黃斌
近年來,成都市新都區堅決落實中央和省委、市委關于巡視巡察工作的重要部署,始終堅持以“發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展”巡視工作方針為根本遵循,通過4年探索實踐,圍繞“規范、創新、融合、發展”四大工作理念,全力打造縣域高質量巡察“新都品牌”。
抓隊伍規范。配強巡察中堅力量,搭建“一辦三組”組織體系,每組配齊組長、副組長、專員。建強巡察專業隊伍,組建覆蓋全區的巡察聯絡員隊伍。強化隊伍教育監管,創新“兩評一考”工作機制,出臺《巡察抽調人員考核辦法》,打造規范化專業化巡察鐵軍。
抓制度規范。出臺《區委巡察工作議事決策規則》,規范書記專題會議、巡察工作領導小組會研究審議巡察工作制度。修訂完善巡察工作實施辦法、規劃,繪制高質量推進全覆蓋時間表、路線圖和任務書。優化巡察工作流程,細化《巡察工作指南》文書模板49份,確保巡察工作各流程、各環節都有章可循、有據可依。
抓品牌規范。創品牌logo,精心設計帶有新都特色的巡察logo,加入荷花、利劍元素,充分體現新都巡察的“底色”與“特色”。強品牌內涵,利用每周例會、半月講壇交流分享,將“忠誠、干凈、擔當”融入到每一位巡察干部血液中,涵養新都巡察的“文化”與“底蘊”。
深化全面覆蓋。創新“督導+示范”模式,對已巡察的150個村(社區)開展專項督導,防止出現“改了又犯”。試點“清單式+點題式”巡察,綜合運用大數據前置篩查、部門共商、問卷調查等方式,擬定“7+N”巡察清單,明確扶貧領域、掃黑除惡等巡察主題,切實做到群眾反對什么就重點巡察什么。
深化一線巡察。把發動群眾作為村(社區)延伸巡察的重中之重,巡察組堅持走村入戶、走上田間地頭,用群眾語言、客家方言,面對面聽取群眾意見建議,真正做到“用腳步丈量村級巡察的舞臺,用實干弘揚政治巡察的內涵”。
深化回訪問效。按照“個性問題+重點問題+共性問題”分層分類原則,壓實各級整改責任,切實做到“鄉村吹哨、部門報到”。同時,聚焦群眾關心關注的問題,聯合有關部門、鎮(街道)及村(社區),采取“村民壩壩會”的形式對整改成效進行回訪,真正把群眾“操心事”當做巡察“心頭事”。
深化畫像機制。強化對巡察結果的綜合運用,探索從巡察視角對村(社區)黨組織進行政治生態“畫像”。通過系統梳理、分類剖析各村(社區)巡察情況,圍繞信訪、涉及問題線索、年度考核、群眾滿意度、表彰獎勵等13個指標,構建村(社區)主要負責人評價分析體系,對全區347名村(社區)主要負責人進行初步畫像,為全區村級黨組織換屆選舉提供有力參考。
“點”上融合。探索開展大系統大部門巡察常態監督試點,推動構建“區委巡察+內部督察”立體監督網。指導國有企業等大系統,結合巡察的方式和手段,開展內部自查自檢工作,建設“常駐不走”監督部隊,放大巡察監督效應。
“線”上融合。探索制定《巡察整改工作實施辦法》,通過巡察整改質效評估,將各個監督進行有效“串聯”“鏈接”。配套制定整改質效評估方案,細化4類71項評估指標,構建“看病、治病、防病”閉環機制,切實提升整改工作成效。
“面”上融合。用好聯席會議制度這個重要平臺,深化與18家成員單位的協作配合。通過建立會議協商、線索移交、問題研判、信息互通等四項機制,在人才庫建設、復雜問題協商處理、明確職責職能等方面發揮積極作用。截至目前,共召開聯席會議4次,研究歷史遺留問題3個,研究共性問題10類47個,向部門提出意見建議47個。
以信息化建設助推巡察高質量發展。用好巡察信息管理系統,自主研發巡察信息管理系統,實現“數據收集、線索匯總、分析查詢、跟蹤預警”等功能,提升巡察智能管理水平。用活巡審聯動數據庫,聯合審計部門,建成涵蓋社保、車管、民政、醫療等基礎信息的巡審聯動數據庫。通過對重點人、重點事、重點問題所涉數據進行關聯對比分析,快速精準發現問題。
以高質量巡察助力基層治理上臺階。發揮巡察“推動改革、促進發展”效應,對照中央、省委巡視、市委專項巡察反饋問題以及區委前7輪巡察中發現的1773個問題,督促全區各級各部門健全制度機制320余個,有力推動了各項工作再提升、再完善。(作者系成都市新都區委巡察辦主任)