“解放思想、深化改革”是浦東開發開放的根本動力

孫寶席

習近平總書記指出，浦東開發開放30年的歷程，走的是一條解放思想、深化改革之路。這既是習近平總書記對浦東不凡實踐、發展經驗的精辟概括，更飽含著他對上海和浦東未來發展的殷殷期許。

一、以浦東開發開放樹立

我國進一步改革開放的形象

開發開放浦東，是解放思想、深化改革的必然產物。從20世紀80年代初起，上海充當全國改革開放的“后衛”，許多優勢相繼失去。為此，市委、市政府發動全市干部群眾，開展“上海向何處去？”的大討論，增強了改造、振興上海的信心。同時，市委、市政府領導全市人民進一步解放思想，把上海城市未來發展的目光投向與浦西一江之隔的浦東。在黨中央關心支持下，上海形成《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》和《上海市城市總體規劃方案》，提出“創造條件開展浦東，籌劃新市區的建設”“有計劃地積極建設和改造浦東地區”，并得到中央批復肯定。

開發開放浦東，是黨中央關心關懷的必然結果。在20世紀80年代末90年代初改革發展面臨歷史抉擇的重要關頭，鄧小平同志指出，我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放。1990年4月18日，黨中央宣布開發開放浦東，向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心。上海緊緊抓住歷史性機遇，堅持解放思想，著力改革開放，推動上海從傳統工業城市向經濟中心城市升級;通過“一個龍頭、三個中心”建設，逐步形成從沿海到沿江、從沿邊到內陸，多層次、多渠道、全方位的改革開放新格局;通過以浦東為窗口，使我國利用外資的領域逐漸擴大到金融、貿易、商業和其他第三產業。浦東開發開放，樹立起中國進一步改革開放的“窗口”形象，成為中國改革開放的象征。

二、以浦東綜合配套改革

開啟制度創新新篇章

邁進21世紀，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的發展新階段。根據黨的十六大“堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經濟體制”的要求，國家相關部門希望在地方上建立綜合配套改革試驗區，以此引領推進全國的改革開放。上海市委、市政府按照黨中央關于“鼓勵上海浦東新區在制度創新和擴大開放等方面走在前列”的要求，制定綜合配套改革試點方案上報國務院，并于2005年6月獲批。

綜合配套改革不是漸進式和單領域的改革，而是一個系統工程。浦東再次挺身而出，發揮敢為人先、爭創一流的精神，堅持自費改革、率先改革，提出涉及政治、經濟、文化、社會等各領域的改革十大任務。著力轉變政府職能，優化行政組織體制，保持大部門制行政管理格局，不斷放寬市場準入條件，不斷加快政府治理創新;著力轉變經濟運行方式，深化金融、航運、科技等體制改革和制度創新，發揮“四個中心”建設核心區和主戰場作用;著力改變城鄉二元結構，促進社會事業全面發展。通過先行先試和制度創新，浦東開啟從政策創新向制度創新、從追求“硬實力”到追求“軟實力”的新篇章，為全國其他地區的綜合改革發揮了示范引領作用。

三、以破冰攻堅勇氣

打造新時代改革“新高地”

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視浦東開發開放。黨的十八大、十九大繼續對浦東開發開放提出明確要求，黨中央把首個自由貿易試驗區、首批綜合性國家科學中心等一系列國家戰略任務放在浦東，著力打造新時代改革創新的“新高地”。

按照習近平總書記關于自貿試驗區要“大膽試、大膽闖、自主改”的重要指示精神，浦東繼續解放思想，持續探索制度性改革。上海自貿試驗區率先構建與國際通行規則接軌的制度體系，形成了外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶等一批基礎性和核心制度創新成果并復制推廣到全國。經過7年改革創新，自貿試驗區“雁陣”引領形成全國改革開放新格局。在習近平總書記關于科創中心建設一系列重要講話和指示精神引領下，浦東解放思想大膽創新，一方面瞄準基礎研究、原始創新，著力把張江科學城打造成全球綜合能力最強的光子科學中心;另一方面加速培育“中國芯”“創新藥”“藍天夢”等六個“千億級”硬核產業，進一步加快具有全球影響力的科創中心建設。

2018年，習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會時，交給上海三項新的重大任務。上海全力落實習近平總書記要求，秉持“起步就是沖刺、開局就是決戰”的攻堅精神，加快臨港新片區建設;全力推進科創板建設，截至2020年10月底，科創板總市值逾2.9萬億元;積極發揮龍頭帶動作用，有力輻射帶動長三角區域發展。此外，浦東還根據習近平總書記關于強化“四大功能”的要求，全力構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，為構建新發展格局探索新路徑。

（作者系中共上海市委黨史研究室研究三處四級調研員）