國土空間規劃視角下的風景園林設計發展動態研究

賀譞

（山西省城鄉規劃設計研究院有限公司，山西太原 030001）

生態文明體制改革于2020年構建完整生態文明制度體系。為進一步實現我國城市空間治理目標，應滿足現行法律規程，構建完善的國土不空間規劃體系，為其規劃目標全面落實提供保證，立足風景園林層面分析國土空間規劃十分關鍵。

1 國土空間規劃視角下風景園林發展整體分析

通過時間關鍵節點形式，直觀呈現可視化各年份聚集狀況，表明關鍵詞出現與匯聚，與我國相關政策出臺密切相關，選用文獻研究結果和政策法規聯合方式，重新梳理2010—2019年國土規劃視角下，風景園林政策法規及研究重要內容。時段劃分層面，與計量可視化分析，相關文獻發文量處于2010—2013年呈現遞增態勢，2013—2016年基本處于平穩狀態。2016年之后出現大幅度增長，增長率遠超過2010—2013年，并保持持續增長態勢。隨2016年之后國家提出“多規合一”、“生態系統服務”等戰略方針，國土空間規劃中生態評價方法更具明晰性，逐步開展多項實踐工作。

2017年我國國務院首次出臺《全國國土規劃綱要（2016—2030）》，為國土空間管控、治理及保護做以指引。2019年中共中央、國務院聯合出臺〔2019〕18號，積極開展國土空間規劃編制與實施，明確規定應于2020年構建我國基本空間規劃體系，至2025年完善國土規劃法律政策和技術標準體系，2035年提高國土規劃治理體系和能力。基于上述政策方針驅動下，2019年國土空間規劃從基本分區及用途分類，轉化為省、市級編制指南，將評價、管理全生命周期實現“一張圖”管理，如圖1所示。

圖1 五級三類四體系

2 國土空間規劃視角下的風景園林設計發展熱點分析

2.1 生態建設

2.1.1 生態建設的空間管制

為進一步完善土地規劃調整應用，土地劃分主要是為達成空間管制目標，與我國提出“多規合一”整體戰略方針相吻合，應始終將主體功能區域為中心著力點，進而推行整體性空間規劃。生態空間、生態保護紅線等理念提出，不僅作為實現生態理念核心路徑，而且作為風景園林規劃設計中，高質量完成生態修復介質，與國土規劃做好貫通銜接舉措之一。隨著我國空間規劃創新改革理念深入，“一張圖”規劃為保證空間規劃合理性及科學性提供助力。

2019年我國中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合出臺廳字〔2019〕48號，明確多規協調解決矛盾具有一致性標準化要求：①統一數據基礎，形成一致工作底圖；②自上而下、上下聯合實現3條控制線，掌握3條控制線基礎內容，制定完善的管控原則及技術方法；③協調邊界沖突，將生態功能保護紅線置于核心地位。

2.1.2 生態建設的技術支撐

通常評價國土資源本底方式涉及兩種：一方面，雙評價。主要是根據所處區域內生態環境實際承載限值，以及國土整體空間滿足可開發要求，是規劃國土空間基礎保證。資源環境實際承載力主要是指，一定區域內自然環境、環境容量及生態服務自身所承擔綜合支撐水平?？臻g開發適宜性主要指，判定特定區域內，土地對特定使用途徑適應能力，其實施主要是當地區域內資源環境實際承載力為導向。另一方面，生態安全格局。十八大會議中明確指出，應積極構建科學安全格局，生態安全格局是國土空間開發格局整體戰略部署，滿足國土空間規劃要求及實踐訴求。立足土地利用規劃、生態紅線劃定層面分析，分別從定性、定量層面系統性分析規劃[1]。

2.1.3 生態保護與修復

近年來，隨經濟高速發展對生態環境破壞日漸加劇，我國高度重視其生態環境修復治理、保護工作，生態系統作為一個綜合性系統，其形成良好的聯動成效，缺乏宏觀統籌規劃，投入較多但成效不佳。因此，十九大會議上指出，為實現國土空間管制及修復目標，應保證其有效融合，開展工作實現一致化，之后便出臺相關文件，對各類自然資源提出保護要求。

2.2 國家公園體制

一方面，與自然保護體系融合。由于保護主體目標、方式等不盡相同，依托保護地體系保護自然和文化遺產，是最常見方式之一。為從本質層面宏觀籌劃保護國土資源，我國國家公園保護地關系成為關注焦點內容。為保證自然生態環境，需積極掌握國家公園體制，優化改善自然保護區域，構建完善的國家公園體制，并以國家為管控首級進行控制。另一方面，與生態環境保護制度有效結合。生態文明視域下，將國家公園區域劃定與用途管制制度、劃定生態保護紅線結合，將國家公園合理放置于國土空間上，并與生態環境保護制度聯合。

2.3 空間規劃實踐及管理

（1）為進一步提高土地使用率，應按照實際狀況，優化整治土地資源，優化國土空間布局核心途徑。土地整治工作持續性推進，逐步出現多元化整治措施，為土地治理及污染修復提供導向。棕地修復應用于國土空間土地中，可獲取良好的整治成效，應積極從環境工程、風景園林等專業性層面，提出修復治理及循環利用措施。

（2）生態補償機制。高機制基本原理是通過市場及行政手段，達成生態保護目標，是未來其自然環境管控主趨，備受各學者高度重視。

（3）自然資源管理。自然資源部門出臺多項文件中，在山水田湖草礦保護模塊中，對自然資源專項管控提出要求，應實施國土空間規劃許可和專用審批制度，以嚴控各類開發利用活動，對自然生態環境干擾。

3 國土空間規劃視角下城市風景園林建設路徑分析

3.1 強調空間開發格局

城市園林景觀具有重要價值，體現在環境保護和資源利用方面，需明確其根本目標，優化自然生態環境及人們居住環境。城市園林景觀對我國城鄉長足發展，以及綠色化建設十分關鍵，有助于高效治理城市環境，提高城市環境質量。加快城市園林景觀設計，是從本質實現美麗中國核心舉措，主要包含以下三方面內容：

（1）自然生態。處理人員自然和諧發展過程中，應給予尊重、保護自然為核心目標，并高效構建水林天湖草與城市協同發展關系，實現人與自然長足發展。

（2）安全高效。應兼顧生態、經濟安全目標，需對整體生態格局予以保證，以及對經濟高效發展做以支撐。

（3）人本宜居。立足人們實際需求，遵循人人均等原則，建立舒適居住環境和高品質服務。

3.2 加強綠色城鄉統籌

立足城鄉統籌層面分析，園林景觀設計主要是全面貫徹環境調控工作，對城鄉生態予以宏觀考量，創設高質量景觀空間。同時，以城鄉協同發展為導向，城市綠地自身屬性不局限于自然化，而是綜合性對安全防護功能、風景休息考量，提高空間合理利用。風景園林實際設計過程中，區域綠地權屬關系交錯復雜，且與其相關利益主體較多，應進行綜合性考量以下幾種因素：①綜合性考量國土空間治理區域，并按照其相關規程，科學劃分體系，保證銜接暢通性，全面貫徹相關標準；②做好規劃定位及內容，建立可行性較高管理體系，促進管理體系發展；③擴展景觀園林關注范圍，將郊野區域納入建設范圍。

3.3 營造公共空間體系

給予自然、風景充足的尊重，是高質量實施園林景觀設計目標重要舉措，以及與國土空間遵循的理念保持一致。城鎮功能區域內包含公共開放空間，不僅對實現生態綠色發展做以支撐，而且充分展示園林景觀自然價值，為居民提供休閑、娛樂場所。園林景觀實際設計過程中，應注重公共空間布設營造，可將城市綠地系統，融合與城市整體框架中，實現風景專區與空間規劃協同發展，以此為基礎發揮不同子系統差異性，為公共空間差異性布局奠定基礎。城市基礎設施建設，也應綜合性歸納于公共空間，進而提高城市土地利用率。設計園林景觀時，應以原有土地類型增設休閑功能，挖掘其空間活力，滿足群體多元化需求，選取微更新方式，將公園、綠色完美植入，串聯各類廣場節點、文化體育功能等，建立具有活力公共空間體系。

4 結語

從上文發展熱點分析，生態建設是城市風景園林關注核心內容，處于國土空間規劃重要地位，我國相關規劃及實踐仍處于初期階段，缺乏一定成熟性，所以基于風景園林下，包含多元化主趨。應積極構建完善治理體系文件、完成多學科、跨領域整合等，方可滿足國土空間規劃需求，創新工作模式。