開放是浦東的最大優勢

許璇

在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習近平總書記指出，“一座城市有一座城市的品格。上海背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先。上海之所以發展得這么好，同其開放品格、開放優勢、開放作為緊密相連。”開放是時代氣質，也是上海氣質、浦東氣質。雨后春筍般拔地而起的高樓不斷改寫著上海的天際線，浦東以開放的姿態向世界展示著中國改革開放的新高度。

一、始終挺立開放潮頭，

是浦東與生俱來的使命和特質

20世紀90年代初，蘇聯解體、東歐劇變，國內外、黨內外都有人對中國的改革開放路線能否繼續表示懷疑，鄧小平指出，“現在國際上擔心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放”“要體現出大開放，比過去更開放”“要把進一步開放的旗幟打出去”。在上海市政府向中央提交的關于開發浦東的報告上，鄧小平親自將“開發浦東”改為“開發開放浦東”。因此，浦東開發便印上了“開放”的烙印。“深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對臺灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界。”1990年，鄧小平這樣描繪他心目中的浦東。

浦東在開發開放伊始，高屋建瓴地提出了“在地球儀旁邊思考”的口號。一方面，通過開放向全球最高標準、最好水平看齊，全面拉高浦東開發開放的對標要求和品位。另一方面，通過開放引進全球最先進、最前沿的技術、產業、人才、標準等要素，為實現高要求和高品位提供支撐。陸家嘴金融貿易區是我國唯一一個以金融貿易命名的開發區，在規劃設計階段采取國際咨詢方式，為中國的城市規劃開辟了新理念，樹立了新標桿。注重用法律框架來保障浦東開發和開放以及外國投資者的利益。為了讓海外投資者第一時間掌握法律的要義和精髓，立法以中文、英文和日文三種文字正式頒布，彰顯了空前的開放度。外高橋保稅區是中國大陸第一個保稅區，啟動最早、規模最大、產業最全、輻射最廣，享有“貨物可在保稅區與境外之間自由出入，免征關稅和進出口環節稅，免驗許可證，免于常規的海關監管手續”等特殊政策，入駐的企業可以靈活運用各項優惠政策。

1992年黨的十四大明確指出，以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一。浦東開發開放上升為國家戰略。黨中央、國務院給予浦東一系列政策支持，使得浦東在開放度方面走在全國前列。開放的浦東不僅打好“世界牌”，更注重打好“長江牌”“中華牌”，承擔起聯通國際國內兩個市場、帶動長江流域共同發展的重大使命。中央各部委和兄弟省市紛紛在浦東投資，隨著一棟棟“省部”樓拔地而起，浦東向內向外開放的兩個扇面逐步打開。

二、提高開放能級水平，

是浦東未來發展的不竭動能

建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。我國第一個自貿試驗區建設的重任，交給了上海、交給了浦東，為新時代浦東發展安上了強勁有力的“發動機”。上海自貿區肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。2016年，習近平總書記對上海自貿試驗區建設作出重要指示，強調建設上海自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措。

上海自貿區建設以來，浦東率先探索制度型開放，堅持以制度創新為核心，聚焦投資、貿易、金融、事中事后監管等領域，率先構建與國際通行規則接軌的制度體系，形成了外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶、“證照分離”等一批基礎性和核心制度創新。2019年，上海自貿區臨港新片區正式掛牌成立，拉開了浦東新一輪高水平對外開放的序幕。掛牌運行一年多來，新片區的改革、開放和創新力度前所未有。

當前，浦東開放領域不斷擴大，從制造業向服務業拓展、從貨物貿易向服務貿易拓展。在外商獨資公募基金、汽車制造、職業技能培訓等55個領域實現一批全國首創項目落地。大力發展離岸貿易、轉口貿易、跨境研發服務外包等高附加值貿易業態。

同時，浦東不斷提高資源配量能力，努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用，統籌國內國際兩個市場兩種資源。此外，加快發展更高能級的總部經濟。2020年，沃爾沃建筑設備亞洲區總部從新加坡移到上海浦東金橋。借助于自貿試驗區的制度創新，沃爾沃建筑設備（中國）有限公司走通了國內離岸貿易結算業務的第一單，推動了離岸貿易在浦東的先行先試。

（作者系中共上海市委黨史研究室秘書處一級主任科員）