立足新發展階段貫徹新發展理念構建新發展格局 奮力譜寫“十四五”財政支農工作新篇章

吳奇修

一、堅決貫徹黨中央關于“三農”決策部署，“十三五”財政支農工作取得顯著成效

五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在財政部黨組和地方各級黨委政府的正確領導下，在各級農口部門的大力支持下，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真領會習近平總書記關于“三農”工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”決策部署，圍繞打贏脫貧攻堅戰、確保國家糧食安全和重要農產品穩產保供、實施鄉村振興戰略，著力構建完善財政支持“三農”事業發展的政策體系和體制機制，不斷提升工作成效，推動“三農”工作邁上了新臺階、開創了新局面。主要取得了五方面的顯著成績。

（一）在歷史偉業中主動擔當，支持脫貧攻堅取得歷史性成就

2021年2月25日，習近平總書記在中共中央、國務院主辦的全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。總書記指出，“我們發揮政府投入的主體和主導作用，寧肯少上幾個大項目，也優先保障脫貧攻堅資金投入。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。我們統籌整合使用財政涉農資金，強化扶貧資金監管，確保把錢用到刀刃上。真金白銀的投入，為打贏脫貧攻堅戰提供了強大資金保障”。在這次表彰中，全國財政系統有21個集體榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，有29名同志榮獲“全國脫貧攻堅先進個人稱號”。

回顧“十三五”，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，堅持把脫貧攻堅擺到財政工作突出重要位置，不斷強化投入保障，持續完善財稅支持政策，切實加強扶貧資金管理，扎實推進定點幫扶工作，為如期高質量打贏脫貧攻堅戰作出了歷史性貢獻。特別是2020年，中央財政在已安排專項扶貧資金1461億元的基礎上，又一次性安排脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金300億元，以掛牌督戰縣、村為重點，支持貧困地區克服疫情影響，重點用于補齊掛牌督戰縣因疫情造成的財政減收、“三保障”和農村飲水安全、易地扶貧搬遷后續扶持等問題。其中，專門安排16.06億元，支持甘肅、寧夏等6省區104個縣實施“苦咸水”改水工作，涉及農村人口112.82萬人，全國建檔立卡貧困人口飲水安全問題得到全部解決。

（二）在高質量發展中積極作為，“三農”重大政策落實取得新成效

五年來，各級財政部門堅持立足國內、保證自給的方針，積極發揮財政職能作用，始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，積極推進“三農”重大政策落實落地，為國家經濟發展贏得了戰略主動。

一是持續鞏固提升糧食生產能力。累計安排耕地地力保護補貼6024.25億元，鼓勵各地創新補貼方式，引導農民自覺提升耕地地力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，支持地方開展高標準農田及農田水利建設。支持開展東北黑土地保護利用試點。二是精準有力支持生豬穩產保供。為應對生豬生產下滑，持續加大生豬穩產保供支持力度，出臺落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、支持實施生豬良種補貼、完善種豬場和規模豬場臨時貸款貼息、加大生豬調出大縣獎勵力度支等政策，支持促進生豬產能加快恢復。特別是2020年，面對突如其來的疫情沖擊，中央財政主動作為、積極應對，提前下達與農業生產相關轉移支付，支持各地在疫情期間有序推進春耕備耕，有力支持糧食和重要農產品穩產保供，助力打贏疫情防控阻擊戰。習近平總書記強調，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食等重要農副產品穩定供給功不可沒。

（三）在深化改革中系統謀劃，財政支農政策體系構建取得新進展

五年來，各級財政部門堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，財政支農政策體系不斷建立健全，為加快農業農村現代化提供了重要保障。

一是農業供給側結構性改革政策體系加快構建。推進現代農業產業園創建，支持農業產業強鎮建設，啟動優勢特色產業集群建設，推動農村一二三產業融合發展。大力支持農業生產和水利救災，進一步完善了農業防災減災救災體系。二是農業綠色發展政策體系持續完善。深入推進農業面源污染治理，支持開展農作物秸稈綜合利用，整縣推進畜禽糞污資源化利用實現全覆蓋，開展有機肥替代整縣試點，推進資源循環利用。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，支持地下水超采綜合治理，持續深化農業結構調整。三是農村改革發展政策體系更加健全。持續扶持壯大村級集體經濟，打造美麗鄉村升級版，實施農村公益事業財政獎補政策，深入開展農村綜合性改革試點試驗。建立健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，制定出臺農村廁所革命整村推進財政獎補政策。此外，按照國務院授權我部對北大荒集團履行出資人職責的有關要求，扎實推進北大荒集團平穩有序改革、健康快速發展。特別是2020年，支持做好長江禁捕退捕相關工作，在原計劃安排92億元資金已全部落實到位的基礎上，又新追加資金38億元，中央財政補助資金達到130億元。進一步加強村級組織運轉經費保障，將村干部基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計保障標準由每村每年9萬元提高至不低于11萬元。

（四）在農業農村優先發展中履職盡責，財政支農投入水平邁上新臺階

五年來，各級財政部門認真貫徹農業農村優先發展總方針，堅持盡力而為、量力而行，進一步健全投入保障制度，為農業農村健康快速發展提供了有力支撐。

一是持續加大“三農”投入力度。“十三五”期間，各級財政加大對農業農村領域的投入力度，推進涉農領域財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任。全國一般公共預算農林水支出規模保持逐年增加，5年累計達到10.55萬億元，是“十二五”時期（6.67萬億）的1.58倍，年均增長6.5%。二是有效拓寬“三農”投入渠道。“十三五”期間，各級財政開拓創新，深挖潛力，不斷拓寬“三農”投入渠道。各地區通過新增地方政府一般債券、專項債券安排資金用于鄉村振興重點任務。著力發揮全國農業信貸擔保體系和農業領域政府投資基金作用，引導更多社會和金融資本投向農業農村領域。三是探索建立涉農資金統籌整合長效機制。經中央深改組第36次會議審議通過，以國務院名義印發《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，初步構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制。特別是2020年，在財政收支形勢較為嚴峻的背景下，全國一般公共預算農林水支出23903.62億元，比2019年決算數增加1040.82億元，增長4.6%，比一般公共預算支出增幅高1.8個百分點。

（五）在預算管理改革中務實進取，財政支農資金管理能力實現新提升

五年來，各級財政部門立足構建現代財稅體制，圍繞深化預算管理制度改革，嚴格依法理財、依法行政，不斷提升財政支農資金使用管理的科學性、規范性、有效性。

一是扎實做好部門預算管理。科學測算編制中央農口部門預算和中期財政支出規劃，嚴格落實過“緊日子”要求，大幅壓減一般性支出。二是全面實施預算績效管理。逐步完善財政農業農村資金績效管理機制，擴大績效管理范圍，推動實現財政農業農村資金所有中央本級和轉移支付項目績效管理全覆蓋。三是持續強化支農資金使用監管。對全國農林水支出進行跟蹤監控，加強統計分析，指導各地和中央農口部門加強預算執行管理，加快執行進度，有力保障“三農”重點支出。強化財政農業農村資金監督體系建設，自覺接受監督，初步形成了全過程、多元化、立體式的資金監督體系。特別是2020年，高質量完成《國務院關于財政農業農村資金分配和使用情況的報告》起草及相關工作，全面總結“十三五”時期財政支農資金的投入使用、管理監督等情況，報告受到與會委員的高度肯定和廣泛好評。

一分耕耘，一分收獲。回顧波瀾壯闊的“十三五”，脫貧攻堅取得偉大勝利，鄉村振興取得巨大成就。糧食產量連續5年超過1.3萬億斤，糧食安全基礎持續穩固；農民收入連年增長，提前一年實現比2010年翻一番目標，城鄉居民收入比不斷縮小；農村生態建設得到加強，村容村貌明顯改善；農業設施水平穩步提升，累計建成高標準農田8億畝。這些成績背后，都離不開財政支持政策的有力保障，離不開全體農財干部的辛勤付出，離不開各級農口部門的大力支持。五年來，在全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的偉大實踐中，我們堅持與時俱進、守正創新，進一步完善財政支農工作理念、思路、方法，深化了對做好財政支農工作的規律性認識。一是必須從全局高度重視和謀劃“三農”工作。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。我們要增強全局觀念，著眼社會主義現代化、著眼國家長治久安，自覺把“三農”放到改革發展穩定全局中考量和謀劃，算政治賬、算大賬，全力支持農業農村高質量發展。二是必須加強政治建設為做好新時期財政支農工作提供根本保證。旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征和根本要求。我們要堅決做到“兩個維護”，始終從講政治的高度推進財政支農工作，不折不扣抓好習近平總書記重要指示和中央決策部署的貫徹落實。三是必須以改革創新精神深入推動新時代農業農村發展。習近平總書記指出，改革開放是鄉村振興的重要法寶。新時期推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化，要用改革精神、創新思維尋求破解“三農”難題的有效辦法，確保中國特色社會主義鄉村振興道路走得更順、行得更穩。第四，必須走群眾路線著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。習近平總書記指出，要把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為做好“三農”工作的出發點和落腳點。我們必須堅守深厚的人民情懷、堅定的人民立場，時時刻刻心系農民、心系農村、心系農業，保持同農民群眾的血肉聯系。這些經驗既是過去實踐的總結，也是未來努力的方向，需要廣大財政支農干部不忘初心、繼續前進，繼往開來書寫“三農”事業嶄新的篇章。

二、準確把握“十四五”時期“三農”工作面臨的形勢任務，全面增強做好新時期財政支農工作的信心決心

奪取新時期“三農”事業的新勝利，必須系統、全面、精準把握“三農”工作的歷史方位，努力在危機中育新機、于變局中開新局，才能下好“先手棋”、打好“主動仗”，確保“壓艙石”地位毫不動搖。

（一）立足“兩個大局”歷史方位，“三農”重要性更為突出

習近平總書記強調，民族要復興，鄉村必振興。立足中華民族偉大復興戰略全局，堅持用大歷史觀看待農業、農村、農民問題。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終高度重視農業、農村、農民問題。特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。但也要清醒認識到農業農村仍是社會主義現代化建設的短板，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。立足百年之未有大變局，把握發展主動權，基礎支撐在“三農”。國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流。只有守好“三農”戰略后院，保障好14億中國人民的吃飯問題，才有足夠的底氣和騰挪空間，為我國參與國際競爭發展贏得戰略主動。

（二）立足構建新發展格局，鄉村振興的戰略地位更加凸顯

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，大有可為。幾億農民同步邁向現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。通過實施鄉村振興戰略，有力推動農業產業發展、農民持續增收，能夠進一步釋放農村需求潛力，推動暢通城鄉經濟循環，為構建新發展格局提供有力支撐。

（三）立足統籌安全和發展，保障國家糧食安全須臾不可放松

習近平總書記多次強調，“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題”。糧食安全是關系我國經濟發展和社會穩定的全局性重大戰略問題。從國際看，世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農業最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強國。各國遇到嚴重的危機和風險，都會選擇扎緊“糧袋子”，2020年面對疫情沖擊，就先后有十幾個國家限制糧食出口。從國內看，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。總體來說，我國糧食連年豐收，全社會庫存比較充裕，市場供應充足，糧食安全總體有保障。但我國糧食供求仍然處于緊平衡，必須居安思危，未雨綢繆，時刻繃緊糧食安全這根弦，須臾不可放松。

（四）立足“十四五”規劃目標，加快農業農村現代化任務非常繁重

“十四五”規劃綱要和2021年中央一號文件明確提出全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。這是“三農”工作的目標任務和努力方向，從客觀情況看任務非常艱巨。鞏固拓展脫貧攻堅成果仍需持續用力。打贏脫貧攻堅戰后，一些脫貧戶和邊緣戶存在返貧致貧風險，鞏固“兩不愁三保障”成果面臨不小壓力，產業扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩定；貧困地區脫貧摘帽以后，整體發展水平仍然較低，自我發展能力、自我幫扶能力仍然較弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接仍需加勁、努力。全面推進鄉村振興依然任重道遠。從覆蓋面上看，與脫貧攻堅相比，全面鄉村振興的深度廣度難度更大。前者主要圍繞1億人脫貧問題，后者涉及全體5億多農民共同富裕問題；前者主要聚焦12.8萬個貧困村，后者涉及全部50萬多個行政村；前者主要集中在832個國家貧困縣，后者涉及全國2800多個縣。從重點任務上看，農業供給保障能力仍需進一步鞏固，鄉村產業發展還處于初級階段，農村基礎設施存在短板，農村生態環境有待進一步改善，農民增收渠道仍需進一步拓寬等等。這些問題，需要我們打起十二分精神，持之以恒地落實好各項政策，推動鄉村振興再破局、開新局。

三、緊緊圍繞全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，提高站位、聚焦重點、狠抓落實，促進財政支農工作再上新臺階

今后一段時間，各級財政部門要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國財政工作會議精神，進一步提高政治站位，認真貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“穩中求進”工作總基調，深入推進農業供給側結構性改革，加大農村改革力度，支持促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。重點包括以下八方面工作。

（一）持續加強政治建設，為鄉村全面振興提供體制機制保障

習近平總書記強調，旗幟鮮明講政治，是我們黨能成為百年大黨、創造世紀偉業的關鍵所在。我們要自覺增強政治意識，全面加強政治建設，善于從政治上看問題，將提高“三力”貫穿財政支農工作全過程。一要提高政治判斷力，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作重要論述。習近平總書記關于“三農”工作重要論述是總書記深入實踐探索、深厚經驗積累和深邃理論思考的結晶，是新發展階段全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的科學指南。我們必須學深悟透，對“國之大者”了然于胸，切實找準“三農”工作的坐標、方位、靶心。二要提高政治領悟力，堅持用大歷史觀看“三農”、抓“三農”。“三農”問題是貫穿革命、建設、改革等各個歷史時期的一條主線，農業農村改革發展史是百年黨史的重要組成部分。我們要按照黨中央關于開展黨史學習的部署要求，抓實抓細抓好包括農業農村改革發展史在內的黨史學習教育，鑒古知今，以史明智，進一步加深對“三農”特殊重要性的認識。三要提高政治執行力，不折不扣貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署。全面實施鄉村振興戰略，要不斷完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐。要堅持實干當頭、奮斗為先，以釘釘子精神，將黨中央關于“三農”工作的決策部署不折不扣落到實處。

為貫徹落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，財政部黨組研究決定，將財政部脫貧攻堅領導小組及辦公室調整轉型為財政部鄉村振興領導小組及辦公室，將脫貧攻堅中探索出的組織管理、工作機制、激勵措施等行之有效的做法借鑒到全面實施鄉村振興戰略工作中。財政部黨組站在為黨和國家重大戰略負責的高度，決定將原脫貧攻堅領導小組轉型為鄉村振興領導小組，是政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的生動體現，有利于統籌研究、協調推進和督促落實財政支持全國各地區實施鄉村振興戰略重點工作，確保按時保質完成黨中央、國務院確定的涉及財政部的鄉村振興重點任務。地方要根據實際，健全組織機制，凝聚工作合力，在全面實施鄉村振興階段延續和發展這一行之有效的工作機制。

（二）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《銜接意見》）出臺后，財政部及時制定貫徹落實《銜接意見》的實施方案，明確提出了七個方面的具體支持舉措。重點是中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理和脫貧縣涉農資金整合兩項地方高度關注、反映強烈的政策。

一是銜接資金管理。按照中央關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的精神，財政部將中央財政專項扶貧資金更改為“中央財政銜接推進鄉村振興補助資金”。2021年，預算安排銜接資金1561億元，其中安排地方的規模為1511億元，增加50億元，增幅3.42%。

財政部堅持目標導向和問題導向，研究形成了資金管理辦法，在延續脫貧攻堅期內壓實責任、績效管理等行之有效做法的同時，積極順應形勢變化，圍繞新任務進行了調整優化。在資金用途上，分為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興以及其他相關支出3類。既考慮了鞏固銜接各項工作的需要，與時俱進拓展資金用途，又做到與其他財政資金的用途相區別。在資金分配上，考慮過渡期的任務和特點，簡化因素，明確權重，并向國家鄉村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜。在資金管理上，延續審批權限下放到縣級，進一步賦予縣級更大的自主權，因地制宜推動脫貧村與非貧困村均衡發展。

2021年是銜接資金使用管理的第一年。要把產業發展放在優先位置。2021年各省用于產業的中央銜接資金占比不得低于50%，且不得低于2020年用于產業發展的資金占比，以后年度逐漸增加。要統籌考慮產業發展的全鏈條、各環節，發揮優勢，補齊短板，全面提升脫貧地區產業發展水平。各級財政部門要根據鞏固銜接任務需要及財力情況，每年預算安排一定規模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。要抓緊制定本級銜接資金管理辦法，確保縣級可操作可執行。

二是脫貧縣統籌整合涉農資金政策。“十三五”期間，財政部牽頭推進貧困縣統籌整合涉農資金試點工作，增強了貧困縣自主安排資金支持實施扶貧項目的能力，為集中資源打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。在研究過渡期政策時，按照中央有關精神，過渡期內前3年，繼續在832個脫貧縣實施整合試點政策，以后調整至國家鄉村振興重點幫扶縣。脫貧縣整合的政策要求延續了《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》的主要精神，并作了一些調整優化。一是突出了整合資金安排使用重點。支持脫貧縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的需要，按規定將納入整合范圍的16大項資金用于農業生產發展和農村基礎設施類項目，在整合資金范圍內打通，統籌安排使用，并將支持產業發展擺在優先位置。二是優化了對脫貧縣傾斜支持的要求。原則上納入整合試點范圍各項中央財政涉農資金用于832個脫貧縣的資金總體增幅不低于每項資金的平均增幅，或確保當年安排脫貧縣的資金縣均投入規模不低于其他縣的縣均投入規模。

（三）加強“十四五”重大政策的謀劃研究

2021年是“十四五”開局之年，謀劃未來一個時期的財政支農政策至關重要。中央財政啟動實施了一系列改革，服務全面鄉村振興戰略。

一是實施新一輪漁業發展支持政策。習近平總書記高度重視漁業高質量發展。2021年是新一輪漁業發展支持政策實施的第一年，要切實貫徹好、實施好、宣傳好漁業發展相關支持政策，確保新舊政策有序銜接、平穩過渡，有效發揮新一輪漁業發展支持政策效能。要落實工作責任。根據相關文件精神，抓緊制定具體實施方案，明確基本思路、資金使用重點和具體安排、目標任務和預期效果等。要加強監督檢查。要加強對漁業發展支持政策實施工作的分類指導和監督檢查，把實施方案明確的目標任務作為監督考核的重要依據，及時發現問題、完善政策。

二是實施新一輪農機購置補貼政策。習近平總書記指出，要大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。2021年中央財政加大投入力度，新增20億元農機購置補貼資金，年度資金規模達到190億元。2021年，支持重點方面著力突出穩產保供；補貼資質方面著力突出農機科技自主創新，大力推廣使用具有自主知識產權的國產北斗智能終端設備。

（四）以種子和耕地為抓手，解決糧食安全問題

2020年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調要解決好種子和耕地問題，把握國家糧食安全主動權，把飯碗牢牢端在自己手里。

“種子”方面，主要是支持種業振興。習近平總書記多次就種子問題作出重要指示批示，數次強調要下決心把民族種業搞上去，從源頭上保障國家糧食安全。要聚焦薄弱環節，著力打通堵點，確保中國糧主要用中國種。一是支持國家種業園創建，著力培育種業龍頭企業。2021年，中央財政共支持新增創建10個以種業為主導產業的國家現代農業產業園。二是支持開展農業種質資源普查保護。2021年，中央財政專門安排資金，在全國范圍內支持開展農作物、畜禽、水產種質資源普查和強化種質資源保護等工作。同時，將會同農業農村部等有關部門，積極推動中央與地方、政府部門與科研機構及企業同向發力，共同推進種質資源普查保護相關工作。

“耕地”方面，系統施策加強耕地保護提升。習近平總書記指出，“耕地是糧食生產的命根子”。中央財政出臺了一系列的支持政策，2021年對已有政策進行了優化和完善，下大力氣解決好耕地問題。

一是支持擴大高標準農田建設面積。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調，“要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產”。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱2021年中央一號文件）明確2021年要建設1億畝高標準農田。2021年，中央財政安排農田建設補助資金782.8億元，增長12.7%。同時，支持地方積極拓寬一般債券、土地出讓收益等多元化投入渠道，為建設好高標準農田提供堅實的資金保障。

高標準農田建設要適應當前發展階段，項目內容要與當地農業資源條件、農業生產方式轉型升級方向相適應，也要和經濟發展階段、財政收支形勢相適應。在當前建設任務重、財政收支緊平衡的形勢下，要全面規劃、分步實施、突出重點，集中用好寶貴的財政資金。同時要適應管理新要求，提前謀劃項目，加快資金支出進度，盡早發揮直達機制成效，發揮高標準農田的經濟效益、社會效益。

二是支持擴大東北黑土地保護面積。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護。習近平總書記去年在吉林考察時強調，“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓”。2021年中央一號文件提出“實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式”。為貫徹落實總書記重要指示精神，中央財政資金新增12億元，年度資金規模達到28億元，增幅達到75%，支持將黑土地保護性耕作實施面積由去年的4000萬畝擴大到7000萬畝。

“十四五”時期將聚焦83個重點縣全面實施黑土地保護綜合性措施，推進項目和資金統籌使用，持續完善黑土地保護政策機制。東北相關省份要根據《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，全面實施保護性耕作、秸稈還田等農機農藝措施，推進集中連片治理。要引導農民群眾、村集體經濟組織等參與黑土地保護，將黑土地保護措施和責任落實到具體地塊和實施主體。

（五）支持農業高質量發展，促進暢通城鄉經濟循環

構建新發展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環。

一是支持農業產業融合發展。按照2021年中央一號文件有關要求，中央財政繼續統籌推進國家現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等農業產業融合發展項目建設。2021年中央財政共支持新創建50個國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、298個農業產業強鎮。一要在鞏固已有工作成效的基礎上，加強有益經驗和有效做法的總結推廣，進一步提升項目實施效率和質量；二要嚴格執行中央有關政策規定和要求，在確保資金規范安全使用的前提下，主動研究探索創新完善支持方式，進一步提升財政資金效能。

二是支持農產品產地冷藏保鮮設施建設。2021年中央一號文件明確提出“加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施建設”。2021年，中央財政進一步加大投入力度，安排80億元，比去年增加30億元，支持全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設工作。實施區域擴大至全國31個省份及新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團等。在此基礎上，擇優選擇100個產業基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產業重點縣支持開展整縣推進試點建設。

三是支持開展農業綠色種養循環農業試點。根據2021年中央一號文件提出的“加強畜禽糞污資源化利用”的要求，2021年中央財政安排27.42億元，將支持重點從前端的處理設施建設環節轉向后端的糞肥利用環節，支持開展綠色種養循環農業試點工作。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，優先在京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護等重點地區開展試點。

（六）支持鄉村綠色發展，補上農業農村生態文明建設短板

2021年，為貫徹落實總書記有關重要指示精神，中央財政繼續實施相關政策措施，支持補上農業農村綠色發展短板。

一是支持補上農村改廁短板。廁所問題不是小事情，要堅持因地制宜，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。一要準確領會中央精神和部署要求。要提高思想認識，堅持盡力而為、量力而行，切勿大包大攬，要從本地區經濟發展水平、財政可持續投入能力出發，確保因地制宜、可持續、切實管用。二要做好基礎工作。按照“省負總責、縣抓落實”的要求，強化農村廁所革命等農村人居環境整治工作的投入保障。要會同有關部門綜合考慮相關情況，厘清政府、村集體、村民責任，科學確定補助標準，及時糾正改廁工作中的偏差。三要注重發揮農民群眾主體作用。改廁是一項重要具體的業務工作，更是一項群眾工作。農民群眾是改廁的參與者、受益者，要堅持不懈踐行黨的群眾路線、樹立群眾觀點，做好政策宣傳引導。

二是支持補上河道、水庫治理短板。貫徹落實中央財經委第三次會議關于加強自然災害防治和實施防汛抗旱水利提升工程的有關精神，“十四五”時期，中央財政將聚焦流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪災害防治，支持各地提升防汛抗旱能力。中小河流治理方面，“十四五”期間，中央財政預計將安排水利發展資金超過1000億元，支持各地完成約8萬公里的中小河流治理。各省財政部門要會同水利部門，按照整體性規劃、全流域推進、分階段實施的思路，抓緊完善項目方案，加快前期工作。小型水庫除險加固和維修養護方面，貫徹落實國務院常務會議精神，中央財政進一步加大了投入和政策支持力度。“十四五”期間，將通過優化水利發展資金存量，積極安排部分增量，投入除險加固和維修養護補助資金245億元。同時，支持各地統籌一般公共預算和債券資金履行地方支出責任，要切實用好用足中央補助資金和政策。

三是支持補上資源環境治理短板。習近平總書記反復強調，綠水青山就是金山銀山。為深入貫徹落實習近平生態文明思想和重要講話精神，中央財政將繼續支持農業農村可持續發展。做好“連通”文章，2021年，啟動水系連通第二批試點項目，并將試點名稱調整為“水系連通及水美鄉村建設”。2021年4月初，財政部會同水利部印發試點通知，部署各地通過競爭立項推薦試點縣。做好“治理”文章，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，中央財政將繼續支持相關省份做好地下水超采綜合治理工作。要強化各項措施的協同配合，持續推動華北地區節水壓采和內蒙古西遼河流域“量水而行”工作。做好“利用”文章，2021年繼續實施秸稈綜合利用行動，實行整縣集中推進。要結合實際，堅持農用優先、多元利用的原則，突出重點地區綜合利用。要增強市場主體活力，培育壯大一批秸稈綜合利用市場主體，探索產業模式和運行機制，穩步提高省域內秸稈綜合利用能力。

（七）扎實推進農村綜合改革，提升鄉村治理能力水平

推進農村綜合改革，是黨中央統攬全局、著眼長遠作出的重大戰略決策。必須用好改革的法寶，研究解決“三農”問題的有效辦法，激發農業農村改革創新活力和內生動力。

一是加強農村綜合改革轉移支付管理。2021年4月，財政部修訂印發《農村綜合改革轉移支付管理辦法》。新的辦法明確對一般公共預算保障農村綜合改革情況較好、推進農村綜合改革成效較為明顯的地區予以激勵。省級財政部門要依據修訂印發的辦法，結合各地工作實際，制定具體管理辦法報財政部備案，確保用好、管好農村綜合改革資金。

二是抓好農村綜合改革試點試驗。扎實開展田園綜合體建設試點，建設過程中，堅持以農為本。準確把握田園綜合體發展定位和功能作用，以“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”為基本要求，保持田園風光，尊重自然格局，推進農業農村生態功能產業化。堅持市場運作。充分發揮市場在農業農村生態資源配置中的決定性作用，推動生態資源價值有效轉化，形成可持續運行的田園綜合體推廣模式。堅持探索創新。探索形成推動鄉村振興的人才、土地、資金、產業政策體系，探索在政府引導下形成社會資本與村集體合作共贏模式。及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成鄉村生態振興示范效應。積極推進農村綜合性改革試點試驗。要加強政策集成。按照推進鄉村全面振興的有關要求，堅持與時俱進，激發資源要素活力，堅持鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理一體推進，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。要注重科技支撐。加強信息技術運用，利用互聯網、大數據、人工智能等“互聯網+”方式，發展智慧農業、智慧鄉村，改善鄉村管理服務，提升鄉鎮和村為農服務的能力。要著力創新機制，發揮先行先試優勢，著力構建鄉村產業發展、數字鄉村發展、促進農民增收、改善鄉村治理四項機制，探索形成符合實際、各具特色、行之有效、可復制推廣的鄉村振興模式。

三是加強村級組織運轉經費保障。黨的農村基層組織是新時代鄉村全面振興的戰斗堡壘和組織保證。要認真貫徹落實中央的決策部署，統籌財力安排，強化政策支持，加強經費監管，落實以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，夯實黨在農村的執政根基。

四是扶持發展壯大村級集體經濟。壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。要充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產資金，健全符合市場經濟發展要求的運行機制，因地制宜發展壯大村級集體經濟，提高村級組織服務群眾的能力。

五是扎實紅色美麗鄉村試點。2021年，中央財政繼續支持400個村莊開展紅色美麗村莊建設試點，不斷豐富黨史學習教育實踐載體，打造涵養初心使命的實物教科書。各級財政部門要高度重視，與黨史學習教育有機結合，會同組織部門嚴格把關，指導縣級科學制定試點方案，加強對試點村組織建設、資金管理、產業發展、人才培訓、政策宣傳等方面的指導，務求取得實效。

（八）繼續建立健全鄉村振興投入保障體系

“十四五”時期，各級財政部門將繼續按照農業農村優先發展總方針，確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加，為支持鄉村振興戰略實施提供支撐。

一是強化“三農”投入保障機制。全面促進鄉村振興，必須真刀真槍地干，真金白銀地投。2021年，中央財政在收支形勢非常嚴峻的情況下，相關涉農資金仍增長3.7%，其中，銜接資金增加100億。地方也要持續加大“三農”投入，要堅持農業農村優先發展的總方針，把解決好“三農”問題作為“重中之重”，按照《中國共產黨農村工作條例》有關規定和2021年中央一號文件要求，在支出上真正體現“優先保障”和“傾斜支持”，確保財政投入與全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化相適應。

二是健全多元投入機制。近幾年的中央一號文件都強調要加快構建鄉村振興的多元投入機制。要創新財政資金投入方式。鼓勵各地因地制宜探索貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，發揮財政資金引導撬動作用。切實發揮全國農擔體系作用，穩步擴大政策性業務規模。要拓寬“三農”投入渠道。制定落實提高土地出讓收入用于農業農村投入比例考核辦法。落實好土地指標跨省域調劑使用政策，將收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。要完善農業信貸擔保體系建設。切實用好中央財政補獎資金，促進農擔業務穩步發展，持續擴大在保貸款余額和在保項目數量。強化風險防控體系建設，健全風險管理制度，不斷創新風險化解手段，切實守住風險底線。

三是完善預算管理機制。近期，國務院印發了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，要認真貫徹落實，扎實練好財政基本功，不斷提升財政支農工作的科學性、規范性、有效性。要促進資金管理提質增效。落實過緊日子的有關要求，將績效管理深度融入財政農業農村資金預算編制、執行、監督全過程，發揮績效評價“指揮棒”作用。落實好直達資金管理要求，確保相關資金直達基層、直接惠民，不斷加強項目前期儲備和預算執行，積極采取有效措施加快支出進度。要強化政府投資基金管理。目前各級政府批準設立的農業農村領域政府投資基金已經形成較大規模，要繼續著力提升政府投資基金使用效能，支持引導相關基金更好發揮創新財政資金使用、引導農業產業發展、撬動社會資本投入等作用。要狠抓資金監管和監督檢查。促進審計、紀檢和社會監督等各類監督有機貫通、相互協調，加強對農業農村重點政策落實情況、重點項目資金使用情況的監督檢查力度，加快形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。

2021年是中國共產黨成立100周年，中央部署在全黨開展黨史學習教育。近期，在福建考察期間，習近平總書記提出“三個深刻領悟”的基本要求，進一步深化了黨史學習教育的內涵。我們要把扎實開展黨史學習教育與加強黨的政治建設各項工作有機結合、與財政支農工作有機結合、與加強干部隊伍建設有機結合。財政支農干部要切實增強責任感、使命感、緊迫感，不斷練就工作本領，不斷提升業務能力，更好服務“三農”工作大局。要強化政治意識，保持政治本色，增強規矩意識，在廉潔自律上作出表率，自覺接受監督，把干凈和擔當、勤政和廉政統一起來，為全面推進鄉村全面振興提供保證。

2021年是“十四五”開局之年，是全面推進鄉村振興的開局之年。做好當前和今后一段時期的財政支農工作，責任重大、使命光榮。希望和困難同在，機遇與挑戰并存。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，銳意進取、攻堅克難，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化貢獻財政力量！

責任編輯：宗宇翔