以農村綜合集成改革為引擎 奮力打造高質量鄉村振興“重要窗口”

浙江省財政廳

2018年以來，在財政部的精心指導和大力支持下，浙江省率先組織開展農村綜合集成改革，首批選取嘉善、德清等六縣（市、區）開展試點；在取得初步成效基礎上，2020年進一步擴大試點范圍，目前初步形成“以目標集成為引領，通過政策集成推動要素集成，實現效果集成”的農村綜合集成改革的浙江模式。

一、系統謀劃、周密部署，試點有力有序推進

（一）以系統思維做好謀劃設計

深入分析浙江省新時代“三農”工作面臨的新機遇新挑戰制定試點工作目標體系，圍繞鄉村振興“二十字”總要求，將改革目標進一步細化為產權制度改革、鄉村產業振興、人居環境打造、村集體經濟壯大、農民創業增收和鄉村善治六大重點改革領域整體布局、協同推進。

（二）以綜合集成匯聚政策和要素資源

系統梳理和綜合運用歷年中央1號文件和省委、省政府1號文件出臺的各項強農惠農政策，充分發揮財政政策的導向和資源配置功能，以財政資金投向為引導，協調涉農相關部門支持政策同向發力，引導資金、項目、人才、科技等要素資源回流鄉村，形成資源要素集聚效應，為鄉村全面振興提供有效支撐。

（三）以聯動推進強化項目實施

建立健全橫向到邊，縱向到底的試點工作協同推進機制。橫向維度，落實黨委領導下縣級政府試點工作主體責任，建立以黨政主要領導負主責的試點工作領導小組，統籌協調縣級層面相關支持政策、要素保障和項目實施。縱向維度，建立省、市、縣三級聯動推進機制，專班運作，組團服務，組織三級聯絡員團隊“一對一”對口指導服務試點項目；鄉鎮村承擔項目建設主體責任，動員村民群眾、凝聚社會力量共同參與集成區示范試點項目建設，確保試點工作順利開展。

（四）以績效評價規范項目管理

圍繞重點突破的“產權制度改革、鄉村產業、村級經濟、宜居環境、鄉村治理、農民增收”六大改革領域，對照目標體系對試點結果進行績效評價，并根據考評結果，調整完善扶持政策，強化激勵導向。

二、唯實惟先、基層首創，因地制宜探索示范樣板

（一）改革的系統集成效應初步顯現

通過政策和要素集成，有效推動了數字、科技、資金、鄉賢、青年等一切有形和無形要素積極投入農村建設，初步實現集成區資源變資產、資產變資本、資本變股權，村集體資產大幅增值，農民增收渠道進一步拓寬；財政政策精準引導，撬動社會資本投入鄉村產業發展，新產業、新業態持續涌現；打造秀美鄉村升級版，推動從建設美麗鄉村向發展美麗經濟轉變；“黨建引領、農民主體、三治融合、整體智治”的現代鄉村治理體系初具雛形，農民的獲得感、幸福感、安全感和滿意度顯著提升。

（二）改革的路徑取得突破

產權制度改革方面，建立農業農村資源要素盤活流轉機制。鄉村產業發展方面，探索并初步建立綠色生態發展機制和要素賦能農業農村發展的機制。村級集體經濟方面，創新村集體經濟的法人治理、經營運行、監督管理和權益分配機制，創造性地運用異地空間轉換，“飛地抱團”方式實現村級集體經濟發展壯大。美麗鄉村建設方面，探索美麗經濟與美麗鄉村融合發展機制，從建設美麗鄉村向經營美麗經濟轉型升級。鄉村現代治理方面，充分發揮農村基層黨組織領導作用，增強基層黨組織的政治功能和組織力。導入數字鄉村理念，不斷加強現代鄉村自治、法治、德治和智治的有機融合，顯著提升公共服務效能，方便村民群眾辦事創業。農民增收保障方面，大力培育新型農業生產經營主體，支持農民因地制宜發展休閑農業、生態旅游、農村電商等新產業新業態，建立并完善多種形態的企業、村集體與農民的緊密型利益聯結機制，盤活土地、山林承包權，農民住房、宅基地等財產權益，拓寬其財產性收入來源。

（三）改革的發展樣板成批涌現

隨著試點工作的推進，改革的聯動效應、整體效應和組合效應更為顯現，涌現出一批改革驅動鄉村振興的標桿樣板。如嘉善縣大云鎮開展田地房“三全”集成改革，探索資源要素高效集約利用機制，有效破解農村發展中的土地等要素制約瓶頸問題；德清縣率先引入“生態綠幣”概念，通過領取生態綠幣獲得獎勵的方法鼓勵全民參與治水護綠，邀請34家綠色企業以捐贈生態綠幣的形式為“美麗河湖”冠名，在潛移默化中夯實生態保護理念；臨安區做好“護山、活山、富山、樂山”四篇文章，重點推進以農村承包地、宅基地“三權分置”改革和集體經營性資產股份制改革為主的“12+X”項改革，以改革喚醒農村沉睡資源；率先建立“生態養護+碳匯平衡”差異化補償機制，激發政府、旅游開發運營商、村民、游客等合力護山的動力，形成了“生態養護—效益評價—差異補償—更優養護”的良性循環。該機制已實現數據化監測、差異化補償、市場化引領和多樣化中和，為鄉村綠色發展提供了模板。東陽花園村以產業興旺為前提，高質量發展為遵循，共同富裕為目標，呈現出“村民比市民富、村容比城市美、生活品質比城市高、田園風光和現代文明高度融合”的鄉村振興“花園樣板”。2020年，全村實現營業收入610億元，村民人均年收入達14.2萬元，累計接待游客370萬人次。

三、總結提煉、迭代升級，推進試點行穩致遠

（一）必須始終堅持以民為本、治理為基、創新為先的改革理念

堅持以人民為中心，充分發揮農民主體作用和首創精神，把保障農民權益，賦能、賦權、賦利于農民作為改革的立足點，不斷增強農民的獲得感、幸福感和安全感；堅持黨建引領，自治、法治、德治、智治“四治”融合，不斷提升現代鄉村治理能力和水平；堅持改革破題，機制創新與項目建設并重，確保試點工作穩步推進。

（二）必須始終堅持與時俱進，以系統觀念，系統方法推進改革的方法路徑

系統理念、系統方法是研究復雜系統，解決復雜問題的科學手段和方法，全面深化農村改革是一項復雜的系統工程，需加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性和可行性研究，著力從目標體系、政策體系、工作體系和評價體系進行整體性布局。實踐證明，堅持以目標集成為引領、通過政策集成推進要素集成，實現效果集成是深化農村綜合改革的有效方法和路徑。

（三）必須始終堅持瞄準短板弱項，精準施策，集中財力辦大事的投入導向

充分發揮中國特色社會主義制度優越性，集中財力辦大事，發揮好財政政策導向和資源配置功能，通過財政精準投入引導一切有形無形的資源要素投入農村建設，實現政府、農民和市場主體多方共贏的目標。

下一步，我們將認真貫徹本次會議精神，學習借鑒兄弟省市好經驗、好做法，以黨中央賦予我省全國首個“共同富裕示范區”建設為契機，持續把農村綜合改革作為我省實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的重要引擎。按照財政部關于進一步做好農村綜合性改革試點試驗工作的部署要求，依托項目建設和運行載體，聚焦鄉村產業、數字鄉村、促農增收、鄉村治理等重點任務，加快推動農村改革擴面、集成、提速，推動試點向系統整體全局性改革工程擴展，努力續寫我省農村綜合改革新篇章，奮力創建全面展示新時代中國特色社會主義制度優越性的“重要窗口”。

責任編輯：宗宇翔