美國何時(shí)能放開新冠疫苗出口限制

馬濤

美國紐約大都會(huì)棒球隊(duì)主場花旗球場新冠疫苗接種點(diǎn)。

當(dāng)前，肆虐全球的新冠疫情已經(jīng)奪去了超過300萬人的生命，全世界確診病例超過1.6億例。為了抑制疫情的蔓延，全球加快了疫苗的研制。盡管全球目前已有多款疫苗問世，但是疫苗的供應(yīng)始終緊張，特別是疫苗生產(chǎn)大國美國間接對疫苗采取出口限制措施，嚴(yán)重影響了疫苗的生產(chǎn)和供應(yīng)。

是否放開疫苗出口限制取決于美國國內(nèi)需求能否得到保障

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，截至5月中旬，美國已生產(chǎn)了3.33億劑新冠疫苗，生產(chǎn)量僅次于中國，位居世界第二。根據(jù)美國疾病預(yù)防控制中心公布的數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日，全美接種新冠疫苗的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.2億人，新冠疫苗的消費(fèi)量接近2.7億劑。美國新冠疫苗的生產(chǎn)量與接種進(jìn)度無疑走在了世界前列，但出口卻寥寥無幾。倫敦?cái)?shù)據(jù)分析公司Airfinity的數(shù)據(jù)顯示，截至5月中旬，美國僅出口了大約300萬劑新冠疫苗;相比之下，中國已經(jīng)對外出口了2.52億劑疫苗，占疫苗總產(chǎn)量的42%;歐盟出口了1.11億劑疫苗，占其總產(chǎn)量的1/3以上;俄羅斯則出口了2700萬劑疫苗;就連目前疫情肆虐的印度，在3月底的時(shí)候就已經(jīng)出口了6045萬劑疫苗。

實(shí)際上，美國當(dāng)前疫苗的供給遠(yuǎn)大于需求。至今，美國訂購了12億劑疫苗，足夠全國人口完成接種兩次，目前已接種最少一劑的人口比例高達(dá)48%，遠(yuǎn)高于歐洲（32%）、中國（約三成）和俄羅斯（一成）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國庫存的新冠疫苗高達(dá)7300萬劑，按照當(dāng)前的供應(yīng)速度，到今年7月底，美國新冠疫苗庫存量將達(dá)到3億劑以上的規(guī)模。近期，拜登總統(tǒng)又宣布將增購1億支強(qiáng)生公司研發(fā)的疫苗。在新冠疫情由應(yīng)急階段向管理階段轉(zhuǎn)化時(shí)期，美國儲(chǔ)備充足的疫苗是為應(yīng)對其國內(nèi)低效的疫情管理水平所作出的保障舉措。

美國作為全球第二大疫苗生產(chǎn)國，生產(chǎn)的疫苗幾乎“全部自用”，確保國內(nèi)疫苗保障是“美國優(yōu)先”理論在抗擊疫情方面的充分體現(xiàn)，也真實(shí)反映了美國的“疫苗民族主義”本質(zhì)。

從去年疫情大暴發(fā)時(shí)開始，美國就通過了《國防生產(chǎn)法》（Defense Production Act），強(qiáng)制美國廠商要先滿足本國訂單，變相為出口設(shè)限。此外，美國還對疫苗的相關(guān)生產(chǎn)原材料實(shí)行出口限制，這些原材料包括細(xì)胞培養(yǎng)液、一次性試管、醫(yī)用過濾器等。美國對疫苗和疫苗原材料施加的這些出口限制，造成了疫苗在全球供給和分配的嚴(yán)重不平衡，加劇了全球疫苗生產(chǎn)的原材料供應(yīng)緊缺問題。

目前全球疫苗的分布很不均衡。現(xiàn)在占世界人口16%的富裕國家購買了全球70%的疫苗，而相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)國家始終得不到疫苗接種。聯(lián)合國公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全球92個(gè)需要援助的欠發(fā)達(dá)國家只有20%～25%的人口可以獲得新冠疫苗接種的機(jī)會(huì)。為了幫助中低收入國家獲得疫苗，全球疫苗免疫聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織和流行病預(yù)防創(chuàng)新聯(lián)盟共同領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)起了“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX），其目標(biāo)是在2021年底前為參與國提供至少20億劑新冠疫苗。“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”小組表示，欠發(fā)達(dá)國家到2023年才能實(shí)現(xiàn)新冠疫苗60%的接種率，如果想要達(dá)到群體免疫的水平，可能要到2025年前后。

只能加劇全球疫苗分配的嚴(yán)重失衡和巨大鴻溝

新冠疫情加劇了國家間和國家內(nèi)部在健康福利方面的不平等。擴(kuò)大疫苗的生產(chǎn)規(guī)模和公平分配將是應(yīng)對疫情的最有效手段。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃呼吁各國政府加強(qiáng)合作，擴(kuò)大疫苗的生產(chǎn)和分銷，避免出口限制，同時(shí)要加大對貧困國家的抗疫支持。當(dāng)前有效控制疫情的唯一手段就是接種疫苗。在全球疫苗供給較為短缺的情況下，作為像美國這樣的疫苗生產(chǎn)大國，更應(yīng)該打開疫苗市場，讓生產(chǎn)疫苗所需的原材料和生產(chǎn)物資能夠充分自由流動(dòng)。對原材料實(shí)行出口限制將嚴(yán)重破壞疫苗全球供應(yīng)鏈的完整性，影響供應(yīng)鏈下游國家的疫苗生產(chǎn)。在印度，全球最大的疫苗生產(chǎn)商印度血清研究所稱，美國的出口限制導(dǎo)致他們無法按原計(jì)劃按時(shí)生產(chǎn)。疫苗生產(chǎn)受困使得目前印度疫情的失控狀態(tài)持續(xù)惡化。因此，疫苗市場的壟斷和出口限制只能加劇疫苗分配的嚴(yán)重失衡和巨大鴻溝，并導(dǎo)致全球疫情防控效率的低下。

雖然拜登政府5月5日表示，支持暫時(shí)豁免與新冠疫苗相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)豁免也不意味著“授人以漁”，專利濫用勢必會(huì)減緩相關(guān)研發(fā)和創(chuàng)新的速度，其結(jié)果非但不會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)量，甚至可能導(dǎo)致一些不合格疫苗產(chǎn)品流向市場，造成“假冒疫苗”的擴(kuò)散。新冠疫苗主要生產(chǎn)廠商輝瑞公司的發(fā)言人莎朗·卡斯蒂洛（Sharon Castillo）表示，其疫苗的生產(chǎn)需要來自19個(gè)國家、86個(gè)供應(yīng)商的280個(gè)部件，以及專業(yè)化的設(shè)備和人員，因此通過知識產(chǎn)權(quán)豁免以促進(jìn)疫苗產(chǎn)量擴(kuò)大是不現(xiàn)實(shí)的。由此可見，擴(kuò)大全球疫苗供應(yīng)最實(shí)際、有效的途徑就是疫苗生產(chǎn)大國向亟需疫苗的國家和地區(qū)進(jìn)行出口或者援助，幫助他們盡快控制疫情蔓延。

不過，美國的做法也在發(fā)生著變化。拜登總統(tǒng)近期表示，到今年6月底、美國取得足以保護(hù)所有國民的疫苗時(shí)，美國將向全球分享2000萬劑美國公司生產(chǎn)的新冠疫苗。這暗示了美國放開疫苗出口限制的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此外，拜登還宣稱要將美國打造成全球疫苗“兵工廠”。而讓人心存疑慮的是，美國白宮并沒有明確透露是否會(huì)停止援引《國防生產(chǎn)法》，放寬疫苗原材料的出口限制，這也為全球疫苗生產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全和完整性存留了極大不確定性。盡管如此，美國承諾放開疫苗出口限制，邁出了“從疫苗零出口到少量出口”的重要一步，我們也樂觀地期待美國向全球擴(kuò)大疫苗供應(yīng)的承諾能盡早落實(shí)。

新冠疫情是全世界面臨的公共衛(wèi)生危機(jī)，也是全人類面臨的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。在長達(dá)一年多的抗疫過程中，各國人民都做出了巨大努力。在科技發(fā)達(dá)的今天，人類雖然可以有效利用疫苗防御病毒的蔓延，但由于各國發(fā)展水平的差異，大量發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家需要先進(jìn)國家提供技術(shù)和疫苗產(chǎn)品的幫助。疫苗可以是一種商品，但在某種程度上也應(yīng)成為一種國際公共產(chǎn)品，這個(gè)度的把握是國家更好控制本國疫情和為世界盡快消除新冠病毒做出各自努力的權(quán)衡。新冠疫情也在重構(gòu)全球疫苗生產(chǎn)格局，目前整個(gè)疫苗的生產(chǎn)鏈上游基本由歐美企業(yè)控制，而印度等國家雖是疫苗生產(chǎn)大國，卻不是研發(fā)強(qiáng)國。在新冠疫情面前，全人類更像一個(gè)地球村，只有把每一個(gè)角落的病毒消滅干凈，才能保證每一位“村民”的安全與地球村的和諧運(yùn)行。