2020年水旱災害防御工作及體制機制的運行分析

劉煥草

摘要 為了認真貫徹落實省、市、縣各級領導指示精神和有關防汛抗旱會議精神，及時對水旱災害防御工作進行全面安排布署和檢查落實。

關鍵詞 水旱災害防御;工作特點;體制機制;運行分析

中圖分類號：S42 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）01–0159–02

1 基本情況

2020年以來，天?？h干旱少雨，由于降雨不均勻，2020年6月部分鄉鎮發生一定程度的旱情。汛期強降水頻繁，防汛形勢嚴峻，汛期幾次強降雨過程致使部分鄉鎮水利基礎設施遭受洪澇災害損失，經過全縣各鄉鎮各部門的不懈努力，確保了防洪設施和重點防汛區域的安全，為縣域經濟的穩步發展和人民群眾生活水平的提高起到了積極作用。

2 水旱災害防御工作開展情況

2.1 工作部署

嚴格落實水庫、河道及在建水利工程防汛責任，細化防御措施，有效防御洪水風險[1]。2020年4月中旬，與各水庫管理單位簽訂了《武威市小型水庫防洪安全責任書》，全面落實水庫防汛責任人和各項防汛責任制。同時，根據水旱災害防御工作安排，在政府網站公示了2020年汛期防汛責任制和防汛責任人，進一步明確水庫、河道和在建水利工程等重點防洪區域的防汛責任制及防汛責任人。

2.2 汛前檢查

3月30日，水務局成立2個汛前檢查組，對鞍子山等6座水庫，朱岔峽等3座水電站，金強河、大通河等重點河溝道和山洪災害防治非工程措施系統進行了汛期安全大檢查，及時發現并整改存在的問題，確保安全度汛;同時，進一步結合工作實際，修訂完善《天?？h大通河金強河防洪搶險應急預案》和《鞍子山等六座水庫防洪搶險應急預案》;組織開展了山洪災害防御培訓和防汛演練工作，累計培訓500人次，演練18場次，切實提高了防洪搶險能力;積極爭取水毀修復資金100萬元，對2019年水毀修復項目、鞍子山水庫水毀灌溉渠道、金強河沿線水毀堤防進行了及時修復，確保防洪安全。

2.3 監測預警

嚴格執行24 h值班和領導帶班制度，進一步嚴明值班紀律，強化崗位責任，及時準確掌握雨情、水情、工情及發展趨勢，完善防汛值班、防汛通訊和監測預警設備管理、水情汛情匯報等各項制度，確保汛期電話、傳真24 h暢通，堅決杜絕虛報、漏報或不報等現象。山洪災害監測預警系統實時監測54條流域的降雨情況，遇有強降雨第一時間自動發送預警信息到縣、鄉防汛責任人，縣水務局得以及時、準確發布預警信息。山洪災害監測預警系統及時發布預警信息共73次，發布預警信息1.2萬條，各鄉鎮、村組啟動預警廣播26次，由于預警及時到位，沒有造成人員傷亡。

2.4 水庫安全度汛和調度

嚴格落實水庫防洪安全責任，明確水庫防汛“三個責任人”，在水庫樹立公示牌進行公示。修訂完善水庫防汛“三個重點環節”，3月份對水庫調度運行計劃和防洪搶險應急預案進行了全面修訂，并組織了專家審查，確定水庫汛限水位、調度方式、調度權限和搶險方案等，組建了防汛搶險隊伍12支共1 478人，落實搶險機械34輛，儲備砂石料、塊石、便攜式工作燈、鐵鍬等防汛物資。各水庫管理單位及時對水庫重點部位進行維修養護，加強水庫巡查和應急值守工作[2]。

2.5 河流防洪

天祝縣結合實際，制定印發了《天祝縣2020年度超標洪水防御工作方案》，加強組織領導，明確責任分工，抽調專職技術人員，嚴格按照超標準洪水防御預案編制大綱，結合河流超標準洪水防御工作要求，制定切實可靠的防御措施，并細化物資、人力、搶險等方面內容，編制完成大通河、金強河超標洪水防御預案，認真開展超標洪水防御預案演練，共演練2場次，參演人數150余人。持續開展河湖巡查，累計巡河湖465次，發現并整改各類涉水問題31個，清理河道管護區垃圾521.9 m3，封堵入河便道11處，勸離洗車人員700人（次），車輛80余輛。

2.6 山洪災害防御

為進一步做好天祝縣山洪災害監測預警工作，在汛期每周一次定期檢查，發現故障及時聯系第三方運行維護技術人員組織搶修，保障數據上傳率達到95%以上。同時，根據人員變動情況，進一步落實了縣鄉村社四級山洪災害防御責任人，更新了系統內各類防汛責任人的信息，變更了預警廣播授權。為使監測預警站點更好地發揮作用，縣政府及時下撥30萬元站點運行維護費用，并列入縣級財政預算。

2.7 應急搶險

汛期幾次強降雨過程致使天堂、石門、旦馬等鄉鎮遭受洪澇災害，部分水利基礎設施和水利工程受損。災情發生后，積極籌措資金，開展水毀修復，對人飲工程第一時間進行搶修，目前1處斷裂管道已及時修復并恢復正常供水，2處因災受損的供水工程均供水正常。同時，積極爭取金強河水毀修復資金50萬元，對金強河水毀堤防工程進行及時修復，保障河流防洪安全。

2.8 抗旱工作

天祝縣牢固樹立“防大旱，抗大災”的思想，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強各項抗旱減災工作措施，投入抗旱拉水車3輛120臺班，租用灑水車1輛25臺班，抗旱澆灌農作物約153.33 hm2，有效地緩解了旱情。以村為單位分片包干，全面落實各村飲水安全責任人，對全縣范圍內的農村飲水工程進行排查，對排查出的問題建立臺賬，由各水管單位負責采取有效措施，逐一整改落實，確保全縣農村飲水安全[3];科學調度，合理分配利用水資源，統籌協調處理上、下游用水矛盾，在優先保障群眾生產生活用水的同時積極動員群眾開展生產自救工作;認真調查摸清受旱情況，安排各灌區對轄區內的因旱人飲困難情況，進行入戶核查統計，準確掌握因旱人畜飲水困難狀況，為切實有效地開展抗旱減災工作提供科學依據。

2.9 基礎工作

制定農村飲水安全突發事件應急預案、冬季供水保障工作方案、冬季凍阻供水搶修應急預案，維修改造物資倉庫4處，儲備水管、閘閥等常用維修物資，配備高溫高壓蒸汽管道凍阻疏通設備6套，拉水車3輛，確保了措施、人員、設施設備三到位;制定《天?？h農村飲水安全“凍了管、有人管、能管好，群眾滿意”保障機制落實方案》，在已構建5級管理網格責任體系的基礎上，進一步細化責任，并提出詳細的落實措施，確保人在“網”里走，事在“格”中辦，真正做到“凍了管、有人管、能管好，群眾滿意”;嚴格落實防汛安全責任制，制定防汛值班制度、機房管理制度和預警發布制度等規章制度17項，下發《天祝藏族自治縣水務局關于成立水務系統防汛抗旱應急搶險隊伍的通知》，成立9個水務系統防汛抗旱應急搶險分隊，切實增強應急搶險能力。

3 結語

加大對天祝縣水旱災害防御工作力度，具體做法有：第一，加大對防洪工程的治理力度，提高防洪能力。第二，牢固樹立長期防旱抗旱思想。密切注視天氣形勢，做到旱情早發現、早匯報，抗旱早安排、早行動，爭取主動。做好旱情及抗旱動態的信息統計和上報工作，為領導決策提供依據。第三，統籌安排，利用冬灌前的時機抓緊灌溉設施及人飲工程的維修，對老化失修和破損嚴重的重點灌溉及人飲設施進行勘測、設計，并積極爭取上級有關部門的支持進行改造。根據天氣預報和河道來水及庫塘蓄水情況修改制定冬灌和春灌用水計劃，使有限的水資源發揮最大效益，從而為全縣水旱災害防御工作提供堅強基礎保障[4]。

參考文獻

[1] 劉洪偉，馬豐斌，霍風霖，等. 2019年北京市水旱災害防御工作實踐與啟示[J].中國防汛抗旱，2019，164（12）：9-12.

[2] 仇建新，劉燕龍.2020年湖南省水旱災害防御工作回顧與思考[J].人民長江，2020，51（12）：44-47.

[3] 楊軼.水旱災害防御動態[J].中國水利，2020（20）：5.

[4] 唐湘茜，張駿，劉偉，等.水旱災害防御決策支持系統[J].水利水電快報，2020， 41（10）：6-7.

責任編輯：黃艷飛

Analysis on Flood and

Drought Disaster Preven-tion and Operation of System and Mechanism in 2020

LIU Huan-cao （Drought Relief Service Team of Tianzhu County， Wuwei， Gansu 733000）

Abstract In order to conscientiously implement the spirit of the instructions of the provincial， municipal and county leaders and the spirit of the relevant flood control and drought relief conference， the flood and drought disaster prevention work has been comprehensively arranged， deployed， inspected and implemented in a timely manner.

Key words Flood and drought disaster prevention; Work characteristics; System and mechanism; Operation analysis