加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)

河南省財(cái)政廳

河南是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)定在1000億斤以上，近三年連續(xù)穩(wěn)定在1300億斤以上，不但解決了河南省1億多人的吃飯問題，每年還調(diào)出600億斤原糧及制成品，為國(guó)家糧食安全作出了河南貢獻(xiàn)。

近年來，河南省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記囑托河南要牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，立足打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為的指示精神，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，全力打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。“十二五”以來，累計(jì)投入資金1050億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6910萬畝，占河南省現(xiàn)有耕地總面積1.2288億畝的56.2%。累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力189億斤，為糧食生產(chǎn)連年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年、2019年、2020年，河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)連續(xù)三年獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

一、找準(zhǔn)政治站位，堅(jiān)持高位推動(dòng)

河南省委、省政府始終把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為確保國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。歷年以來，省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次就推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行研究。每年的省委農(nóng)村工作會(huì)議、省委1號(hào)文件都對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)安排部署。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到項(xiàng)目區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)資金等問題。主管副省長(zhǎng)每年固定召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省政府專門成立了由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，有力推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬畝，目前已全部開工建設(shè)，年底前將全面建成，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工、當(dāng)年發(fā)揮效益。

二、籌足建設(shè)資金，拓寬融資渠道

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，離不開真金白銀的高投入。河南省財(cái)政積極拓寬投融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，在財(cái)政十分困難的情況下，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，拓寬融資渠道，保障了項(xiàng)目建設(shè)投入。

（一）足額籌措財(cái)政資金

僅“十三五”期間，就累計(jì)投入513億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年起，省政府明確省、市、縣三級(jí)按6：2：2的分擔(dān)比例落實(shí)地方財(cái)政籌措建設(shè)資金，形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制；2020年、2021年省級(jí)分別足額籌措建設(shè)資金23億元、26億元。

（二）用好債券資金

按照中央一號(hào)文件要求地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的精神。我們積極做好培訓(xùn)指導(dǎo)鼓勵(lì)地方政府通過發(fā)行一般債券用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省級(jí)在分配債券規(guī)模時(shí)單列高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興債券額度。2020年，河南省安排36億元一般債用于全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其中市縣兩級(jí)級(jí)安排一般債券13億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）用好金融資金

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目融資貸款事宜，先后與國(guó)開行河南分行、農(nóng)發(fā)行河南分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為市縣使用政策性貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供政策支持。2019年、2020年，我省平頂山市、信陽(yáng)市等地已先后使用農(nóng)發(fā)行貸款14.8億元，用于提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）用好整合資金

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)，將有關(guān)涉農(nóng)資金集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。2019年我省周口、平頂山等市共整合涉農(nóng)資金2億多元用于項(xiàng)目建設(shè)提標(biāo)。

三、統(tǒng)一任務(wù)和資金渠道，破解多頭管理問題

為提高資金使用和項(xiàng)目管理效率，河南省強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，將兩個(gè)渠道下達(dá)的建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一個(gè)任務(wù)清單下達(dá)市縣；省級(jí)籌措資金由省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)拉平補(bǔ)齊，一個(gè)渠道下達(dá)市縣；項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)等工作統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)任務(wù)清單、一個(gè)資金渠道、一套管理體系”，構(gòu)建了集中統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設(shè)機(jī)制。同時(shí)，為明確建設(shè)規(guī)范，打造經(jīng)久耐用的民生工程。河南省級(jí)層面先后出臺(tái)工程建設(shè)、資金管理、激勵(lì)評(píng)價(jià)、建后管護(hù)等10多項(xiàng)政策文件和管理制度，先后出臺(tái)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國(guó)重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實(shí)施意見》《河南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》《河南省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》及項(xiàng)目調(diào)度、資金監(jiān)管、建后管護(hù)等制度，初步構(gòu)建了“1+N”農(nóng)田建設(shè)管理政策制度體系，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”。

四、開展示范創(chuàng)建，打造行業(yè)標(biāo)桿

河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即：投資標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一，按不低于1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；技術(shù)路線全省統(tǒng)一，重點(diǎn)突出農(nóng)田灌溉和耕地地力提升；建設(shè)模式全省統(tǒng)一，堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中連片、規(guī)模開發(fā)；項(xiàng)目實(shí)施全省統(tǒng)一，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施；建設(shè)規(guī)范全省統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則和評(píng)價(jià)規(guī)范。同時(shí)，按照省政府統(tǒng)一部署，河南省在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全省已累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積2200萬畝。在此基礎(chǔ)上，省政府決定進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建，在2019年成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2020年開始以不低于3000元/畝的投資標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理的“五化”標(biāo)準(zhǔn)要求，在全省12個(gè)省轄市30多個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，為實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供行業(yè)標(biāo)桿和示范樣板。

五、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)

加強(qiáng)日常調(diào)度，按照省政府要求，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)“周通報(bào)、月調(diào)度”制度。自68期，所有《通報(bào)》第一時(shí)間寄發(fā)市、縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，市縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《通報(bào)》及時(shí)掌握本地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，采取會(huì)議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況作為糧食安全市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核和耕地質(zhì)量保護(hù)的核心指標(biāo)，并將考核結(jié)果與政府工作績(jī)效和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金分配掛鉤，通過考核指揮棒，調(diào)動(dòng)市縣將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批示、重點(diǎn)促進(jìn)、親抓親管推動(dòng)工作的熱烈氛圍，確保了項(xiàng)目建設(shè)高效率、高質(zhì)量。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，為保障國(guó)家糧食安全做出新的、更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：宗宇翔