科學規劃 嚴格管理 積極推進水系連通及水美鄉村建設工作

江蘇省財政廳

江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，境內河湖眾多、水網密布。近年來，江蘇省在抓好大江大河流域治理、中小河流區域治理的同時，更加注重水系連通和水美鄉村建設，將此項工作作為貫徹落實鄉村振興戰略、推進水生態文明建設的重要抓手。“十三五”以來，江蘇省以農村河道疏浚整治和中小河流重點縣項目為抓手，逐步建立農村河道輪浚機制，每年投入資金20億元以上，其中：省財政每年安排5.3億元支持市縣開展農村水系綜合治理，累計疏浚農村河道土方超過11億方。2018年起，江蘇省全面啟動了農村生態河道建設，目前已建成農村生態河道超過1000條，累計4000公里以上，省財政在水利發展資金中對建成的農村生態河道給予獎補。為鞏固治理成果，省政府辦公廳專門印發了《江蘇省農村河道管護辦法》，以河長制為統領，結合農村公共服務運行，積極推行河道、道路、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護模式。

根據《水利部、財政部關于開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作的通知》，我廳會同省水利廳積極開展試點縣申報工作，從市縣政府重視程度、河道治理迫切性、形成的規模和示范效益、建設資金落實、工程前期基礎工作、建后長效管護等6個方面進行綜合評價，確定南京市高淳區、蘇州市吳江區、宿遷市泗陽縣等3個縣（區）申報第一批水系連通及農村水系綜合整治試點縣。在財政部、水利部的大力支持下，2020年4月，南京市高淳區、蘇州市吳江區、宿遷市泗陽縣確定為第一批水系連通及農村水系綜合整治試點縣（根據財政部部署，現調整更名為水系連通及水美鄉村建設試點）。3個試點縣（區）實施方案批復總投資20.1億元，其中2020年度已順利完成項目投資10.7億元。在財政部、水利部開展的年度實施情況評估核查中，江蘇省3個試點縣（區）均被確定為優秀等級。這些項目的實施，恢復和提升了受益區農村河網水系自然連通和引排能力，改善了農村人居環境，建成了一批河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉村，增強了沿河群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、堅持科學規劃

堅持高起點規劃、高標準建設，實行系統治理，重點突出“三個結合”：即把農村河道疏浚整治與大江大河及湖泊、中小河流治理有機結合起來，進行統籌規劃、系統治理，充分發揮河網水系互聯互通、互調互濟的功能作用；把農村水系連通整治與河湖長效管護、截污治污、人文景觀有機結合起來，以河流水系為脈絡，以村莊為節點，實行集中連片規劃，水域岸線并治；把農村水系綜合整治與促進地方經濟社會發展有機結合起來，使水安全保障、水生態保護、人文歷史相互融合，帶動周邊產業發展，實現工程效益、環境效益、社會效益和經濟效益的多贏。

二、強化責任落實

切實落實省級負總責、試點縣（區）政府負主體責任、相關部門推進實施的工作機制。要求試點縣（區）政府把水系連通及水美鄉村建設擺上突出位置，落深落細目標任務，嚴格考核，層層落實責任，及時協調解決前期工作、資金籌措、建設管理中的矛盾和問題，確保試點取得成功。3個試點縣（區）均成立了水系連通及水美鄉村建設工作領導小組，建立了以行政首長負責制為核心的工作責任體系，財政部門負責資金籌集、使用監管、績效評價工作；水利部門負責項目規劃設計和施工組織工作；自然資源、生態環境、農業農村等部門按照職責分工，各司其職，共同發力推動工程又好又快建設。

三、多方籌措資金

水系連通及水美鄉村建設項目集中度高、投資強度大，在競爭立項時，我們把地方建設資金能否落實以及多渠道整合資金情況作為重要的評審內容。同時，鼓勵地方大膽探索、多措并舉，在不增加政府債務負擔的前提下，積極爭取債券資金投入；充分利用各項金融支持政策，吸引金融資本、社會資本投入。3個試點縣（區）總投資20.1億元中，除中央財政獎補3.6億元外，地方財政預算安排5.2億元、利用專項債券5.1億元、利用社會資本6.2億元。蘇州市吳江區按照“項目打包、連片開發”和“以豐補欠、肥瘦搭配”的思路，將水利項目與其他領域項目打包融資，充分利用試點項目間接帶來的土地升值、吸引周邊項目等間接收入，積極探索公益性水利項目融資難的問題。泗陽縣將試點縣項目納入“城鄉水環境鞏固提升工程政府和社會資本合作（PPP）項目”，成立由社會資本方和政府資本方（泗陽縣水務投資有限公司）共同出資的江蘇嶺源水務有限責任公司作為項目公司，負責工程實施和管理，有效保障了項目建設資金需求。2020年資金投入3.46億元，其中中央投資0.78億元、利用PPP資金2.68億元。南京市高淳區強化主體責任意識，除中央補助外，市級財政預算增加安排3135萬元，其余資金由區鎮兩級財政兜底安排，確保建設資金全部落實到位，保證項目順利實施。

四、加強績效管理

督促試點縣（區）建立健全“以績效為導向”的水利資金管理機制，全面全過程加強項目績效管理。實施前，細化項目實施安排和績效目標；實施中，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等五項制度，對照目標、績效逐個落實，強化對項目全過程監管和動態跟蹤，確保工程建設質量。2020年省級財政在分解中央下達的水系連通及水美鄉村建設試點補助資金時，與3個試點縣（區）工程實施進度掛鉤，對項目施工進展緩慢的適當減少資金撥付額度，推動地方加快工程建設進度，提高財政資金使用效益。省財政會同省水利部門健全日常監管機制，定期開展專項稽察、監督檢查，對稽察、檢查等工作中發現工程建設管理中存在的進度滯后、地方建設資金不到位等情況的試點縣（區），采取約談等方式督促做好整改。同時，指導試點縣（區）及時總結建設經驗，努力形成亮點特色，暢通基層群眾參與渠道，通過新聞媒體等多種渠道宣傳試點成效，營造全社會關心支持水美鄉村建設的良好氛圍。

下一步，江蘇省將根據財政部、水利部年度評估核查結果，深入總結試點工作推進中的經驗，進一步加強對試點工作的組織實施和監督管理，指導試點縣加強項目建設管理，加快資金撥付進度，強化資金使用管理，確保按期完成建設任務并實現預期目標。同時，繼續做好2021年新一輪試點工作，集中連片統籌規劃，打造出具有江蘇地方特色的縣域綜合治水示范樣板，創造出可復制可推廣的經驗。對暫未納入試點的市縣按照農村水系綜合整治的要求，結合農村生態河道建設，高標準建成一批農村生態河道，加強農村河道長效管護，建設河暢、水清、岸綠、景美的江蘇版水美鄉村。

責任編輯：宗宇翔