新時期消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設工作探討

摘要：2018年11月9日，習近平總書記在授旗訓詞中對消防救援隊伍提出了“防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故”的要求。消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援一直都是消防救援隊伍的主業(yè)，面對新時期各類災害事故的發(fā)生，消防監(jiān)督執(zhí)法水平能否防范化解重大安全風險就顯得尤為重要。本文根據(jù)對消防監(jiān)督執(zhí)法的不足進行探索，結合實踐經(jīng)驗闡述應對問題的改進策略。

關鍵詞：正規(guī)化建設;監(jiān)督執(zhí)法

隨著消防救援隊伍改革進入重要篇章，消防監(jiān)督執(zhí)法工作如何高質高效開展是目前面臨的一個亟待破解的問題。自2019年以來，雨山大隊緊緊圍繞正規(guī)化建設標準，立足轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和消防監(jiān)督執(zhí)法工作實際，不斷努力探索消防監(jiān)督執(zhí)法能力的提升之路。

一、堅持問題導向，深入分析當前隊伍消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的矛盾

隨著我國社會法治化進程的快速推進，消防監(jiān)督需要不斷完善執(zhí)法流程，提高執(zhí)法質量，推進消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設，確保執(zhí)法公開透明、公平公正，從而提高人民對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的滿意度，更好地維護社會和諧發(fā)展。然而，由于受到諸多因素的影響，在消防監(jiān)督執(zhí)法時存在許多問題，從根本上探索健全消防監(jiān)督執(zhí)法制度，深化消防執(zhí)法改革和正規(guī)化建設，是當前和今后新時期的重要課題。

（一）上層配套法規(guī)政策與消防執(zhí)法改革進度不相適應。一方面，2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了修改《中華人民共和國消防法》的決定，并于4月29日公布施行，但相關配套法律法規(guī)尚待完善，實際工作中，沿用改制前相關法律法規(guī)的現(xiàn)象依然存在。另一方面，法律規(guī)定不明確，責任邊界模糊。直接從事執(zhí)法工作的應急管理部門、消防救援機構和公安派出所的責任邊界劃分不清楚，導致工作職責交叉，責任邊界模糊。例如《中華人民共和國消防法》第五十三條規(guī)定：“公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。”消防部門脫離公安系統(tǒng)后，一些公安機關的負責人開始從“可以”二字做文章，放松對小場所的日常消防監(jiān)管。

（二）監(jiān)督執(zhí)法理念與消防執(zhí)法改革進度不相適應。從外部來看，消防部門為黨委政府當好參謀助手的能力不足，匯報、溝通、交流不多，道理沒有講清，方式方法不得當，導致了地方政府未將消防安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟大局統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一落實的情況，一些地方領導對火災事故調(diào)查問責不理解，處理力度偏弱、追責落實難;基層網(wǎng)格化管理只見口號，不見行動等問題。內(nèi)部來看，有的消防監(jiān)督員對改革所帶來的新監(jiān)管方式無所適從，以往我們很多同志是“坐等履職”，每天在辦公室等著別人上門申報審批手續(xù);而現(xiàn)在是“事中事后”監(jiān)管變成了“行走履職”，要主動上門檢查了。還有在消防監(jiān)督執(zhí)法時，仍把“查隱患”作為目的，沒有深刻認識到“查隱患”只是手段，消防監(jiān)督執(zhí)法的目的是“查責任”，要從“管事”向“管人”轉變。

（三）監(jiān)督執(zhí)法能力與消防執(zhí)法改革進度不相適應。從支隊的執(zhí)法質量考評來看，執(zhí)法程序不規(guī)范、不完整問題時有發(fā)生，一些監(jiān)督員對消防法律法規(guī)、標準規(guī)范和工作程序要求掌握不夠，經(jīng)常出現(xiàn)法律文書填寫不規(guī)范、調(diào)查取證不充分、法律法規(guī)和技術標準適用不準確等問題。有的年輕同志對一些新事物、新技術、新方法不愿意去深入了解，更不用說去認真研究，導致無法開創(chuàng)新局面。

（四）監(jiān)督執(zhí)法作風與消防執(zhí)法改革進度不相適應。有的同志對消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設認識不足，一旦涉及改革創(chuàng)新，總想著等一等、看一看。“雙隨機、一公開”任務完成進度緩慢，監(jiān)督執(zhí)法失之于松、失之于軟，對發(fā)現(xiàn)存在重大火災隱患的單位也不進行處罰。消防監(jiān)督執(zhí)法的震懾力度不夠，甚至極少數(shù)所謂“佛系”干部，自詡無欲無求，事事無所謂，失去應有的血性沖勁，慵懶惰怠、得過且過。

二、堅持科學思維，全面推進新時期消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設水平

推動新時期消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的不斷提升，是一項開創(chuàng)性工作，在落實推進過程中會碰到各種各樣的困難、遇到不同形式的挑戰(zhàn)，需要我們不斷摸索消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制，完善地方性消防科學體系，適應新時期下消防監(jiān)督執(zhí)法工作需求。

（一）建立“梯次”培養(yǎng)機制，全力打造過硬隊伍。打鐵還需自身硬，為了確保主業(yè)主抓，不斷提升專業(yè)技術水平，大隊始終堅持隊伍可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了干部“梯次”培養(yǎng)機制，堅持以人為本、強化素質建設，精心打造消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。一是狠抓學習教育，增強業(yè)務素養(yǎng)。采取夜校模式、帶教模式，以及其他行政執(zhí)法部門交流學習模式等開展學習。大隊每月組織全體執(zhí)法干部進行一次業(yè)務理論考試，促進執(zhí)法隊伍整體素質全面提高。二是狠抓作風教育，提高執(zhí)法效率。在不斷提高個人執(zhí)法水平的同時，大隊強化執(zhí)法紀律作風養(yǎng)成，當天的事情當天辦、緊急的事情立即辦、繁雜的事情協(xié)調(diào)辦、分外的事情協(xié)助辦，樹立消防監(jiān)督執(zhí)法大隊一盤棋的思想。三是消防文員協(xié)助執(zhí)法。目前大隊共有文員10名，取得三級崗位資格證的有6名。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（征求意見稿）第十三條，大隊日常消防監(jiān)督檢查由一名防火干部和一名持有崗位資格證的文員共同開展，彌補大隊防火工作繁重，人手不足的情況。

（二）健全高效執(zhí)法機制，著力規(guī)范執(zhí)法行為。我們從精細管理目標入手，抓住“三個環(huán)節(jié)”，做到法、情、理三者有機結合，推動執(zhí)法工作規(guī)范化、執(zhí)法服務人性化，統(tǒng)一規(guī)范了消防執(zhí)法辦案基礎臺帳的樣式和填寫標準。堅持每月開展一次“執(zhí)法檔案聯(lián)評”制度，實行“一案一評一考核”，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，組織全體執(zhí)法人員學習點評，在“整改問題中學習”和“學習中發(fā)現(xiàn)新問題”，促進執(zhí)法服務能力不斷提升。完善行政執(zhí)法集體議案、火災調(diào)查案件研討制度，大隊所有行政執(zhí)法案件均需經(jīng)集體議案研究決定。大隊所有一般程序火災事故案件，均召開案件研討分析會，模擬當事人提問，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。

（三）建立消防廉政執(zhí)法機制，夯實廉政根基。大隊每月均對網(wǎng)上執(zhí)法情況，尤其是辦理的開業(yè)檢查、行政處罰案件進行逐一排查，重點檢查有無超期、違規(guī)辦理、雙軌運行等情況，重點核查執(zhí)法人員遵紀守法、廉潔執(zhí)法情況。每半年召開消防執(zhí)法廉政座談會，聘請廉政監(jiān)督員并頒發(fā)聘書，邀請全區(qū)社會單位代表填寫執(zhí)法監(jiān)督問卷調(diào)查表，并圍繞“如何進一步加強和改進消防廉政建設”“企業(yè)最迫切需要消防部門從哪些方面完善執(zhí)法監(jiān)督”等內(nèi)容開展討論，廣泛開展消防執(zhí)法回訪活動。

（四）建立優(yōu)化服務機制，夯實人民群眾對消防執(zhí)法的滿意度基礎。雨山大隊牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，增強大局意識，端正消防監(jiān)督執(zhí)法初衷，努力推動實現(xiàn)消防執(zhí)法工作“服務化”。大隊推行“首犯不罰制、跟蹤服務制”等便民措施?！笆追覆涣P制”就是本著先宣傳后檢查、先培訓后處罰的原則，對首次檢查發(fā)現(xiàn)的輕微消防違法行為免于處罰，只教育培訓。“跟蹤服務制”就是指對政府重點項目、重點工程，或涉及重大民生問題的教育、醫(yī)療、文化項目，制定執(zhí)法人員對項目受理、批準以及使用后的消防安全進行全過程跟蹤服務，設立消防服務熱線，積極倡行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦。

消防監(jiān)督執(zhí)法需要與時俱進，適應時代發(fā)展的需求，增強消防執(zhí)法的使命感、責任感，公正文明執(zhí)法，加強消防監(jiān)督執(zhí)法的正規(guī)化建設，采取符合當?shù)叵佬枨蟮膱?zhí)法行動，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力，為社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

參考文獻：

[1]沈翔.新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及加強執(zhí)法工作開展的策略[J].今日消防，2020，5（07）：102-103.

[2]胡濤.當前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及對策[J].河南科技，2010（22）：89.

作者簡介：

杜賢明（1982.11.5—），男，漢族，安徽碭山人，研究生，工程師，一級注冊消防工程師資格，研究方向：消防監(jiān)督和火災調(diào)查。