“九小場所”消防安全現狀及解決對策

侯賽軍

摘要：針對“九小場所”容易出現“小火亡人”的消防安全形勢，筆者從實際工作經驗和存在現實問題出發，以“九小場所”消防安全現狀為重點研究對象，提出如何加強和完善“九小場所”消防安全管理以及防控對策。

關鍵詞：“九小場所”;消防安全;消防管理

近年來，隨著我國國民經濟的加快發展，“九小場所”不斷涌現，一方面給廣大群眾生產、生活提供了很大便利，帶動解決了大量人員就業，另一方面由于“九小場所”數量龐大，消防安全條件不完善，其消防安全隱患問題也日益突顯。近年來，小場所亡人火災特別是較大以上亡人火災事故時有發生。加強此類場所的消防安全管理，消除火災隱患，預防和減少火災事故發生，是落實以人民為中心發展理念的具體舉措。筆者就“九小場所”的火災防控對策進行了研究探討。

一、“九小場所”的定義

“九小場所”是指小商店、小學校（含幼兒園、社會培訓機構）、小醫院（含診所）、小餐館、小旅館、小棋牌室、小歌舞廳、小網吧、小美容（含洗浴、足?。?、小生產加工作坊等場所。

二、“九小場所”消防安全現狀與存在的問題

（一）消防安全主體責任落實不到位

部分“九小場所”經營者遵守消防法律法規意識不強，對《消防法》及機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定知之甚少，甚至有的經營者根本不懂法、不守法，有點經營者認為違法成本不高，有的經營者將消防問題推給了主體建筑的物業管理單位或市場管理機構，從而形成了消防安全管理工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了此類場所各種火災隱患的滋生，導致消防安全主體責任長期得不到有效落實。

（二）消防經費投入少，造成先天消防設施配置不足

由于“九小場所”基本上是臨街商業網點或未經過消防設計驗收的場所，其中一些商店、小餐館、小生產加工作坊經營者存在“重經濟利益、輕消防安全”的麻痹思想。特別是近年來，受到互聯網訂餐、網上培訓和網絡直營店的影響，經營成本大幅上升，為了減小沖擊，一些場所業主抱著僥幸心理，不計安全成本，未按照國家標準配置必要的消防設施和器材，有的雖然配置了消防設施和器材，但由于內部裝飾裝修、使用功能劃區和電氣線路敷設等大多都是經營者自行安裝或施工，導致先天性消防安全隱患的形成。

（三）自身管理不完善形成火災隱患，極易造成亡人事故

部分“九小場所”隨意改建、裝修，有的由于經營不善，業主不斷更換，有的在裝修改造時沒有按照國家消防技術規范，使用不燃、難燃材料裝修，而是使用可燃、易燃材料來裝修，尤其是小歌舞廳、小網吧內較為普遍，使場所的火災荷載大大增多。有的場所從業人員在疏散樓梯間下部內設置儲藏間，在樓梯平臺堆疊貨物或者日常用品;有的“九小場所”生產、生活和儲存基本都在一起，屬于典型的“三合一”或“多合一”場所;再加上場所的從業人員消防安全素質不高和管理不到位等原因，有的經營者在場所內私拉亂接電氣線路，安全出口被封堵，疏散通道堵塞、占用或用火、用電、用氣不符合消防安全規定情況大量存在，稍有不慎極可能引發火災[1]，再加上受場所面積局限，導致疏散困難，極易造成人員傷亡事故。

（四）消防安全意識淡薄，自防自救能力差

多數“九小場所”經營者缺乏消防安全自救和撲救火災的知識，消防培訓嚴重不足，缺乏消防安全“四個能力”，特別是缺乏初起滅火、逃生常識，更缺乏發現火災隱患和消除整改火災隱患的能力。部分經營從業人員消防安全知識缺乏，不了解“一懂三會”（一懂：懂本場所火災危險性;三會：會報警、會滅火、會逃生），對建筑消防設施、室內消火栓、滅火器等設施位置不熟悉，操作能力差或不會操作，缺乏防火滅火意識，甚至有的因過失行為引發火災，發生火災后，又因自身能力不足、撲救不及時而導致火災蔓延擴大，造成嚴重后果。

（五）消防安全重視不夠，基層消防管理弱化

近幾年，由于實體經濟受互聯網經濟的沖擊影響下，多數“九小場所”經營比較困難，面對此種形勢下，有的行業部門或監管部門由于迫于營商環境的壓力，沒有真正落實管行業必須管安全，再加之監督人員和基層網格員力量不足，大都把工作重心放在了人員密集的重點單位、易燃易爆場所以及較大規模的生產企業。在一定程度上，弱化了對“九小場所”消防安全隱患監管，除了核查群眾舉報違法行為外，“九小場所”的消防安全基本以自我管理、自我約束為主。

三、針對“九小場所”消防安全隱患的解決對策

（一）推動消防安全責任落實，不斷夯實防火工作職責。積極推動街道、鄉鎮和社區加強對“九小場所”消防工作的領導，將其納入社會綜合治理、文明社區建設等考評范疇，充分發揮街道、社區委員會的作用，切實使責任明確、制度保障落到實處，有效調動政府各行業部門做好消防工作的積極性和主動性。切實加大對“九小場所”的監督檢查力度，按照相關法律法規嚴抓嚴管，對未履行日常消防安全管理職責、未落實消防安全條件準入審查人員，嚴肅追究監管責任;對未達到消防安全條件和未落實火災防范措施而導致發生火災的“九小場所”，嚴肅追究主體責任。

（二）做實“網格化”管理，加強火災防控工作。借力國家對小微企業大力扶持的政策方針，積極搭載鄉鎮街道綜合行政執法改革“快車”，推動將消防治理融入城鄉安全監管和綜合執法體系，將消防管理責任向街道、鄉鎮以及社區延伸和下沉，充分發揮基層組織基本治理單元的作用，動員激活基層網格力量?；鶎泳W格員具體負責沿街“九小場所”的防火檢查，組織初期火災的撲救以及消防安全宣傳等日常消防工作[2]，形成“九小場所”有人指導、有人管理、有人幫扶，打通了消防工作的最末端。

（三）以監督檢查為突破口，凈化消防安全環境。結合工作實際，推動各級當地政府重視“九小場所”的監督管理，強化公安派出所的消防監督檢查職責，廣泛動員發動群眾，形成以消防監督員、公安民警、當地社區居民委員會為主，群眾自治力量為補充的社會氛圍，全面、深入、細致地開展消防安全大排查，堅決遏制“九小場所”火災隱患的形成。積極探索委托鄉鎮街道綜合行政執法和實行“防消聯勤”工作模式，將消防安全職責嵌入“多網合一”的基層綜合執法隊伍，解決基層消防監管沒“腿”的問題，確保末端防控形成閉環。

（四）做好宣傳教育培訓，提高自身抵御火災能力。積極推動宣傳、文化和教育等部門，將消防法律法規和消防安全知識的宣傳教育納入針對性普法教育之中。組織街道、鄉鎮以及社區在“九小場所”集中的地段以圖版報、懸掛固定展板等形式開設消防專欄，進行防火知識和滅火常識宣傳教育，增強從業人員的消防法律知識和防火、滅火常識。同時，結合消防安全“四個能力”建設，組織場所從業人員開展消防安全隱患自查自除，提高其滅火救援和自防自救能力，積極推行典型示范點建設，推廣安裝簡易消防設施，規范用火用電用油用氣行為，提高消防安全主體責任意識，強化自我管理。

（五）切實加大基層管理水平，提升綜合治理防控能力。針對街道、鄉鎮和社區基層管理人員普遍存在的消防工作不會管的問題，各級政府、消防救援機構要將消防專業培訓作為工作重點，采取集中授課、視頻培訓、現場指導等多種形式開展培訓工作，并加強志愿消防隊、微型消防站建設，要把專業素質高，懂消防業務的人員征召進來，進行培訓后再派駐上崗，切實發揮志愿消防隊、微型消防站聯勤駐勤和撲救初期火災作用。相關部門要加強配合聯合執法，形成合力齊抓共管，推動“九小場所”火災防控水平進一步提升。

四、結語

隨著經濟的蓬勃發展，“九小場所”的不斷增加，消防安全形勢嚴峻，為了防止小場所火災尤其是“小火亡人”火災的發生，需要我們社會各界盯緊目前的實際情況，盡快完善“九小場所”管理機制和舉措，采取切實可行、有針對性、有操作性的措施，解決目前面對的瓶頸問題，堅決遏制新的問題產生，才能確保“九小場所”的消防安全，從而保證其有力發展。

參考文獻：

[1]鄭海生，李婧.“三小場所”消防安全隱患及技術防控對策[J].武警學院學報，2018（8）：61-63.

[2]蔣慧玲，彭娟，王允.城鎮化進程中社會消防力量網格化管理問題探討[J].武警學院學報，2016（6）：69-73.