合同管理對水利工程結算及工程造價的影響分析

郭杏娣

（清遠市水利水電勘測設計院有限公司，廣東清遠 511500）

在清遠市燕湖新城排澇工程中，工程結算與工程造價的控制十分重要，只有做好合同管理工作，才能對二者進行有效控制。在實際操作中需要在確保建設質量的前提下，提升合同管理質量與效率，降低項目成本，確保實際投入資金與預算差距不大。對于合同管理而言，可以將參與項目雙方的權利與義務，通過法律的形式予以確定，能有效避免工程后期出現較大的經濟損失。因此合同管理對水利工程結算及工程造價具有重要意義。

1 項目概述

本項目為清遠市燕湖新城排澇工程，位于清遠市清東圍內，清東圍西片排澇區排澇標準為10年一遇，24h暴雨1天排干，清東圍燕湖排澇區排澇標準為20年一遇，24h暴雨1天排干，其屬于治澇工程，治澇面積為121.38km2，合182070畝，根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL 252—2017）》3.0.1條規定，本工程等別為Ⅲ等，工程規模為中型。

清遠市燕湖新城排澇工程主要建設任務為：工程由電排站與排澇渠兩部分組成，其中電排站部分包括新建大燕湖電排站、改擴建沙塘電排站、改擴建元羅嶺電排站及拆除重建明眼塘電排站等；排澇渠部分包括新建龍瀝連接渠、新建青欖海1號連接渠和青欖海2號連接渠、新建黃金水道（東段）支渠、新開挖燕湖排澇渠及調蓄湖、新建景觀調蓄閘（鋼壩型式）3座及新建龍瀝分水閘1座等。

2 合同管理注意事項

合同管理會對水利工程結算與工程造價產生極大影響，項目結算、支付等都會對工程造價產生一定影響。所以在工程項目開展過程中，要想對水利工程結算與工程造價進行有效控制，需要做好合同管理，這樣才能對工程項目的成本進行有效控制。

2.1 合同前期

在合同管理時，合同簽訂前期就是招投標環節。此階段做好工程造價管控工作十分重要，在管控時需針對項目實際情況、進度等合理規劃項目投資，并在合同中進行表現。同時，也要在合同中對可能影響后期水利工程結算與工程造價的因素進行規定，確保工程施工的有序開展。合同簽訂前期如果未能做好合同管理工作，會為后期施工造成極大影響，進而增加成本投入[1]。

在該項目中投資概算主要有：

（1）工程投資估算總投資為125065.14萬元，其中工程部分靜態投資為59937.51萬元（包括建安工程費為38870.29萬元、設備購置費10247.09萬元、獨立費用5371.27萬元、基本預備費5448.86萬元），建設征地移民補償靜態投資為64567.02萬元，水土保持工程靜態投資為399.07萬元，環境保護工程靜態投資為161.54萬元。

（2）主要工程量。土石方明挖473.31萬m3，土石方填筑41.43萬m3，混凝土9.01萬m3，模板18.27萬m2，鋼筋0.82萬t[2]。

2.2 合同履行

該項目建設周期較長，在具體施工期間存在很多不可控因素，如果合同履行期間出現問題，就會對整個項目管理成本產生極大影響。在履行期間，需要對影響水利工程結算與工程造價的因素進行了解，并在此基礎上，對合同進行有效管理，確保工程造價的可靠性與合理性。在合同履行過程中，需要做好下面幾項工作。

2.2.1 工程變更

在該項目的實際施工過程中，工程變更問題比較常見，一旦出現就會讓工程造價提高，所以需要做好管控工作，減少工程變更問題的出現。常見的引起工程變更的因素有業主原因、設計原因及施工原因等，工程變更依然存在很多問題，在對其進行控制時，需做好以下幾項工作：①事前控制：最好項目定位，對施工過程中的大量變更進行控制；做好限額設計；科學編制施工清單。②事中控制：要及時在設計變更發生后進行確認，避免給結算工作造成麻煩；在施工現場要有專門的管理人員管理變更；③事后控制：對變更進行整理、對比分析，出具中標價與結算價對比的分析報告，然后對工程變更過程中產生費用的原因進行明確。

2.2.2 合同支付

在合同履行過程中，需要做好支付階段的合同管理，在具體實踐中，要嚴格按照合同規定對工程款項進行支付，避免承包商出現資金鏈斷裂等問題。

2.2.3 工程索賠

索賠管理是合同管理中的重要內容，在出現索賠時要以合同為主，所以需要對合同進行完善，避免合同索賠糾紛的出現。合同條款一定要詳細，這樣才能減少各類爭議[3]。

2.3 合同后期

在合同履行結束之后，合同依然發揮著重要作用，合同管理工作也要得到重視。工程在竣工之后需做好工程造價的總結工作，整理各項數據，形成檔案資料。在合同管理過程中，要減少或者避免發生索賠問題，如果無法避免要嚴格按照合同進行處理。在合同履行期間，要對自身的責任與義務進行明確，這樣可以對反索賠進行預防。

3 強化合同管理對策

3.1 規范合同內容

法律體系是合同管理完善的基礎，在對合同進行擬定及修正時，需嚴格執行法律法規，確保合同管理流程的規范性與可靠性。如果合同中有不合理或者不規范的地方，需及時指出來，由雙方協商處理。在合同管理期間，如果存在施工管理問題，要及時按照合同規定，確定責任方，這樣才能避免責任糾紛等問題的發生。

比如在該項目中，新建大燕湖電排站、改擴建沙塘電排站、改擴建元羅嶺電排站及拆除重建明眼塘電排站設計規模如表1，在施工管理期間，如果要進行工程量變更，就要以合同規定的工程量進行相應的調整。原材料的采購也要從工程量出發，選擇數量、質量符合要求的原材料。主要材料價格：按清遠市區2020年3季度建設工程信息價計算，鋼筋3968.14元/（t以3000元/t限價進入單價計算），水泥42.5（R）525.37元/t，（以300元/t限價進入單價計算），砂231.39元/m（3以65元/m3限價進入單價計算），毛石、塊石117.35元/m3（以70元/m3限價進入單價計算），碎石171.52元/m（3以75元/m3限價進入單價計算）。在規范的合同規范下，按照當時原材料的市場價格進行采購，避免采購成本超過預算。

表1 燕湖新城排澇工程各電排站設計規模

3.2 完善管理流程

為對合同管理期間的風險問題進行有效控制，需要構建起完善的合同管理風險體系，并能對施工過程中各個環節的流程進行規范。在施工過程中，不同崗位的工作人員要明確自身職責，這樣才能在出現問題后及時找到責任人。實現一體化流程管理，可以對整個施工全過程進行監管，并能在發現問題后及時處理，實現合同管理的規范性與可靠性。

3.3 強化合同審查

水利工程單位在編制合同、履行合同全過程期間，一定要發揮好合同管理部門的作用，做好合同審查工作，通過檢查與查抄的方式，對合同進行監管。審查的內容較多，重要內容包括當事人的資信狀況、合同主體資格等。在審查過程中，遇到特殊問題或者難以處理的問題時，一定要及時動用法律武器，與法律部門合作進行相關工作的開展與處理。在審核期間，工作人員需要對合同各項條款的可行性、科學性進行分析，并能及時對合同可能引發糾紛的問題進行處理，確保合同管理的可靠性與合理性。

3.4 精細化合同管理

在合同管理期間，為降低對水利工程結算與工程造價產生的影響，需要結合實際情況，制定精細化管理方案，對工程項目實施精細化管理。首先，要建立精細化合同管理保證體系，確保合同管理的精細化與科學化；其次，要推行權責利項目合同管理模式，權責利合同管理體系的中心為項目經理，基礎為項目實際承包責任合同，實現對項目合同履行期間的全過程管理；最后，加強項目施工分包合同管理，施工企業需結合自身實際情況，對分包合同界面進行合理劃分，對合同雙方的權責進行明確，精細化劃分合同條文。

4 結語

新時期我國水利工程行業取得快速發展，但也存在一些問題，對水利工程結算及工程造價產生極大影響，其中合同管理不合理與不科學是主要影響因素之一。為做好合同管理工作，降低或者避免對水利工程結算及工程造價產生影響，需針對實際情況，做好事前、事中及事后階段的合同管理工作；同時，也要從實際出發，明確自身權責，并實施精細化合同管理，確保合同管理的質量與效率，滿足水利工程企業的發展需求。