基于GIS的農(nóng)村房地一體確權(quán)登記管理平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

曹金磊 劉 輝

（1.淮安市土地勘測(cè)規(guī)劃院，江蘇 淮安 066001；2.淮安市自然資源信息中心，江蘇 淮安 066001）

0.引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)在使用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)操作上，具有可分性，造成了許多沖突，弊端明顯[1]。因此，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，國家、省、市先后下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村房地一體確權(quán)登記的相關(guān)文件，開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作[2]。隨著工作的不斷開展，存在以下問題：（1）農(nóng)村宅地基面積嚴(yán)重超標(biāo)、利用率低、一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）農(nóng)村基礎(chǔ)測(cè)繪底子薄弱，缺乏房屋明顯界限和權(quán)源資料，導(dǎo)致權(quán)屬關(guān)系不明確，權(quán)利人認(rèn)定復(fù)雜；（3）確權(quán)登記工作主要依靠手工作業(yè)，導(dǎo)致工作量大、質(zhì)量和效率低；（4）缺乏統(tǒng)一管理平臺(tái)對(duì)成果進(jìn)行管理，導(dǎo)致確權(quán)登記工作管理較為混亂，展示和查找不方便等[3]。因此，本文利用GIS、云計(jì)算以及工作流等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)了農(nóng)村房地一體確權(quán)登記管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的精細(xì)化和規(guī)范化管理，有效地提高了工作效率以及服務(wù)水平。

1.需求調(diào)研

1.1 業(yè)務(wù)需求調(diào)研

為確保農(nóng)村房地一體確權(quán)工作順利開展，對(duì)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研，主要包括農(nóng)村房地一體權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的收集、整理和入庫、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記和發(fā)證以及農(nóng)村房地一體成果檔案管理等；

1.2 用戶需求調(diào)研

平臺(tái)服務(wù)對(duì)象包括業(yè)務(wù)辦理人員、領(lǐng)導(dǎo)決策者和公眾等。業(yè)務(wù)辦理人員根據(jù)公眾提交的申請(qǐng)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記和發(fā)證工作進(jìn)行審批；領(lǐng)導(dǎo)決策者需要及時(shí)獲取全面、準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)，對(duì)登記和發(fā)證工作做出準(zhǔn)確判斷和科學(xué)決策，從而避免和減小因決策失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。公眾通過平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、辦理查詢以及取證等。

1.3 平臺(tái)性能需求調(diào)研

為了滿足農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，需對(duì)平臺(tái)性能需求進(jìn)行調(diào)研。（1）接入容量，平臺(tái)能夠支持局屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬行業(yè)管理單位、上級(jí)單位等多個(gè)相關(guān)單位數(shù)據(jù)；（2）平臺(tái)處理能力，通常情況下，系統(tǒng)CPU平均利用率不超過60%，內(nèi)存平均使用率不超過70%。在滿載用戶并發(fā)壓力情況下，服務(wù)器CPU平均使用率不高于95%，系統(tǒng)內(nèi)存使用率不超過90%[4]。三是用戶接入處理能力，支持1000人同時(shí)在線和并發(fā)查詢、處理，并可平滑擴(kuò)展。

2.平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記管理平臺(tái)按照分層設(shè)計(jì)原則，分為五層架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層以及用戶層，采用C/S和B/S混合模式進(jìn)行搭建。C/S端實(shí)現(xiàn)了房地一體權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)成果管理，包括數(shù)據(jù)編輯和入庫、數(shù)據(jù)成果審核以及權(quán)籍專題圖制作等。B/S端實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)的展示、不動(dòng)產(chǎn)登記和發(fā)證等工作，用戶可以任意時(shí)間、地點(diǎn)和計(jì)算機(jī)訪問本平臺(tái)的功能。平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)示意圖（如圖1所示）:

圖1 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)示意圖

基礎(chǔ)層為整個(gè)平臺(tái)提供最基礎(chǔ)的軟硬件安全保障，主要包括PC端設(shè)備、移動(dòng)端設(shè)備、服務(wù)器端設(shè)備、核心交換機(jī)、GIS軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等。

數(shù)據(jù)層是平臺(tái)運(yùn)行的數(shù)據(jù)支撐，為了保證數(shù)據(jù)完整性和統(tǒng)一性，同時(shí)，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，本文采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間引擎，對(duì)空間和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份和容錯(cuò)策略，構(gòu)建農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

服務(wù)層是基于SOA架構(gòu)，為用戶提供地圖服務(wù)、GIS功能服務(wù)、后臺(tái)管理服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)和數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)等。

應(yīng)用層是平臺(tái)展示的窗口，包括不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證和權(quán)屬爭議管理、地圖管理、權(quán)籍成果輔助管理、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)分析管理以及不動(dòng)產(chǎn)檔案管理等。

用戶層是平臺(tái)的使用人員，包括市、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、技術(shù)服務(wù)人員及村民等。

框架兩側(cè)是平臺(tái)運(yùn)行的保障，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和 安全保障體系。

3.數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

構(gòu)建農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，理清楚數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以有效提高平臺(tái)開發(fā)的效率。本文采用ArcSDE和Oracle數(shù)據(jù)庫對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和存儲(chǔ)，其中，ArcSDE為空間數(shù)據(jù)引擎，用來管理空間數(shù)據(jù)；Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫則用來存儲(chǔ)屬性數(shù)據(jù)[5]。數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖（如圖2所示）:

圖2 農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖

3.2 數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計(jì)

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計(jì)是數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)中較為重要的步驟之一，設(shè)計(jì)好壞直接影響平臺(tái)的性能。數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計(jì)常用E-R圖表示，本文涉及的數(shù)據(jù)庫表有權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證數(shù)據(jù)等。

圖3 房屋實(shí)體E-R示意圖

4.平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

平臺(tái)功能主要包括六部分：地圖管理、權(quán)籍成果輔助管理、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭議管理、專題數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)以及運(yùn)維管理等。平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)圖（如圖4所示）：

圖4 平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)示意圖

4.1 權(quán)籍成果輔助管理

權(quán)籍成果輔助管理采用C/S端開發(fā)，是對(duì)權(quán)籍成果數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，如，宗地界線導(dǎo)入、權(quán)籍信息導(dǎo)入、權(quán)屬數(shù)據(jù)審核、權(quán)屬數(shù)據(jù)編輯、成果輸出和專題圖制作等功能。權(quán)籍信息導(dǎo)入，平臺(tái)根據(jù)統(tǒng)一的房屋權(quán)籍調(diào)查表格式，設(shè)計(jì)屬性錄入界面，通過GIS服務(wù)組件將權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)（Excel格式）直接錄入到相應(yīng)的房屋屬性信息中，實(shí)現(xiàn)圖文一體化管理。權(quán)屬數(shù)據(jù)審核包括兩方面內(nèi)容：一方面，對(duì)錄入的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行審核；另一方面，對(duì)錄入的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)空間關(guān)系進(jìn)行審核，審核確認(rèn)無誤后，進(jìn)行入庫和輸出，如果數(shù)據(jù)有誤，則利用權(quán)屬數(shù)據(jù)編輯功能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。權(quán)籍成果輔助管理界面示意圖（如圖5所示）:

圖5 權(quán)籍成果輔助管理界面示意圖

4.2 地圖管理

地圖管理是整個(gè)平臺(tái)展示的窗口，提供GIS地圖的相關(guān)功能，主要包括：地圖和專題數(shù)據(jù)展示、地圖圖層控制、屬性信息查詢、分析和統(tǒng)計(jì)、地圖量算和繪制。地圖和專題數(shù)據(jù)展示實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的放大、縮小、平移、漫游等；地圖圖層控制是在統(tǒng)一的坐標(biāo)系下疊加1∶500地形圖、遙感影像數(shù)據(jù)、地籍圖、宗地圖等，通過圖層按鈕進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)的自由切換、透明度設(shè)置和多屏對(duì)比等功能。屬性信息查詢、分析和統(tǒng)計(jì)功能是房屋權(quán)屬信息，權(quán)利人信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息等進(jìn)行查詢、分析及統(tǒng)計(jì)，并可以生成查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。地圖量算和繪制是可以在地圖上進(jìn)行量算長度和面積，繪制點(diǎn)、線和面圖形等。

4.3 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭議管理

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》提供的處理流程，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)爭議案件從收件、申請(qǐng)、受理、調(diào)查取證、處理、送達(dá)及歸檔的全流程辦理模塊，包括案件申請(qǐng)受理、調(diào)查取證、案件處理和資料輸出打印等功能。

4.4 專題數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)

專題數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)功能主要針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記案件數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢與統(tǒng)計(jì)，包括登記案件信息詳細(xì)查詢、登記案件進(jìn)度查詢、登記案件統(tǒng)計(jì)、發(fā)證統(tǒng)計(jì)、自定義查詢統(tǒng)計(jì)等，如，登記案件詳細(xì)查詢可以查詢到登記案件房屋調(diào)查的詳細(xì)信息、地籍圖、分層分戶圖、辦理意見等信息。

5.關(guān)鍵技術(shù)

5.1 移動(dòng)端App權(quán)屬調(diào)查技術(shù)

農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查工作傳統(tǒng)上是專業(yè)技術(shù)人員和基層人員實(shí)地調(diào)查，容易出現(xiàn)村民難以一次通知到位、簽名蓋章填表等事項(xiàng)極為耗時(shí)、字跡常常潦草難以辨識(shí)、調(diào)查過程耗費(fèi)大量紙張、收集的權(quán)源材料零散放置、難以歸置等問題。本文采用移動(dòng)端App權(quán)屬調(diào)查技術(shù)，這種方法的優(yōu)點(diǎn)：（1）分類拍照、分類保存權(quán)屬信息，如，身份證、戶口本、現(xiàn)場(chǎng)照片等，減少后期內(nèi)業(yè)處理工作量；（2）利用COR自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，智能識(shí)別照片和紙質(zhì)權(quán)屬資料，如，權(quán)利人姓名、地址、身份證號(hào)、建筑面積等信息，并自動(dòng)回填到執(zhí)行屬性字段中，無須人工手動(dòng)錄入，降低了人工填寫的錯(cuò)誤，將大量外業(yè)采集作業(yè)轉(zhuǎn)換成內(nèi)業(yè)作業(yè)，提高了工作效率；（3）實(shí)現(xiàn)無紙化調(diào)查，節(jié)約圖紙打印成本；（4）將權(quán)屬信息與工作底圖信息掛接，提高信息查找和核實(shí)效率，當(dāng)外業(yè)核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏等信息，可以直接在App軟件上進(jìn)行修改和完成且權(quán)利人可在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，避免往返現(xiàn)場(chǎng)，減少交通成本，有助于加快項(xiàng)目進(jìn)度。

5.2 基于ArcSDE空間引擎的房地一體多源異構(gòu)數(shù)據(jù)管理

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫包括結(jié)空間和非空間數(shù)據(jù)，如，線劃地形圖、行政區(qū)劃圖、遙感影像、權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、文檔資料、照片、視頻等，數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)量大，需對(duì)這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地組織和管理。本文利用關(guān)系型Oracle數(shù)據(jù)庫，結(jié)合ArcSDE空間引擎，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理。ArcSED將空間和屬性數(shù)據(jù)的增、刪、改、查等操作轉(zhuǎn)化為關(guān)系操作，以面向?qū)ο蟮腉eodatabase數(shù)據(jù)模型存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，大大節(jié)省了空間和屬性數(shù)據(jù)間的連接操作，提升農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)效率的同時(shí)，也保證了用戶并發(fā)數(shù)據(jù)訪問，確保了數(shù)據(jù)管理的高效性。

5.3 基于工作流的一體化登記業(yè)務(wù)辦理

工作流技術(shù)是按照設(shè)定的運(yùn)行規(guī)則，自動(dòng)執(zhí)行業(yè)務(wù)，以達(dá)到業(yè)務(wù)的總體目標(biāo)，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)信息流的控制、監(jiān)督和跟蹤。本文利用工作流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)證、歸檔等業(yè)務(wù)的無縫銜接。工作流的實(shí)現(xiàn)是由平臺(tái)設(shè)定的節(jié)點(diǎn)組成，每個(gè)節(jié)點(diǎn)與相應(yīng)的業(yè)務(wù)功能進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過節(jié)點(diǎn)調(diào)用關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)功能模塊，從而實(shí)現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立業(yè)務(wù)功能集成管理。根據(jù)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的特點(diǎn)，以工作流技術(shù)應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，以GIS組件實(shí)現(xiàn)地圖操作和數(shù)據(jù)管理為技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)GIS與工作流的集成，有效提高了平臺(tái)的業(yè)務(wù)辦理的效率和靈活性。

6.結(jié)束語

本文基于GIS技術(shù)、云計(jì)算以及工作流技術(shù)，結(jié)合房地一體確權(quán)登記發(fā)證管理的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)集權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)展示和編輯、不動(dòng)產(chǎn)登記和發(fā)證、信息查詢、分析和統(tǒng)計(jì)為一體的農(nóng)村房地一體確權(quán)登記管理平臺(tái)。目前平臺(tái)運(yùn)行良好，能夠滿足房產(chǎn)部門不動(dòng)產(chǎn)登記的日常使用需求，但也存在一定的問題，如，權(quán)籍成果填寫格式不規(guī)范，導(dǎo)致權(quán)籍信息導(dǎo)入時(shí)，提示的錯(cuò)誤較多，效率較低；不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證時(shí)，存在人為修改的行為等。下一步平臺(tái)一方面將引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證信息的準(zhǔn)確性；另一方面完善平臺(tái)功能和豐富平臺(tái)數(shù)據(jù)。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記管理平臺(tái)讓農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的管理監(jiān)督服務(wù)一體化，有效地提高了農(nóng)村房地一體登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作效率，推動(dòng)農(nóng)村房地一體登記工作精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化。