市縣級水利基礎設施空間規劃研究

王 淼

中國建筑技術集團有限公司 北京 100013

在我國社會經濟的發展中，水利基礎設施發揮著促進作用，但是要知道，原有水利基礎設施已經老化，功能不齊全，建設質量也比較低。所以為讓水利技術設施發揮更大的作用，就必須強化市縣級水利技術設施的建設，從空間規劃角度，做好市縣級的水利基礎設施布局，改善和建立水利基礎設施，以不斷提高我國的水利基礎設施的建設水平。

1 確定規劃的水平年以及指標體系

1.1 選擇規劃的水平年 依據水利部門的水利基礎設施的空間布局規劃要求，應當保持本市縣的水利基礎設施建設與水利部和省級規劃保持一致，確定出了近期的水平年是2025年，而中期的水平年則是2035年，最后的展望水平年則是2050年。當下情況應當以基礎年的2018年為準。

1.2 設定規劃控制性的指標體系 在水生態、水資源和水利基礎設施這三方面，給出以下幾個方面的具體數據，包括人年均年的用水量、用水的總量、地下水的開采系數、水資源的開發利用率、河湖水域的空間保有率、飲用水水源的地質達標率、自然岸線的保有率、水土流失率、河湖的重要斷面生態流量的滿足程度、已經建立的和正在建立的水利基礎設施的用地面積、規劃的預留面積等。具體信息，見表1。

表1 規劃控制性指標

2 確定水利空間布局的技術細則

2.1 明確涉水生態的空間劃分標準 在水利基礎設施的建設中，涉水生態的空間劃定有一些對象，具體包括湖泊、河流等一些水域以及相應岸線、水源涵養區、飲用水的水源保護區、水土流失的重點防治區域等陸地(涉水)部分生態空間。遵循平行銜接、均衡工作任務、管理職責相當的原則，市級別的水生態空間的確定工作范圍應當是:第一種，河流坑塘，一般是流域面積超出200平方千米的河流，全年水面的面積超出0.25平方千米的坑塘。第二種，飲用水水源的保護區，必須要在《全國的重要飲用水水源地名錄(2016年版本)》之中。第三種，水源涵養和水土流失的重點防治區域，包含了一些河流的源頭，還有一些重要的地下水源和地表水源的補給區。還有市級的水土流失的重點預防區，外加一些重點治理區[1]。

明確縣級的涉水生態空間的劃分工作范圍，應當以完成市級別的工作范圍為基礎，不包括其中一些縣級的涉水生態空間的范圍，將其確定出來。第一種，河流湖泊，超出30平方千米的流域面積的河流，全年的水面面積超出0.33平方千米的坑塘。第三種，飲用水的水源保護區，縣級別和高出縣級的重點飲用水的水源地。第三種，水源涵養和水土流失的重要防治區，其中有縣級別地下水源和地表水源補給區；還有縣級別的水土流失的重要預防區和重要治理區。

2.2 明確已建在建和規劃期的水利基礎設施的空間 水利基礎設施的空間分成幾個大的類別，第一類，已建在建的水利基礎設施空間的布局和建設用地的規劃；第二類，規劃水利基礎設施的用地預留。

在管理權限內，市級別的水利基礎設施的空間劃定范圍:其一，防洪工程，指的是流域面積超出200平方千米的河流，加上水面面積超出0.25平方千米的坑塘，針對它們所進行的整治工程，有調整岸線、修筑堤防和河道疏挖，需要單列出堤防工程。其二，灌溉工程，具體指灌溉面積超出0.33萬hm2的區域。其三，水電站、水庫、攔河閘。水電站是裝機容量超出1 MW的水電站；水庫是小(1)型的水庫；攔河閘是過流能力超出100m3/s的類型。其四，引調水工程，一般說的是流量超出1m3/s的工程和輸水管道(干渠)。其五，水文設施，具體指的是，市一級別的水文站、水位站和水質監測站等類的水文設施。其六，水生態修復工程。過流能力超出1m3/s的河湖水系的連通工程，還有流域面積超出200平方前面的河流，以及水面面積超出0.25平方千米的湖泊種類綜合治理，加上生態修復的工程。

縣區級別的水利基礎設施的空間規劃范圍:具體指的是縣區管理內各種水利工程，還有其他不同種類水利工程的規劃。第一類，防洪工程，針對流域面積超出30平方千米的河流以及水面面積超出0.03平方千米的坑塘所進行整治的工程。第二類，灌溉工程，包括了全區域內的灌溉區，涵蓋了灌區邊界、骨干排水溝、干支渠道。第三類，水電站、水庫、攔河閘，涵蓋了大中小型的水電站、水庫、攔河閘。第四類，引調水工程，所指的是輸水干支管道(水渠)，加上引調水工程。第五類，水生態的修復工程，坑塘和河流的綜合治療工程、坑塘和河流的生態修復工程、河湖水系的連通工程。

2.3 水生態保護和修復重點任務 依照強化生態保護的修復，建立河湖綠色的生態走廊的要求，區分不同區域和不同河段，確定了重點的項目，具體有重點的河湖生態治理、修復；水源地保護、水土流失的防治、地下水超采區綜合治理等。主要責任就是，保護并改善及修復水生態與水安全，實施這些工程措施的空間布局，針對需要預留出的土地資源應事前提出，給出明確的工程建設用地的安排[2]。

3 明確水利設施空間布局規劃成果的體系

3.1 整理項目的清單 水利工程建設的規劃基礎包含以下幾個部分，有流域規劃、重點河湖治理和生態保護的規劃、水土保持規劃、水資源保護規劃。根據中央政府以及升級政府給出的批復，包括綜合規劃、可行性研究的報告、水系工程建設規劃等，羅列出市縣級的水利工程建設清單，將其設定為水利基礎設施的空間布局所規劃的項目清單。

3.2 落實水利工程工作要求 針對水利工程建設的工作要求落實，初步確定分成三個階段。第一階段:以現有地形圖和土地的利用現狀圖為資料，依照建設要求開始空間布局，確定初步的規劃。第二階段:以及第三次的全國土地調查結果為基礎，開始空間布局的劃定，讓相應成果與各級的生態環境和自然資源這些部門實現有效協調，得出空間布局劃定的結果。各個縣區需要把最終的空間布局劃定結果上報給市水利局進行審核。第三階段:市水利局應進行縣區空間規劃結果的審核，完成審核后，把整體的市級空間規劃結果，依據國家的要求，納入到市的水利基礎設施的空間布局規劃系統中，以進行后續的備用查詢[3]。

4 市縣級水利基礎設施建設的措施

4.1 行政許可的執行要嚴格 針對市縣級的水利基礎設施的建設，一定要滿足區域總體的全面規劃要求，同時可以與產業布局、建設用地、防洪除澇等一些專項的規劃有銜接，從而高標準和高起點地進行市縣級的水利基礎設施建設。除此之外，建設項目的申報必須遵循法律法規，依照行政許可的程序去執行，上交一些資質證明的項目編制報告、防洪影響報告、環境影響報告、水土資源保持方案等一些資料，依照流程進行行政許可手續的辦理。并且，一定要保證行政許可嚴格執行，在水土保持、取排水、用地方面，只有獲取行政許可之后，才能具體執行。最后，必須保證水利基礎設施建設工程的同時設計、同時施工、同時驗收，進而保證市縣的用水安全[4]。

4.2 多渠道籌集資金 首先，綜合規劃各個水利基礎設施，將他們依照區域防洪工、骨干河道治理、大范圍區域治理進行分類，可從上級部門爭取到項目建設的資金，然后各級財政才會配套投資，以年進行分步建設。其次，將一些企業外部和項目周邊的排洪河溝岸坡的治理，同距離較近的開發遠期景觀建設，結合到一起，以市和縣的財政投入作為引導，動員開發項目業主參與投資，進而可以進行堤防景觀建設，提高堤防建設標準，建設更高水平的堤防水利基礎設施。再次，針對市縣級的排澇工程建設和河溝政治，市縣級的住建部門、水務部門、國土部門等，要在進行行政許可手續辦理時，給出指導的意見，保證項目業主對項目設計進行完善，實現自行投資的建設。最后，如果是給排水系統項目，應找出其公益性的特征以及準公益特征，市縣級的相關職能部門會向受益的業務依照政策法規，收取一定的費用，為項目建設籌集資金[5]。

4.3 提高管理和維護的力度 首先，必須建設完善的防洪除澇的組織機構，市縣級的水利基礎設施建設中相關工作人員，可以組建涉水項目建設的專項機構和防汛機構，還要引進更多人才，參與到防洪除澇水利工程的建設中，也要負責雨水信息采集工作。其次，建立健全水利項目的管護制度，設計市縣的洪澇災害防治的預案，當遭遇到突發性洪澇災害、大風災害、污染災害的時候，能夠從容的應對。再次，一定要依法行政，根據法律法規進行治水工作，強化在建的水利工程涉水內容的監管與檢查，如果有水事件發生，必須嚴格地依照法律法規進行查處，進而保證水事工作可正常進行。最后，強化對水利工程的管理和維護，專門人員對涉水工程機械檢查，定期巡查，記錄巡查的內容，完成巡查報告，建立管理責任制度，依照此制度進行管理，將一些阻礙建設的障礙清除，從而保證水利基礎設施建設的可靠性和完整性，促進市縣區域的經濟發展。

結束語

綜上所述，科學進行市縣級的水利基礎設施的空間規劃，以有序進行水利建設，用高質量的水利工程推動當地經濟發展，從而實現經濟更上一層樓的目標。