張建龍委員：發展林業產業是鄉村振興的重要抓手

耿國彪

“發展林業產業是全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。” 全國政協委員、全國政協農業和農村委員會副主任張建龍在接受記者采訪時說，發展林業產業是踐行“兩山”理念的生動實踐，具有十分重要的意義。

張建龍委員指出，經過多年發展，我國林業產業已經從單純的“木頭經濟”轉變為覆蓋一二三產業的綜合性產業，具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多、就業容量大等優勢和特點。2020年，全國林業產業總產值達7.55萬億元，林產品進出口貿易額達1600億美元，帶動3400多萬人就業。

張建龍委員認為，發展林業產業是全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。林業資源分布于廣大山區鄉村，森林既是重要的生態屏障，也是農民的重要生產資料。我國有12億畝的人工林，包括3億畝以上經濟林、4.9億畝用材林，這些都是農民穩定脫貧增收的“綠色銀行”。比如油茶產業，全國油茶種植面積6800萬畝，帶動近200萬貧困人口脫貧增收。在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接階段，林業產業是鞏固脫貧攻堅成果、防止規模性返貧的重要途徑，也是推進鄉村振興、持續穩定增加農民收入的主要抓手。另外，發展林業產業是推動高質量發展和創造高品質生活有機結合的重要渠道。林業產業能夠提供與人們衣食住行密切相關的10萬多種產品，能夠滿足人民群眾對于優質綠色產品和生態服務的需求。

張建龍委員同時指出，雖然我國林業產業發展取得了良好成效，但與日益增長的市場需求和人民群眾的期盼尚有較大距離。產業整體素質不高，產業結構亟待進一步優化，生產經營性基礎設施薄弱，優質產品和服務有效供給還不足，生態產品價值實現機制尚在探索之中，綠水青山轉化為金山銀山的長效機制還未建立，還有巨大的發展潛力尚未釋放。

張建龍委員說，近年來，新技術、新理念在林業產業中得到廣泛應用，推動林業產業不斷涌現出新產品、新業態。但整體來看，林業產業的科技支撐依然十分薄弱。由于缺乏科技創新，我國林業產業的優勢沒有充分發揮，經濟效益還比較低，科技創新成為制約我國林業產業發展的重要瓶頸。比如，良種普及率低導致一些經濟林產業低產低效，林草機械裝備落后制約產能的優化和產品的升級，科技推廣面臨“最后一公里”難題，大數據、物聯網、智能化等高新技術的發展更是基本尚未應用到林業產業領域。

張建龍委員指出，按照習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時的重要講話要求，林業產業發展要緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，不斷提升科技支撐能力。加大林業產業的科技投入和人才培養力度，聚焦制約產業和產品創新的關鍵卡脖子技術，加強科技攻關和成果轉化。積極開展林業科技服務，完善林業產業信息化服務體系，加強林業智能化技術研發，健全林業科技推廣和社會服務體系。以高水平科技支撐高質量發展，促進產品創新、產業升級，提升林業產業鏈各環節科技含量，加快培育發展新動能。

在談到林業產業發展的根本時，張建龍委員說，最根本的是要進一步統一思想認識。習近平總書記反復強調，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路。我們要深刻理解這句話的內涵，是既要生態優先，也要綠色發展。不發展的保護和不保護的發展，都是不可取的。現在有些地方出現了這樣的苗頭，我認為這都是對綠水青山就是金山銀山理念的片面理解。生態保護和經濟發展不是對立的關系，而是辯證統一的關系。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，關鍵是要找準綠水青山和金山銀山之間的轉化路徑，將生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢。

針對林業產業覆蓋一、二、三產業，與農業、制造、建筑、旅游、養老、食品、醫藥等行業交叉融合，但政策協調不夠充分、銜接不夠緊密的問題。張建龍委員建議，要進一步打破行業界限，推動林業產業與其他行業政策融合，尤其要推動農業支持政策全面惠及林業產業，享受相關扶持政策。將林業產業融入應對氣候變化國家戰略，將支持發展木竹建材、木竹制品、林業生物質能源、林業碳匯等綠色低碳產業納入“十四五”應對氣候變化專項規劃、達峰行動計劃等戰略規劃，完善相關配套政策，將林業碳匯納入國家碳排放權交易機制。

張建龍委員認為，各級財政對林業產業投入不足，是當前制約林業產業發展的瓶頸問題。2020年以來，中央林業貸款貼息政策支持范圍調整為用于森林資源管護、國土綠化等方面，不再支持林產品加工和林業資源開發利用，這在客觀上造成了對林業產業的財政支持弱化。林業產業投資周期長，需要國家政策的進一步扶持引導。應不斷完善支持林業產業發展的投入政策，明確中央林業改革發展資金可用于林業產業發展。中央財政設立林業產業發展專項資金或建立政府性基金，對林業龍頭企業、產業園區、示范基地和生產經營性基礎設施建設等予以資金支持。各級地方政府要加大投入力度，充分發揮財政資金引導作用，重點支持國家儲備林、油茶等木本油料、木竹建材、森林康養等產業發展。完善生態補償機制，建立生態產品價值實現機制，引導更多社會資本“進山入林”。