市政工程設計階段的工程造價編制的問題及解決措施

樊佳峰

(中鐵十七局集團第三工程有限公司，河北 石家莊 050081)

0 引 言

隨著城市化進程的不斷推進，各種市政項目的建設規模也逐年增加。同時，市政項目往往建設規模大、投資高、技術復雜等，如果造價控制不合理，將造成嚴重的資源浪費和不良的社會影響[1]。不同建設階段的造價管理，對市政項目的投資影響各有不同[1]。近年來，國內外學者和工程技術人員針對市政工程的造價控制開展了部分研究，結果表明設計階段費用雖然較少，但對市政項目投資的影響非常大，甚至起著決定性作用。但是，我國目前對市政工程設計階段的造價控制理論并不完善，也沒有系統性的規范可以參考。因此，研究市政工程設計階段的工程造價編制存在的問題及相應的解決措施具有十分重要的工程意義。

1 市政工程造價特點及影響因素

1.1 市政工程造價特點

市政工程一般指的是投資金額大、建設周期長、運營時間長的市政設施項目，包括道路、橋隧、給排水、交通、照明、綠化工程等。根據市政工程的基本概念可知其設計階段的造價特點如下[2]：

(1)復雜性。市政工程范圍廣泛，設計期間要涉及到多個專業，各專業的工程造價計算需要互相配合，且各專業的計價規范可能不一致，導致審批部門不同。

(2)差異性。由于不同地區規劃、地形地貌、水文地質、氣象條件等因素的差異，每項市政工程都有不同的外形和結構形式，從而影響其工程造價。

(3)造價金額大。市政項目一般建設規模大，造價高，少則幾千萬，多則上百億。

(4)動態性。工程造價包括人工、材料、機械等，但是市政項目建設周期長，在此期間可能出現法規(費率、定額規范)變動、通貨膨脹等，此時應及時對市政工程的直接成本和間接成本進行動態調整。

1.2 設計階段對工程造價的影響因素

設計階段是工程建設的關鍵環節，會對市政項目投資額控制、施工進度、施工質量等產生直接影響。在開展市政項目工程之前，要根據批復的設計任務書，通過查閱業主提供的基礎資料、現場勘探、方案必選和優化等來確定最終的建設方案。為了提高市政工程的設計深度和節約工程成本，開展設計項目一般是分階段(初步設計和施工圖設計)進行，設計階段對工程造價的影響因素主要體現在地形地質條件、線形、材料設備的選擇等[3]。

(1)地形地質條件。市政工程建設區域的地形地質會直接影響其設計方案，不同的設計方案下，工程造價差距可能十分明顯。如設計城市道路遇到軟土，需要比較軟土處理和優化路線的成本大小；橋梁工程鉆孔樁要穿過淤泥層到達承載力較好的持力層，樁長越長，造價越高。

(2)線形設計。市政工程的線形決定了其建設規模，如路線長度、路面鋪筑面積、橋隧比、排水管網長、項目的占地面積、土石方開挖量、拆遷范圍等，從而影響到工程造價。

(3)材料設備的選擇。市政工程的材料和設備價格一般可達到項目總造價的50%以上，故在設計階段應在確保材料和設備性能滿足規范要求的前提下，盡可能地優化，以達到節約工程造價的目的。如在道路工程面層材料中的AC-13C和SMA-13，側平石中的預制混凝土、人造石、天然石材等，應結合工程特點和當地經驗開展技術性和經濟性比選。

2 設計階段市政工程造價編制常見問題

2.1 前期工作深度不足

市政工程往往屬于政府重點或加急項目，迫于進度壓力，各參建單位為了盡快完成工作任務，可能隨意簡化基本建設程序，如部分市政項目在開始設計之前未能及時開展地質勘探工作或勘察報告質量較差，使得實際施工時的地質情況與勘察報告不符合而引起重大設計變更，導致工程結算款遠超過預算金額；為了趕緊度業主單位催促設計方盡快出圖，使得施工圖文件設計深度不夠，多個專業之間沒有充分的溝通協調，可能造成返工和設計變更，不利于工程造價的控制。

2.2 招投標過程不合理

大多數市政工程在招投標階段就直接確定了初步設計和施工圖設計單位，而沒有按設計內容進行分階段招投標，也沒有引入相應的招投標競爭機制，以確定方案最優和造價最合理的設計單位。同時，部分市政項目的招投標活動往往流于表面，設計單位在投標時也不考慮其所投標項目的獨特性和設計方案的經濟性，設計方案模板化嚴重，投標價和最終的施工圖紙工程造價差距較大，這都會對市政工程的造價產生不利影響。

2.3 造價控制意識淡薄

市政工程在設計階段一般只是依據相關規范，政府機構或建設單位對設計方案優化、材料比選、降低投資風險和成本等環節沒有明確的考核標準，故工程技術人員在開展市政項目設計或多方案比選時，更加重視技術指標和安全性，而忽略設計方案經濟性。同時，設計單位為了確保工程安全，往往不合理地提高安全系數，使得設計方案偏保守，工程造價昂貴。

2.4 設計取費不合理

市政項目設計費是以工程總造價作為計算基數，再乘上相應費率，這種取費方式不利于控制工程成本，主要原因在于兩個方面[4]：一方面，設計費和造價呈正相關關系，會導致設計單位沒有主動控制工程造價和多設計方案經濟性比選的意識，而是會為了提高設計費而增加建設規模或提高設計標準；另一方面，大多數設計單位是以設計工程量或產值多少來分配收入，不鼓勵設計方案的創新。

3 設計階段市政工程造價控制措施

市政工程設計階段造價控制不僅貫穿于設計準備、初步設計、施工圖設計階段等，項目設計單位招投標、設計變更等也屬于設計階段造價控制范疇，具體流程如圖1所示。相應的造價控制措施闡述如下[5]：

圖1 市政工程造價控制流程

3.1 加強設計階段準備工作

建設區域的地質勘察報告、測量數據、現場管線布置等都對市政工程的建設質量和工程造價控制有直接影響。為降低市政工程造價成本失去控制的可能性，在進行具體項目設計之前，應按照現有的基礎數據和資料，做好設計準備工作，確保地質勘察范圍滿足項目需求，其中控制性工程應適當加密勘測點。同時，設計人員還要對給排水管線、熱力管線、供暖管線等的具體位置向相關主管部門了解清楚，提前避免管線沖突，以減小后期的設計變更或返工，從而節約工程造價。

3.2 設計分階段招投標

為了得到最合理的設計方案，市政工程應完善招投標制度，在初步設計、施工圖設計階段分別開展招投標活動，健全項目評標辦法(評標時對設計方案的技術性、經濟性均要賦一定的權重)，以促使設計人員在開展設計任務時有良好的成本意識，堅持成本控制原則，確保設計方案達到功能全面、技術先進、經濟合理的的目標。

3.3 價值工程用于方案比選

設計階段是控制市政工程造價的重要環節之一，可采用價值工程法從技術和經濟兩個方面對設計方案進行優化，選擇最佳方案，即先分層級構建設計方案評價指標模型，再求出各評價指標的權重，并基于價值工程理論，計算出若干個設計方案的價值系數(價值=功能/成本)，最后將各方案的價值系數按從大到小的進行排序，得到造價最優的設計方案。

市政工程設計方案評價可將其視為一個整體，并堅持客觀性、定量分析和定性分析結合、局部利益服從總體利益等原則，選擇的評價指標不僅要能夠反映市政項目特征，還應體現其與外部環境之間的聯系和相互作用。結合相關學者研究成果，可將市政工程設計方案評價指標可劃分為經濟性指標、技術性指標、政策性指標等，見表1。

表1 市政項目設計方案評價體系

3.4 做好概算編制和審查

設計概算不僅是編寫市政項目投資計劃基礎，還能夠用來考核項目投資效果。市政項目設計概算的編制可利用定額法、概算指標法、對比分析法等，其審查主要從合法性、時效性、適用性、編制深度、編制說明等方面著手。同時，要想做好設計概算的編制和審查，必須要求造價人員具有豐富的專業知識和一定的協調平衡能力。

4 結束語

(1)設計階段對工程造價的影響因素主要體現在地形地質條件、線形、材料設備的選擇等方面。

(2)設計階段市政工程造價編制常見問題主要有前期工作深度不足、招投標過程不合理、造價控制意識淡薄、設計取費不合理等。

(3)市政工程設計階段造價控制貫穿于設計準備、初步設計、施工圖設計階段等，可從設計階段準備工作、設計分階段招投標、價值工程用于方案比選、做好概算編制和審查等方面加強造價控制。