線代表履職風采報道，上傳了127份區、鎮兩級代表屆中述職報告，以及代表集中履職專題片、人大工作畫冊等可視化的代表履職場景，打造生動而“接地氣”的身邊“履職案例庫”，可供代表自主充電賦能。即使是新當選的代表，對照學習也能盡快進入角色。此外，鎮人大主席團重視線上自學與線下高質量培訓兩手抓，組織全體鎮代表赴全國人大會議中心進行高規格集中培訓，邀請省人大立法骨干人員權威解讀《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》等。

特色亮點

代表便捷履職，回應群眾關切提速增效。南莊鎮人大APP協助代表在閉會期間利用碎片化時間高效履職，代表可以看到問題隨手拍、收集建議隨時提、跟蹤辦理隨身查、民生大事同眾議。據統計，2019年閉會期間共收集代表“微建議”45件，遠超兩次大會期間26件建議的規模，已解決或正在解決的有34個。“微議事”相比傳統座談會等方式，突破了線下時間地點人數等要素限制，參與議事代表更廣、調研和思考時間更充裕、信息資料更詳實，讓代表較好兼顧本職工作和代表工作，頗受代表們歡迎，代表參與率都在85%以上。如對于農村人居環境整治工作，通過組織線上議事、線下開展專項工作滿意度評議等方式，積極把脈問題、凝聚共識。鎮委鎮政府根據代表意見建議，打出整治“組合拳”，既解決大宗家具、裝修、綠化、工業垃圾分類集中處置等具體問題，又健全了村組考核和獎勵辦法等共建共治共享機制。

代表有效履職，人大制度優勢轉化為治理效能。南莊鎮人大APP受代表青睞普遍應用后，數據越來越豐富，集中反映的問題和收集的意見建議更具參考價值。鎮人大主席團融合線上線下智慧，努力把人大制度優勢轉化為基層治理效能。如對群眾生命財產安全影響較大的村居弱電線亂拉亂搭問題，在線上意見征詢中，有87%代表投票認為已不堪重負，亟需加強整治。鎮人大主席團除了專題報告鎮委鎮政府外，還結合代表建議重點督辦、代表小組活動等方式，多次組織政府部門、村居、網絡運營商等進行深入探討、共商對策。由于涉及基層難以解決的政策和經費等問題，又組織代表向上級人大提工作建議和立法建議，積極推動上級部門重視解決這個在全市甚至全省都帶有普遍性的棘手問題。地方立法是有立法權的地方人大最重要的職權之一，而且在制度建設中分量最重。基層代表的有效參與，有助于法規更接地氣，也有助于推動基層牢固樹立法治觀念。為配合佛山市地方立法，既從生澀的法規條文中抓取核心條款制作簡易調查問卷供代表投票，又提供詳盡的立法背景資料供代表深入研究。已在APP上開展了養犬管理條例、流動人口居住登記條例和立法建議項目征集3次意見征詢。此外，還組織代表進村居聯絡站征求基層干部群眾的建議、邀請參與立法的市人大法制委成員給大家分享立法經驗等。如群眾高度關注的養犬管理，發放調查問卷227份，共收集40多條意見建議反饋市人大立法機構，既傳遞了基層呼聲，又為法規有效實施打好群眾基礎。

代表全面履職，整體履職效能日益凸顯。南莊鎮人大APP的使用，圖文并茂呈現了代表履職全鏈條全過程，帶動代表履職從陌生到熟悉、從被動到主動、從模仿到創新的轉變。在一批優秀代表的典型帶動下，無論是線上的建議提交、議事投票、對標學習，還是線下的專項評議、小組活動、聯系群眾等，代表們都踴躍參與，“比學趕幫超”氛圍濃厚，較好地解決以往鎮人大機關開展工作或活動代表參與不足或“厚此薄彼”的老大難問題，實現閉會期間代表履職“全覆蓋”。同時，南莊人大APP從開發到推廣應用，是鎮人大對工作業務梳理、規范和完善提升的過程，有為、有位、有權威逐步實現。2019年，鎮人大主席團被授予“廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體”稱號。

經驗啟示

爭取黨委強有力的支持是保障。基層人大的創新發展，離不開基層黨委的堅強領導。南莊鎮委勉勵鎮人大要以“功成不必在我”“功成必定有我”的擔當，推動人大工作走在全市前列，在全省發揮示范作用。鎮委在人大辦公場地、履職陣地、隊伍配備以及經費安排等軟硬件建設上提供有力支撐，為鎮人大辦配備了8名工作人員，其中2名年輕干部負責APP日常運維工作。

牢記履職為民的初心是根本。南莊鎮人大牢記履職為民的人大工作初心使命，在推進南莊人大APP創新實踐中，通過無縫對接代表線上線下履職，綜合運用多種監督手段，聚焦問題、突出重點、一抓到底，切實推動解決好群眾身邊的煩心事、操心事，真正踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”。

有效發揮代表的主體作用是關鍵。南莊鎮人大APP以激發代表履職熱情、發揮代表主體作用為著力點，密切代表和政府部門的溝通聯系，促進良性互動，一步一個腳印增強代表工作的質量和實效，推動代表的集體智慧有效轉化為治理效能，助推黨委政府中心工作開展。

實現創新的可復制可推廣是追求。南莊鎮人大邁小步、不停步、成大步，推動人大工作在傳承中創新發展，讓創新有成效、可持續、可復制。APP的探索實踐作為佛山市人大工作創新案例，在佛山市人大系統引起積極反響，南海、順德、高明3個區人大機關組織鎮街前來觀摩學習。《南方日報》等媒體對南莊鎮人大“指尖”履職作了報道，“廣東人大”微信公眾號作了轉發。