實用性村莊規劃編制方法研究

蔡揚

摘要 對村莊規劃實踐中的難點及對策進行探討。首先，從村莊管理、規劃、建設等方面對村莊規劃面臨的困境進行了分析。其次，從實踐村莊規劃的研究、編制要點、目標定位、部門選擇、提高村民收入等方面，探討了具體對策。最后，給出了相應的規劃實踐，以期為村莊規劃提供借鑒與參考。

關鍵詞 村莊規劃;實用性;規劃編制;困境與對策

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）01–0184–02

2018年5月29日，國家自然資源部印發通知，明確了村莊規劃的管理要求，實際編制村莊規劃“條件”是指：力爭到2020年底前，結合土地和空間規劃編制，完成區級規劃布局，使村莊充分具備條件和需要，明確土地和土地利用結構管理的控制規則和要求，作為實施土地和土地利用控制和批準農村建設項目的依據，并在村莊規劃層面實施;同時，對村莊規劃提出了具體要求，包括“空置”建設區和“開荒”規劃[1]。

如今，鄉村規劃政策正在全國各地受到積極響應，江蘇省要求到2020年完成鄉村規劃，并在“多規合一”的條件下，按需編制鄉村規劃;河南省“千人入景，千村規劃”正如火如荼地進行中，設計院全體員工走出大門，規劃師接受“下鄉培訓”。無論是甲方還是乙方都要參與規劃，以年終獎和政府考核為依據，在縣城部分地區先行試點，制定出一系列優秀的村莊規劃實施方案，有效地引導農村建設，為下一步的村莊規劃積累經驗。在此過程中，也暴露出了一些問題。結合實際案例對這些問題進行分析和探討，以期對制定切實可行的村莊規劃有所啟示。

1 實用性村莊規劃編制的困境

1.1 規劃管理千頭萬緒，村莊規劃舉步維艱

當前，農村規劃管理中出現了“多龍治水”的局面，農業部門主要參與植物品種和農村農產品的總體規劃，農業和規劃部門對農村規劃許可證的基本概念和面積進行嚴格審查，林業部門保護生態林，水利部門對水源和藍線嚴格控制，形成多頭管理、相互制約的局面，導致管理混亂，效率低下。鄉村規劃的進展有時停滯，有時迅速，其結果以小時來衡量，這使規劃者感到不滿意。

1.2 行政干預上傳下壓，村莊規劃疲于應付

有些地方管理者認為，村莊規劃僅僅是與全年地方政府綜合評估相聯系的行政和政治任務。在村莊規劃領域中，這種做法尤為明顯，因為它涉及規劃的績效和功能。例如，一家設計院在一個區域承接了幾十個村莊規劃項目，從頭到尾都采用一種設計模式，不具有創新、適用和實用性。人們認為村莊規劃無甚作用，不能解決實際問題，平時也不會談論規劃。唯有當村民想要發展產業、建新房時，才會有人發聲：“規劃不好！無法建造它！必須辦理手續！”因此，村民們反對規劃，他們認為規劃是鄉村發展的重要障礙。設計團隊在調研村莊規劃預算時，也遇到村民不配合的情況，村民認為村莊不需要規劃。

1.3 照搬城市建設模式，脫離村莊發展實際

當前，中國農村城市化發展趨勢明顯。按照城市審美標準，在農村地區建起了許多精美別墅，卻忽視了農村固有的生活方式，弱化了農村特有的宗族聚落特點，疏遠了鄰里情調和不良的生活習慣，一些農民認為在農村建起的別墅，多是與鄉間實際情況無關的，主要以旅游為目的，盲目追求產業發展。在農村發展逐漸城市化的情況下，不僅會使產業同質化問題嚴重，而且基礎設施和服務設施建設也不完善，不利于農村經濟的健康發展[2]。

1.4 規劃成果以“物”為重，忽視“以人文本”的社會內涵

村落規劃多以集約用地、環境保護、人文景觀保護為重點，以村落建設為切入點，結合具體位置、村落民居、村落配套小廣場等進行設計，各種基礎設施和服務設施的設計成果不勝枚舉，具體規劃效果圖也十分清晰明了[3]。他們只顧“事”，不關心村領導、族人關系，不關注村民幸福指數的提高，忽略了“三農”的核心問題即農民的基本權益;對空巢村治理不力，對空巢老人生活、心理等問題重視不夠，城鄉分割的二元體制尚未打破，各種要素自由流動的障礙尚未消除，村民對自身發展空間的強烈需求以及勤勞致富的要求得不到重視，管理站點問題得不到根本解決，“以人為本”的社會內涵元素在規劃成果中還比較罕見。

2 實用性村莊規劃編制的對策

2.1 梳理村莊各項發展要素，加強調研實用性

解決農村各種因素的流失和衰敗問題，是村莊規劃建設最根本、最重要的任務[4]。這就要求規劃要實事求是，從實際出發，根據村莊的現狀進行規劃，因此，要對村莊初步規劃進行全面深入的調查研究。首先，要進行實地調查，摸清村莊的底細，了解村莊的天象、地理、發展歷史、民俗等情況;其次，要搜集資料;再次，要開展調查研究，深入村民家中，了解村民在現實生活中遇到的困難，觀察村民的生活狀況，掌握第一手資料;最后，根據調查結果，分析總結問題。此外，農村環境條件惡劣，設施落后，軟環境和社會問題不容忽視，要系統地解決農村發展中存在的問題。

2.2 補齊短板，解決問題要有針對性

鄉村規劃是以村莊發展的總體結構為依據，解決村莊的實際問題和現存問題。村規民約是建設的基礎設施和服務設施，但是“裝修”和“美化”工程卻并不是真正必要的。指導村莊的供水、供電等基礎設施建設，要明確位置和規模，安排預算資金，保證項目的順利實施。在刑法上，因具體面積與規劃不符，需取得土地使用的合法批準。因此，工作人員在進行鄉村規劃時，對于此類問題要采取針對性的措施，確保鄉村規劃工作的有序推進。

2.3 統籌各項資源，找準目標定位

村莊的發展目標和定位要根據當地情況和周邊城市的發展需要來確定。必須有遠見卓識，與時俱進，不能盲目套用其他成功村莊的發展思路;村內應結合本村實際，分析村內自然資源、歷史資源、交通狀況等;應從產業出發，根據村莊周邊城市的不同需要，找出村莊目的地的性質和范圍，探討與其他村莊發展目標的差異，進而塑造村莊。

例如，洛陽市新安州區土古洞村，地處縣城主城區，交通圈優越，利用了該村“依托森林溫泉，探尋千年洞穴，領略風土人情，創造美好未來”的定位，打造了一個具有傳統文化氛圍、休閑體驗和民俗特色的村落。現在土谷洞村每年接待的游客超過10萬人次，是洛陽市西部一個具有民族傳統特色的旅游勝地。

2.4 城鄉互動大背景下，村莊產業要注重有機生態

鄉村建設要考慮周邊城市需求，以便合理地利用自身的條件和資源滿足城市需求。城鎮居民沒有健康的食品工廠，因此，農村地區制造這些食品工廠以滿足他們的需求，并試圖告訴城鎮居民這些食品工廠的生產過程是生態有機的;城鎮居民沒有有機食品和健康的肉制品，農村地區在飼養這些動物時可以不使用任何添加劑，從而使這些動物更加健康。

當前，許多村莊都在積極發展循環有機農業，如河南新鄉的小李谷農場就以“五無”（無農藥、無除草劑、無地膜、無人工合成成分、無轉基因種子）為特色。運用生物多樣性，將種植業、漁業、養殖業有機結合，形成循環農業有機作物體系，通過網絡宣傳和銷售，為消費者提供優質安全的有機農產品。

2.5 共同致富的最終目標下示范引領要循序漸進

鄉村建設應積極激發鄉村的內在力量，通過經濟、政治、文化資源的建設，優化人口、國家、人脈、文化和現有產業發展要素的分布和有效利用，提升區域地位，重新設計鄉村形態和鄉村經濟、社會、生態發展方向，使村民受益于規劃;充分利用現有的地域特征、風土人情和生態資源，支持村民進行早期產業選擇、產業定位和發展工業經營，使鄉村發展與城市密不可分。自給自足的小農經濟已不合時宜。

例如，通過示范引導，三門峽靈寶市各村積累了豐富的經驗，發展了蘑菇、櫻桃、紅棗、杏子等產業。每一個村莊都有不同的產業特色和定位，目前經濟效益良好。比如，全村種上香菇，平均年收入8萬元，畝產2萬元;東莊里村種上大櫻桃，平均畝產2萬元，一年4、5月份工作，其余時間村民都能干活。這一地區的村民對這一產業的認可度較高，發揮了較好的主導作用。

3 結語

實踐性村莊規劃是在實現社會主義現代化、建設小康社會和鄉村振興背景下的一項綜合性工程。在鄉村振興戰略框架下，這也是一種策略性安排。村規民約應根據“產業富集、生態可行、文明和諧”的總體要求，切實促進村莊發展，提高村民滿意度，改善村莊建設與發展的整體秩序，實行村規民約，有效地進行治理，使村莊生活富足。要明確村莊規劃和空間控制的要求，并以實踐經驗為基礎，以村莊規劃為基礎，實施土地和空間控制，頒發鄉村規劃許可證。鄉村規劃也要為鄉村做實事，使鄉村在各方面能夠協調發展，促進社會和工業經濟的發展。

參考文獻

[1] 張濤，楊穎，張新麗.如何編制“多規合一”的實用性村莊規劃—以焦作為例[J].資源導刊，2020（2）：23.

[2] 靳相木，張闖，李乃民.實用性村莊規劃的編制實現路徑[J].中國土地，2019（10）： 31-33.

[3] 程夢.武漢市：實用性村莊規劃的編制實踐[J].城鄉建設，2019（19）：63-65.

[4] 趙暉.大力推進實用性村莊規劃的編制和實施[J].小城鎮建設，2014（11）：14-15.

責任編輯：黃艷飛

Research on Practical Village Planning Com-pilation Method

CAI Yang （Fujian Gemdale Survey and Planning Co.， Ltd.， Fuzhou， Fujian 350000）

Abstract Discusses the difficulties and countermeasures in the practice of village planning. Firstly， it analyzes the difficulties faced by village planning from the aspects of village management， planning and construction. Secondly， it discussed specific countermeasures from the aspects of practical village planning research， preparation points， target positioning， department selection， and increase of villagers income. At the end of the article， the corresponding planning practice is given in order to provide reference and reference for village planning.

Key words Village planning; Practicality; Planning preparation; Dilemma and counter-measures