韓美首腦會談：給半島局勢和中韓關系埋下隱患

李永春

2021年5月19～22日，韓國總統文在寅出訪美國，成為拜登任職以來繼日本首相菅義偉之后到訪美國的第二位外國首腦，其間于5月21日與拜登舉行了會談。韓國政府對此次出訪成果給予了高度評價，但從會談后韓美首腦舉行的記者會及發表的聯合聲明來看，此次訪問給朝鮮半島局勢和中韓關系埋下了隱患。

“會談成果超出預期”

對于此次韓美首腦會談及其成果，韓國政府給予高度評價。5月23日，文在寅本人稱此次訪美是一次最好的出訪，會談成果超出預期。5月25日，韓國政府舉行記者會介紹文在寅訪美成果。5月26日，文在寅邀請朝野五大政黨黨首召開座談會，再次介紹韓美首腦會談成果。綜合來看，韓國官方對此次首腦會談的評價可歸納為以下幾個方面：

第一，為推進朝鮮半島和平進程注入動力。韓美首腦確認兩國面臨的最為迫切的共同課題是實現朝鮮半島完全無核化與永久和平。為此，今后韓美將以對話與外交方式與朝鮮進行接觸。此外，雙方還就基于《板門店宣言》和《新加坡聯合聲明》等朝韓、朝美之間的協商結果維持與朝鮮的外交和對話的連續性達成共識。拜登表示支持朝韓之間的對話、接觸與合作，還宣布將任命熟悉朝鮮半島情況和無核化談判歷程、曾為《新加坡聯合聲明》貢獻力量的美國國務院東亞暨太平洋事務代理助理國務卿金成為美國對朝特別代表，以此向朝鮮釋放已為朝美對話做好準備的信息。

第二，韓美就終止《韓美導彈指南》達成協議。《韓美導彈指南》簽署于1979年，核心內容是限制韓國制造射程超過180公里、彈頭重量超過500公斤的彈道導彈，并且限制韓國發展運載火箭固體燃料。此后，經過四次修改，美國逐漸放寬了對韓國導彈最大射程和彈頭重量的限制。此次終止該指南意味著完全放開相關限制，由此韓國將掌握“導彈主權”，為實現自主國防打下基礎。這不僅有利于文在寅政府著力推進的戰時作戰指揮權移交政策，同時也為韓國能夠開展航空航天這一未來戰略產業的研發創造條件。

第三，韓美就加強新冠疫苗及新產業領域合作達成協議。韓美商定建立疫苗全面伙伴關系，結合韓國的生產能力和美國的制藥技術，為全球克服新冠疫情作出貢獻。韓國三星生物制劑與美國新冠疫苗制造商莫德納簽署了新冠疫苗代工生產合同。美國還決定為55萬名韓國官兵提供新冠疫苗。韓美商定將攜手構建穩固的半導體、汽車電池、醫藥品等核心產業供應鏈。為此，韓國四大企業集團發布規模達394億美元的對美投資計劃。此外，韓美將在5G/6G網絡技術、民間太空探索、綠色能源等領域進一步加強合作，提升全球競爭力。兩國還商定共同應對氣候變化、共同開拓第三國核電市場。

第四，韓美同盟升級為全面同盟。后新冠疫情時代的到來以及目前正在展開的“第四次工業革命”給韓美關系提出了新的挑戰，要求兩國不僅在朝核問題等傳統議題上，還將在氣候變化、抗擊新冠疫情等全球議題上進行合作。韓美同盟也正在從傳統的以安全為主的受惠型同盟進化為全面的、互惠的全球同盟。今后，為了使韓美兩國能夠在國際社會肩負更大的責任和義務，韓國將借七國集團（G7）峰會等機會與美國密切合作。

給半島局勢和中韓關系埋下隱患

盡管韓國政府高度評價此次訪問，但人們敏銳地捕捉到，韓美聯合聲明中部分內容觸碰到相關國家的底線，給中韓關系和朝鮮半島局勢埋下隱患。

第一，對中韓關系的健康發展產生負面影響。

今年4月美日首腦舉行會談后發布的聯合聲明，提及臺海、南海等涉華事務。這表明日本的外交政策展現出全面倒向美國、配合美國圍堵中國的危險趨勢。在此形勢下，此次韓美首腦會談受到有關各方高度關注。謎底終于揭曉：韓美聯合聲明還是提到了臺海，稱韓美首腦“強調了維持臺灣海峽和平穩定的重要性”。這是韓美首次在聯合聲明中公開提及臺灣問題。中國對韓美聯合聲明提及臺灣等問題表示反對。對此，韓國外長鄭義溶表示，韓國政府充分認識兩岸關系的特殊性，政府的立場沒有發生改變，聯合聲明只包含維護臺海和平與穩定的重要性等原則性內容。雖然韓國一再辯解，但把極其敏感的臺灣問題寫入聯合聲明，卻聲稱是“一般性原則，不針對特定國家”，這種說法顯然缺乏說服力。韓美聯合聲明是否會對中韓關系造成破壞在韓國也引發廣泛討論。此前一直在中美間保持戰略模糊性的韓國外交，如今被認為倒向美國，人們擔心中韓關系會因此受到損害。

2021年5月21日，文在寅在白宮與拜登舉行會談。

第二，給解決朝鮮半島無核化問題設置障礙。

拜登政府上臺后，韓國對美外交的首要任務是確保對朝政策的連續性。因此，韓國政府對聯合聲明寫入《板門店宣言》和《新加坡聯合聲明》給予高度評價，韓國外長鄭義溶強調此次首腦會談取得的最大成果是為再次推進朝鮮半島和平進程注入動力。但韓美兩國在聯合聲明中并未具體言及無核化談判路線圖。尤其引人關注的是，拜登在聯合聲明中設置障礙，加大了解決朝鮮半島無核化問題的難度。

首先，聯合聲明提及朝鮮最為敏感的人權問題。此前文在寅政府一直避談朝鮮人權問題，還制定了《禁止對朝傳單法》，而人權問題卻是拜登政府外交政策中的重要議題。顯而易見，聯合聲明稱韓美就為改善朝鮮人權狀況進行合作達成一致，主要反映了美國的意志，而此舉肯定會招致朝鮮的反對。

其次，聯合聲明敦促國際社會全面履行聯合國安理會對朝制裁決議。朝鮮提出重啟朝美對話的前提條件是撤銷對朝敵對政策，包括緩和對朝制裁、停止韓美聯合軍演等，但拜登卻在記者會上強調其與朝鮮領導人會面的前提條件是朝方先作出無核化承諾。金正恩委員長曾在今年1月舉行的朝鮮勞動黨八大上提出，韓國應停止引進尖端軍事裝備及韓美聯合軍演。但此次韓美首腦會談不僅宣布終止《韓美導彈指南》，從而為韓國研制尖端武器開綠燈，而且也未提及停止韓美聯合軍演。有觀點甚至認為，美國同意給55萬韓國官兵提供新冠疫苗，就是為了重啟韓美聯合軍演。拜登政府的上述措施不能不使人懷疑美國是否真有誠意解決朝鮮半島核問題。

第三，終止《韓美導彈指南》勢必引發東北亞地區軍備競賽。

對于終止《韓美導彈指南》，韓國朝野均大加贊賞。但是也有觀點認為，這一舉措出自美國欲通過韓國以間接方式對中國進行牽制的考慮。2019年美俄《中導條約》因美國退出而失效后，美國試圖在韓國、日本、歐洲部署中程彈道導彈，但遭到中國和俄羅斯的強烈反對，而相關國家也均對此持消極態度。于是，美國就采取了這種迂回策略。從表面上看，韓國恢復了導彈主權，但實際上美國不必直接在韓國部署中程導彈，通過給韓國松綁讓其發展中程導彈，也同樣可以實現其目的。此外，部分具有保守傾向的韓國專家主張要借機正式部署“薩德”系統。前青瓦臺外交安保首席秘書千英宇稱“完成部署‘薩德比終止‘導彈指南更加緊迫”，峨山政策研究院副院長崔剛甚至稱“要借此機會全面修改文在寅政府就‘薩德問題對中國做出的‘三不承諾”。 因此，對于韓國而言，終止《韓美導彈指南》是一把雙刃劍。此舉不僅會遭到中俄兩國的反對，朝鮮和日本也會做出反應，勢必引發東北亞地區軍備競賽。

今后中韓關系走向取決于韓國

對于在韓美聯合聲明寫入臺海等涉及中國核心利益的內容，韓國主流觀點認為，這表明此前在中美對抗中一直持謹慎態度的韓國政府從此更偏向美國。除臺海、南海問題外，韓美聯合聲明中還多處可見美國拉攏韓國牽制中國的意圖。譬如，韓國決定加強與美國在核心、新興技術領域的合作，包括美國推進加強以本國為中心的供應鏈的半導體、環保汽車電池、戰略/核心原料（稀土類）、醫藥品、人工智能、開放式無線接入網（Open-RAN）技術等。美國為了在上述領域阻止中國獲取敏感技術，強化了對中國收購美國企業的審查。由于韓國在對朝政策、新冠疫苗等方面急需得到美國的協助，因此，作為回報，韓國在涉華問題上對美做出了讓步。對于韓國迫于壓力加入美國牽制中國陣營的說法，韓國總統文在寅予以否認。客觀地講，從聯合聲明中，可以看到韓國政府為了降低敏感度做出的努力。在美國不斷施壓拉攏的情勢下，韓國能做到這一點，已屬不易。但是，即便如此，中國也決不允許他國干涉中國內政、觸犯中國核心利益，更不允許讓主權問題成為他國討價還價的籌碼。目前，剩余任期不足一年的文在寅政府內外交困，亟需在內政外交上取得政績，挽回不斷下跌的支持率，為明年的大選做準備。但是，韓國需要搞清楚的是，不管是出于自愿還是迫于壓力，韓國外交已經邁出了危險的一步，很難在中美競爭中繼續采取“模糊政策”了——提升為“全球同盟”的韓美關系需要韓國配合美國承擔更多的責任。在這種情況下，今后中韓關系能否繼續健康發展，完全取決于韓國采取何種對華政策。