濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)水資源集約節(jié)約利用存在的問題與對(duì)策

王 斌

（濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)水資源服務(wù)中心 濟(jì)南 250300）

1 水資源基本情況

1.1 地表水資源情況

長(zhǎng)清區(qū)屬黃河流域，境內(nèi)河流較多，內(nèi)河有南大沙河、北大沙河、清水溝3 條。截至2020年底，全區(qū)建有水庫(kù)44 座，其中中型水庫(kù)3 座，小（1）型水庫(kù)13 座，小（2）型水庫(kù)28 座，總庫(kù)容7980萬(wàn)m3，總興利庫(kù)容3964 萬(wàn)m3，建成塘壩326 座，總庫(kù)容986 萬(wàn)m3。根據(jù)《長(zhǎng)清區(qū)水資源綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃（2016—2030年）》計(jì)算，多年平均降雨量648mm，多年平均地表水資源量15770 萬(wàn)m3，由于降雨主要集中在汛期，汛后由于蒸發(fā)和滲漏，水庫(kù)塘壩蓄水不足，中下游河道長(zhǎng)年干涸。

1.2 地下水資源情況

長(zhǎng)清區(qū)地形由東南向西北傾斜，南部和東部區(qū)界即為地下水的補(bǔ)給邊界，西部和東北部則為地下水排泄邊界，全區(qū)形成一個(gè)獨(dú)立的非閉合水文地質(zhì)單元，部分隱伏巖溶水越過黃河進(jìn)入聊城東阿縣和德州齊河縣。地下水分布各街鎮(zhèn)極為不均，降水量為多均時(shí)，每平方公里的開采量，東南部砂石山區(qū)淺層風(fēng)化裂隙水只有5 萬(wàn)m3，中部青石山區(qū)巖溶水為11 萬(wàn)m3，西部山前平原區(qū)既有第四系孔隙水又有隱伏巖溶水，開采量可達(dá)33 萬(wàn)m3。目前各研究團(tuán)隊(duì)所說的長(zhǎng)清豐富的優(yōu)質(zhì)地下水，主要就是長(zhǎng)孝水源地的隱伏巖溶水。長(zhǎng)清地下水可利用量以及與趵突泉的水力聯(lián)系還未達(dá)成共識(shí)，尚有爭(zhēng)議。

1.3 客水情況

黃河流經(jīng)長(zhǎng)清區(qū)全境，境內(nèi)全長(zhǎng)52km，是長(zhǎng)清區(qū)主要客水資源。目前建設(shè)有設(shè)計(jì)6 萬(wàn)畝的東風(fēng)灌區(qū)1處，其他小型引黃泵站13處，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。目前引黃指標(biāo)每年300 萬(wàn)m3。南水北調(diào)（濟(jì)平干渠）穿過長(zhǎng)清區(qū)全境，因?yàn)闅v史原因，未留引水口。

2 水資源開發(fā)利用情況

2.1 本地用水結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

根據(jù)2019年度長(zhǎng)清區(qū)水資源公報(bào)，全區(qū)總用水量10415 萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水6740 萬(wàn)m3，占總用水量的64.7%，既有地表水，也有地下水和黃河水；居民生活用水1910 萬(wàn)m3，占總用水量的18.3%，全部是地下水；工業(yè)因?yàn)闆]有高耗水行業(yè)，用水量668 萬(wàn)m3，占總用水量的6.4%，全部是地下水；其他用水1097 萬(wàn)m3，占總用水量的10.6%。考慮到農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率低，又有最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量考核的制約，農(nóng)業(yè)用水測(cè)算值應(yīng)比實(shí)際偏小。

2.2 外調(diào)水情況

目前，長(zhǎng)清區(qū)長(zhǎng)孝水源地在多個(gè)地點(diǎn)向市區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)地下水。2019年前只在曹樓水源地調(diào)水，日均4.5 萬(wàn)m3，2019年5月增加三官?gòu)R水源地調(diào)水，日均3 萬(wàn)m3，2020年3月進(jìn)一步增加薛莊水源地調(diào)水，日均2 萬(wàn)m3。長(zhǎng)孝水源地供水情況見表1。

表1 長(zhǎng)孝水源地向市區(qū)供水情況統(tǒng)計(jì)表

3 水資源集約節(jié)約管理中存在的問題

3.1 水資源管理職能分散、各部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，長(zhǎng)清區(qū)水資源管理的職責(zé)并未統(tǒng)一，繼續(xù)分散在各有關(guān)部門。現(xiàn)狀是：水務(wù)局側(cè)重于水資源配置工程建設(shè)、供排水和節(jié)水、自備井水量核定；審批局負(fù)責(zé)取水許可和節(jié)水排水許可審批；綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)水資源違法行為的處罰和強(qiáng)制；稅務(wù)局負(fù)責(zé)水資源稅的征收。各職能部門在相互配合方面有待優(yōu)化，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信息傳輸不暢，時(shí)有脫節(jié)。

3.2 最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施效果有待提升

水資源既是重要的自然資源，也是重要的戰(zhàn)略資源，是生態(tài)與環(huán)境的主要控制性要素，水資源的有效開發(fā)利用支持和保障了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。水資源管理需要大量既懂業(yè)務(wù)也懂管理的復(fù)合型人才，但由于編制所限，區(qū)級(jí)管理人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足，缺少專門人員和技術(shù)支撐。國(guó)家已實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度考核多年，也取得了較好的效果，但目前部分指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，嚴(yán)肅性不足，實(shí)施效果有待提升。

3.3 長(zhǎng)孝水源地向市區(qū)供水對(duì)保泉影響的研究尚不深入

隨著長(zhǎng)清區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水需求大量增加，水資源總量不足的矛盾已十分突出。今后一個(gè)時(shí)期，除農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定外，其他群眾生活、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)用水都會(huì)大量增加。長(zhǎng)孝水源地向市區(qū)供水后，地下水位已呈明顯下降趨勢(shì)。現(xiàn)選取水源地內(nèi)的1 眼重點(diǎn)觀測(cè)井進(jìn)行連續(xù)十年地下水埋深對(duì)比，調(diào)水后同等降雨條件下已難恢復(fù)到從前的水位（具體數(shù)據(jù)見表2）。

表2 長(zhǎng)孝水源地地下水位埋深觀測(cè)統(tǒng)計(jì)表（窯頭觀測(cè)井9月1日）

另外，根據(jù)2019年1月濟(jì)南市政府批復(fù)的《濟(jì)南市名泉保護(hù)規(guī)劃》，長(zhǎng)清區(qū)大部分行政區(qū)域是濟(jì)南泉域的間接補(bǔ)給區(qū)，長(zhǎng)孝水源地有很大部分是趵突泉泉群的直接補(bǔ)給區(qū)。水源地持續(xù)開采對(duì)保泉的影響程度尚不明確。因此，長(zhǎng)孝水源地的開發(fā)利用對(duì)當(dāng)?shù)睾捅Ｈ挠绊憫?yīng)當(dāng)進(jìn)行專題深入研究，統(tǒng)籌兼顧各方利益。

4 建議與對(duì)策

（1）在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的總框架下實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。加快成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的水資源管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決水資源管理和節(jié)約用水的重大問題。

（2）加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有從事水資源管理的人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。創(chuàng)造條件引進(jìn)高水平人才或由專業(yè)技術(shù)單位提供技術(shù)支撐保障。

（3）提升對(duì)長(zhǎng)孝水源地的研究水平。建議在省級(jí)層面開展包括濟(jì)南長(zhǎng)清、聊城東阿、德州齊河統(tǒng)一的水文地質(zhì)單元的課題研究，進(jìn)一步掌握相關(guān)水文數(shù)據(jù)，探討與市區(qū)泉水的水力聯(lián)系，為今后開發(fā)利用提供決策依據(jù)。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)孝水源地采補(bǔ)平衡，建議盡快支持長(zhǎng)清區(qū)開展地表水置換地下水工程和地下水回灌補(bǔ)源工程。

長(zhǎng)清區(qū)作為省會(huì)濟(jì)南的“后花園”，水資源管理問題對(duì)濟(jì)南保泉和供水安全地位重要，作用特殊，應(yīng)當(dāng)引起更大的關(guān)注和重視，應(yīng)當(dāng)采取更有力的措施，加大保護(hù)力度，加強(qiáng)集約節(jié)約利用，讓長(zhǎng)清區(qū)優(yōu)質(zhì)地下水資源為濟(jì)南建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化大都市提供有力支撐■