浴火重生開新局
——國家能源集團烏海能源公司改革脫困紀實

文/ 張傳利

初春時節，步入內蒙古西部的國家能源集團烏海能源公司，處處都是“擼起袖子加油干”的繁忙景象。

近年來，經過“五步走”深化改革擺脫困境的烏海能源公司，企業生產經營有了重大轉折，開啟了高質量發展新篇章。公司一舉甩掉了連續虧損7年的帽子，企業改革發展呈現出“潮平兩岸闊，風正一帆懸”的良好態勢，用生動實踐書寫了精彩的畫卷，創造了近五年來安全生產、經營管理的最好成績。

艱難求索 尋找生存突圍路徑

3年前，烏海能源公司曾經是一個瀕臨破產的企業。

2013年以來，隨著煤炭“黃金十年”的結束，產能過剩問題凸顯，煤炭產品價格斷崖式下跌，整個煤炭行業進入“寒冬”。與同時代的多數老國有煤炭企業一樣，人員多、包袱重、資源枯竭、成本居高不下等成為烏海能源公司發展的沉重障礙。2012年至2017年，企業出現連續嚴重虧損，企業發展面臨前所未有的困境，一度瀕臨破產。

烏海能源，何去何從？這是擺在2萬多名干部職工面前的一道難題。

十八大后，黨中央國務院對國有企業“處僵治困”工作進行決策部署，2016年，國務院印發《中央企業處置“僵尸企業”工作方案》，推動中央企業堅決打贏“處僵治困”攻堅戰。集團黨組在落實中央決策部署時，高度重視烏海能源公司脫困工作，在政策、資金等方面給予大力支持。這如同一縷陽光穿透烏云，讓烏海能源公司看到了涅槃的曙光。

烏海市委、市政府對烏海能源公司十分關心，積極幫助公司擺脫困境。

同時，持久的困境在公司內部也積聚起一股突出重圍的力量，員工們內心一致認為，不改革只有死路一條，唯有改革才有活路，對改革充滿期盼。

天時、地利、人和，改革已經是無法阻擋的歷史選擇。面對前所未有的困難，烏海能源公司黨委展現出高度的政治自覺，把方向、管大局、保落實，抓住改革機遇，順應時代潮流，以加強黨的建設為引領，探索建立現代企業制度，領導全體員工開啟了一場公司歷史上最壯麗的突圍之戰。

面對困境和極其惡劣的外部環境，烏海能源公司通過深入開展“雙增雙節，降本增效”活動，實施“走出去、引進來、減肥瘦身”戰略，盡最大可能減少成本、降低虧損。采取積極挖掘生產潛能、創新經營體制、優化產品結構和配煤方案、加強成本管控節約資金成本、嚴控各項非生產性支出，以及公司領導及中層管理人員連續4年帶頭降薪（公司領導、中層管理人員及科級人員工資分別下浮40%、30%、15%）等一系列管控措施，取得了比較明顯的減虧成效；多方尋求外委業務和勞務用工崗位，公司共有9個單位的上千名員工到新疆、陜西、寧夏、神東等地承攬采掘業務，既增加了職工收入又穩定了職工隊伍；并按照“六統一”原則，實施生產單位科隊機構精簡工作；對蒙西煤化公司等6家生產單位下放經營自主權，實行內部市場化管理，激發了內在活力。

在改革進程中，烏海能源公司深入研究國家、地方有關去產能、稅收、電力等政策，掌握了享用條件，獲得補助、退稅、減費等紅利，為公司改革發展創造了有利的外部環境。

黨建領航 確保改革正確方向

在推進改革脫困進程中，烏海能源公司把加強黨的建設、落實黨組織責任作為取得改革成效的重要抓手和保障，切實發揮黨組織的領航定向和凝聚士氣作用，推進企業改革策略不斷深入實施。

公司黨委把黨建工作的政治引領作用貫穿改革始終，將黨建工作總體要求正式納入企業章程，確立了黨組織在企業的法定地位，讓公司所屬各單位經理層成員與黨委領導班子成員適度交叉任職，各單位黨政正職由1人兼任，并配備專職黨委副書記具體抓黨建工作。確保黨的組織成為企業深化改革的堅強領導核心、穩定發展的堅固戰斗堡壘。

堅持輿論引導是改革取得成功的思想之基。公司黨委編輯形勢任務宣傳手冊，利用報紙、新媒體、電視和網站大張旗鼓地宣傳“五步走”發展戰略思路、目的和具體實施方案，及時報道改革進展情況，組成形勢任務宣講小組深入各廠礦宣講改革發展和建設精干高效礦區的意義，解答職工提出的各種疑問，正面引導全體員工客觀準確認識企業面臨的經營現狀，為企業改革發展統一了思想、凝聚了共識。

在企業改革中嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任，完善“三重一大”決策監督機制，堅持議事黨委前置原則，每周一召開黨委會，堅持研究討論公司改革發展穩定、重大經營管理事項和涉及公司職工切身利益等“三重一大”事項，按照黨委會議事規則行使權力。嚴格按照“四同步、四對接”的要求，結合全員競聘上崗建好配齊基層黨組織領導班子，著力實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保黨的各級組織不折不扣地推進公司黨委的各項目標、任務、決策。

在機構改革中，為保證公正公平，杜絕任何不良因素的影響，公司黨委推出嚴管領導班子的“8條措施”，規定領導到基層單位調研檢查工作，一律從儉；公司領導不得向基層單位打招呼、說情辦私事，在中層干部競聘上崗時，凡是發現違反規定，一律從嚴處理；公司領導的業務費用一月一清，經領導班子會審批準后方能報銷；公司領導以身作則、率先垂范，在公司樹起了領導干部廉潔自律的良好形象。

以此為契機，公司還在各個層級全面開展作風建設。公司機關黨委針對梳理出的“五大類”11個方面的作風問題，開展了全面深入的“轉作風、敢擔當、有作為、促發展”紀律作風專題教育活動，出實招、辦實事、求實效的嚴緊硬優良作風蔚然成風。通過開展紀律作風專題教育活動，廣大黨員和領導干部在關系到個人利益重大調整的時刻，能夠識大體、顧大局，聽從指揮，服從組織安排，表現出了共產黨人過硬的政治素質，涉及2萬多人的人事機構改革，很多人雖然沒了位置、失去崗位，但依然以大局為重，確保了改革的平穩有序實施。

深化改革 實現浴火重生

2016年11月，烏海能源黨委領導班子決定以深層次的改革助力企業扭轉困境，通過制訂并實施“五步走”發展戰略，對公司管理機制、生產體系進行全方位的改革重組。

第一步：充分用好國有企業脫困和去產能等相關政策，做好職工安置工作。共為8732名職工辦理了職工內部退養和離崗休養。

第二步：剝離焦化板塊，烏海能源公司的蒙西煤化公司、西來峰煤化工分公司、西來峰發電廠、西來峰硝銨公司與神華巴彥淖爾公司組建成立了國家能源集團煤焦化公司，實現專業化管理，促進煤礦精干高效。

第三步：科學定位未來發展方向，制訂符合公司實際的長遠規劃。逐步實現企業由規模擴張型向質量效益型轉變，建設成為煤礦產能達到2290萬噸/年、洗煤產能達到2460萬噸/年的技術領先、管理先進、清潔利用、安全高效礦區。

第四步：本著“公開、公平、公正”的原則，按照一線充實、二線精干、三線瘦身、先機關后基層的思路，精簡機構，壓縮管理人員，精干各類操作人員，實施全公司公開競聘上崗，優化隊伍結構。從2017年3月份開始，烏海能源公司歷史上人數最多、規模最大的一次人才選拔和機構精簡工作歷時5個月，最終圓滿結束。公司總部機關、機關二級單位、下屬中心及生產單位的管理和操作崗位全部通過競聘上崗。

第五步：妥善安置富余人員，切實保障和維護職工利益。出臺《烏海能源公司公開競聘未聘用人員安置辦法》，采取提前離崗、轉崗培訓、勞務輸出、自主創業等四種途徑對未聘用人員進行妥善安置。

在“五步走”戰略實施過程中，烏海能源公司推行公開競聘上崗，變關門相馬為開門賽馬，嚴格干部選拔任用程序，比照公務員錄用和事業單位招考的模式，委托中介機構組織公司機關各級領導干部的招聘工作，嚴格按照報名資格審查、筆試、面試等程序進行，做到精準科學選人用人。

通過公開競聘，公司上下形成“能者上，庸者讓，弱者下”的人才選拔機制，在公開、公平、公正的氛圍中，上崗者心悅誠服，落聘者甘拜下風，不僅實現了機構減肥、冗員瘦身，而且將一批有專業特長、肯干肯鉆、積極進取的職工隊伍充實到各級管理崗位，切實做到了人盡其才、才盡其用。公司廣大干部職工的精神面貌由此發生了根本性的轉變，職工的工作熱情空前高漲，也為企業后續改革發展的順利推進提供了源動力。

隨著“五步走”發展戰略的深入實施，烏海能源公司在短時期內實現了扭虧為盈。2018年，公司結束了連續6年的虧損狀態，當年實現了盈利，徹底扭轉了經營困難局面，同時實現了瘦身健體、輕裝上陣。員工總數由21170人精簡優化為6823人，全公司正處級干部由97人精簡為36人，副處級干部由245人精簡為110人，構建起一個干部能上能下、員工能進能出，充滿活力的選人用人機制；總部機構由23個進一步精簡為16個，撤銷、合并8個生產單位，機構減少27%，提高了企業運行效率。

五個提升 引領企業高質量發展

“五步走”戰略的深入實施，徹底解決了困擾烏海能源公司發展的頑病陳疾，為企業發展開辟出了廣闊的新天地。以此為基礎，公司對標集團黨組高質量發展有關要求，適時提出了“五個提升”發展戰略，全面推進管理變革、效率變革和動力變革，加快產業升級，提升發展后勁，努力建成精干、安全、高效、和諧礦區，推動企業高質量發展。

——黨建引領能力提升。公司以“創新、融合、保障”為目標，通過強化政治引領、大力推進黨建工作與中心工作深度融合，以一流黨建引領能力為企業生產經營、安全穩定和改革發展提供堅強的政治保障。

——安全環保水平提升。從落實主體責任、樹立先進理念，健全防控機制、做好保障工程、增強科技支撐等方面入手，構建了一套行之有效的安全管理方法，即“18310”安全環保管理體系，為職工的安全生產提供了有力保障。

——產業發展水平提升。圍繞“一優三減兩提高”工作思路，并按照“管理、裝備、系統、素質”要求，積極推進產業升級、技術改造、系統優化等工作，公司下屬各主要礦井均形成一井一面生產格局；全面取消礦井夜班生產，不僅有效規避了安全風險，還讓職工保持了良好的精神狀態。同時，公司在各礦井加快應用快速掘進、超前支護、智能洗選、無人值守、機器人巡檢等新技術新工藝，全力推廣自動化開采、連采連充、沿空留巷等技術應用，提高生產系統自動化、智能化水平。

——經營管理水平提升。改革以來，烏海能源公司積極貫徹新發展理念，不斷深化信息化改革創新，提升信息化工作整體效率，以自動化、集控化、無人化為目標，全面推進礦井自動化建設，為公司產業發展水平提升、智能礦山建設進入集團先進行列打下了堅實基礎。

——員工幸福指數提升。建立健全了民主管理、職工議事、廠務公開、帶薪休假、職工療養、健康體檢等一系列規章制度，使關乎員工切身利益的福利待遇得到落實，全方位、多角度提升了員工的幸福感、獲得感、安全感和歸屬感。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。如今，浴火重生的烏海能源公司站在新的起點，以公司確定的“五個提升”為引領，推動企業實現新跨越、新發展，在高質量發展的道路上闊步前行！