縣級(jí)巡審聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制探析

劉暢

縣級(jí)巡審聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制概述

（一）巡審對(duì)象。縣一級(jí)的巡審聯(lián)動(dòng)對(duì)象是巡察全覆蓋和審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的部門單位，以及村居社區(qū)。主要是對(duì)資金量大、廉政風(fēng)險(xiǎn)高、信訪問題多、群眾滿意度低的單位開展巡審聯(lián)動(dòng)。

（二）計(jì)劃制定。縣級(jí)審計(jì)部門和巡察部門對(duì)本年計(jì)劃要進(jìn)行通報(bào)和征求意見。審計(jì)部門擬定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)對(duì)巡察部門巡察計(jì)劃中能夠列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的單位優(yōu)先安排審計(jì);巡察部門也會(huì)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃研究調(diào)整巡察計(jì)劃，優(yōu)先安排近期即將審計(jì)或已審計(jì)且問題突出的單位;審計(jì)部門根據(jù)巡審工作需要，向巡察部門提出已審計(jì)但需重點(diǎn)關(guān)注單位的情況，并建議巡察部門納入巡察計(jì)劃。

（三）工作模式。當(dāng)前縣級(jí)巡審聯(lián)動(dòng)工作主要分為聯(lián)合編組、巡審?fù)健⑾妊埠髮彙⑾葘徍笱病ｍ?xiàng)審計(jì)等五種工作模式。聯(lián)合編組針對(duì)未在審計(jì)計(jì)劃內(nèi)但在巡察計(jì)劃內(nèi)的情況，由審計(jì)部門派出相關(guān)人員編入巡察組中，共同開展巡察工作;巡審?fù)结槍?duì)既在審計(jì)計(jì)劃內(nèi)又在巡察計(jì)劃內(nèi)的情況，分別成立審計(jì)組和巡察組，共同進(jìn)點(diǎn)、共同開展工作，聯(lián)動(dòng)處理審計(jì)和巡察發(fā)現(xiàn)的問題;先巡后審針對(duì)列入巡察計(jì)劃但近年來已開展了審計(jì)的單位，巡察部門直接運(yùn)用審計(jì)成果;先審后巡針對(duì)列入審計(jì)計(jì)劃但近年來已開展了巡察的單位，審計(jì)部門直接運(yùn)用巡察成果;專項(xiàng)審計(jì)是針對(duì)村居社區(qū)的巡察，由審計(jì)部門聘請(qǐng)社會(huì)力量或組織專門力量配合巡察部門開展工作。

（四）反饋整改。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題線索，經(jīng)巡察組進(jìn)一步了解后，根據(jù)需要寫入巡察報(bào)告;巡察組發(fā)現(xiàn)涉及審計(jì)職責(zé)范圍的問題，按程序移交審計(jì)部門處置;審計(jì)部門和巡察部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行分析研判，向當(dāng)?shù)攸h政部門提出相關(guān)建議。

縣級(jí)巡審聯(lián)動(dòng)工作模式存在的問題

（一）交流溝通不到位。縣級(jí)審計(jì)部門與巡察部門分別屬于政府部門和黨委部門，隸屬于不同系統(tǒng)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。盡管有些縣市設(shè)立了工作聯(lián)席會(huì)議，但執(zhí)行效果一般，只有不定期的信息溝通和情況交流，不能深刻地按照審計(jì)和巡察工作要求開展對(duì)問題的綜合研判與分析。

（二）工作重點(diǎn)不一致。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)主要關(guān)注被審計(jì)單位貫徹黨和國(guó)家方針政策、決策部署以及地方黨委政府工作要求、重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行效果，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的執(zhí)行效果，財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，民生保障和改善情況等，對(duì)被審計(jì)單位更側(cè)重于“經(jīng)濟(jì)體檢”;巡察工作是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出政治巡察，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等“三大問題”， 緊抓重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，是對(duì)被巡察單位的“政治體檢”。由于兩項(xiàng)工作側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致在縣級(jí)巡審聯(lián)動(dòng)工作中同頻共振、相互借力的效果受到影響。

（三）問題移交不順暢。在問題移交轉(zhuǎn)送中，由于審計(jì)和巡察部門對(duì)問題認(rèn)定有各自標(biāo)準(zhǔn)，往往由于問題定性標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，導(dǎo)致問題不能順利移交，監(jiān)督效果大打折扣。

（四）問題核查不深入。審計(jì)工作一般是通過查看財(cái)務(wù)資料作為切入點(diǎn)，再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，得出相關(guān)結(jié)論;巡察工作往往通過查看單位提供的資料，聽取工作匯報(bào)，找相關(guān)人員進(jìn)行談話，通過舉報(bào)手段獲得問題線索等方式開展問題的核查。在宏觀角度上分析問題原因、找尋問題實(shí)質(zhì)、深查問題根源做得不夠。

（五）整改落實(shí)不及時(shí)。由于縣級(jí)審計(jì)部門和巡察部門需要按程序分別反饋、督促整改，造成了部分單位巡審工作開展時(shí)認(rèn)認(rèn)真真、配合積極，巡審工作結(jié)束后馬馬虎虎、流于形式。

縣級(jí)巡審聯(lián)動(dòng)工作模式改進(jìn)建議

（一）提高政治站位。要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，要將巡審聯(lián)動(dòng)作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要政治任務(wù);通過巡審聯(lián)動(dòng)工作發(fā)現(xiàn)問題、審視問題、整改問題，推動(dòng)被巡審聯(lián)動(dòng)單位完善自身、促進(jìn)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)巡審聯(lián)動(dòng)工作的治理效能。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)工作的主體責(zé)任，定期研究巡審聯(lián)動(dòng)工作、聽取工作匯報(bào)、調(diào)度工作開展情況，認(rèn)真研究巡審聯(lián)動(dòng)工作中遇到的有關(guān)問題，為巡審聯(lián)動(dòng)工作提供有力組織保障;巡察部門要做好巡審聯(lián)動(dòng)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，全力搞好服務(wù)保障;各相關(guān)部門做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)保障。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一方面做好制度建設(shè)。確定好巡審聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制具體內(nèi)容，讓實(shí)際工作中有章可依;另一方面拓展方法手段。提高巡審聯(lián)動(dòng)工作效率，結(jié)合審計(jì)工作中開展的大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，加大數(shù)據(jù)挖掘、分析、研判的力度，從數(shù)據(jù)中找到問題線索;增強(qiáng)談話針對(duì)性、實(shí)效性，改進(jìn)談話方式和技巧，適當(dāng)拓展談話范圍;暢通舉報(bào)渠道，妥善處理舉報(bào)信息;規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題線索的管理、移送、辦理等程序。

（四）用好相關(guān)成果。做好縣級(jí)巡審聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的成果應(yīng)用，要將揭示微觀具體問題與服務(wù)宏觀決策有機(jī)結(jié)合起來，深入分析問題產(chǎn)生的根本原因、體制漏洞、制度障礙。辯證地對(duì)待和發(fā)現(xiàn)問題、審慎地評(píng)價(jià)和界定責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性不受影響。同時(shí)，在做好發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，將解決共性與個(gè)性問題、當(dāng)前和長(zhǎng)期問題結(jié)合起來，通過制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整改成果。

（作者單位：山東省曲阜市審計(jì)局）