走好脫貧攻堅的最后一公里

《祖國》/楊晨

剛剛過去的2020 年是一個特殊的年份，是我國全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰和“十三五”的收官之年，是保障“十四五”順利啟動的奠基之年，同時也是全世界人民共同抗擊新冠肺炎疫情的一年。“十三五”時期，在國家強農、惠農、支農政策的支持下，全面小康建設扎實穩步推進，脫貧攻堅目標任務已接近完成。“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要轉折時期，也是由全面建成小康社會向開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期。

脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”

當前，打贏脫貧攻堅戰和補齊全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務還面臨著諸多挑戰。

決戰決勝脫貧攻堅，搞好“最后一公里”的工作顯得尤為重要，因為越是到最后，脫貧攻堅任務越艱巨、難度越大，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，這些貧困戶是貧中之貧、困中之困。

今年，受新冠肺炎疫情這一不利因素的影響，脫貧攻堅難度增加了，一部分貧困勞動力外出務工、復工復產受到阻礙，影響了他們的經濟收入；另外，一些扶貧項目被迫停工停產、幫扶人員不能及時到扶貧地區開展工作、貧困地區的農產品銷售受到影響、一些產品被積壓和滯留，這些都嚴重影響了脫貧攻堅前進的步伐。面對這一情形，各地各級有關部門及時調整扶貧對策，一方面緊抓防疫抗疫工作，另一方面抓好脫貧攻堅。身臨一線的黨員干部緊盯需要脫貧的人員，對登記在冊的貧困戶實施“一戶一策”的脫貧幫扶政策，做到精準扶貧，并發揚滴水穿石的精神，結合后疫情時代復工復產開始逐步恢復經濟，有些地區還積極利用先進網絡技術手段給當地農民的農產品找銷路，以電商平臺、地方政府及知名人士幫助帶貨等多種銷售形式進行農產品的銷售，將疫情的影響度降到最低。

專家表示，去年脫貧攻堅戰主要是解決兩個問題——“剩下的人口怎么脫貧”以及“已經脫貧的人能不能穩定”。去年全國上下集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴表示，深度貧困地區，由于基礎設施條件差、產業基礎薄弱等原因，將是脫貧攻堅最后難啃的“硬骨頭”。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，目前這些地區的教育、醫療和住房問題仍比較突出。未來要統籌整合已有的各項扶貧政策，使已有的救助體系、社會保障體系能夠跟得上并及時發揮作用。

李國祥表示，深度貧困地區一方面可以結合中央扶貧資金，根據自己的資源優勢發展農業，從其他地區引進適合的產業發展。同時，產業發展要突破單一生產環節，建立起相應的市場銷售渠道，使生產和銷售對接，形成一套完善的產業體系。

脫貧的同時，還要鞏固已有的成果。汪三貴表示，脫貧攻堅體系已經比較完善。現在主要的工作就是對“摘帽”的貧困縣做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管(“四個不摘”)，保持政策穩定性、連續性。

李國祥認為，堅持貫徹“四個不摘”政策就是把脫貧質量放在第一位，發揮其長效機制作用，進一步保證貧困人口穩定脫貧。

脫貧收官之年的重點工作

剛剛過去的2020 年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰的收官之年。全國各地深入學習中央關于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持大扶貧格局，堅持現行扶貧標準，圍繞戶增收、人脫貧，重點提升教育、醫療、住房"三保障"水平；完善基礎設施建設，加快產業發展，促進貧困村集體經濟穩定增長和貧困群眾持續增收，確保剩余的貧困戶和貧困人口全部脫貧，進一步鞏固已出列村、已脫貧戶脫貧成果，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

2019 年底，財政部下達1136 億元專項扶貧資金，重點加大對“三區三州”等深度貧困地區支持力度，專門安排“三區三州”144 億元，并將資金分解到具體區、州。三區三州的“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州，是國家層面的深度貧困地區。

我國的“三區三州”深度貧困區80%以上區域位于青藏高原區。由于當地自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深。但這些地區自然人文景觀和旅游資源很豐富。所以國家決定通過旅游開發推進當地產業轉型升級、脫貧攻堅，讓“三區三州”旅游大環線應運而生，達到脫貧攻堅的效果。

各地還切實把革命老區脫貧攻堅擺上更加突出的位置，深入推進革命老區脫貧攻堅，貫徹落實革命老區脫貧攻堅實施方案，新增扶貧資金用于革命老區貧困村脫貧攻堅。以重點攻堅帶動面上工作，加快補齊基礎設施和公共服務短板，堅決奪取革命老區脫貧攻堅全面勝利。

據悉，2021 年后我國將實現全面脫貧，但是還不能脫貧的家庭，精準扶貧的政策還能享受。2020 年實現全面脫貧是指消除絕對貧困，所有貧困村、貧困縣全部摘帽，在脫貧之后要繼續鞏固脫貧成果，即使脫貧了的家庭國家也堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，何況未能脫貧的家庭，所以扶貧政策是可以繼續享受的。所以脫貧以后國家可能還會出臺新的扶貧政策，但是針對性會比較強。

確保糧食安全，中國農業經受住疫情大考

中國脫貧工作的重中之重在“三農”，而解決好“三農”問題，直接關系到脫貧攻堅的成敗。而解決好“三農”問題，永遠回避不了一個戰略性話題——糧食安全。

新中國成立70 年來，中國農業發展取得了舉世矚目的成就，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2020年，我國立足國內確保糧食安全，繼續為世界糧食安全作出貢獻；繼續加快推進農業農村現代化，全面推進鄉村振興；持續加強國際經貿合作，穩定大豆、肉類、食糖等產品進口，促進特色產品出口，維護全球農產品市場穩定和貿易順暢。

時任農業農村部部長的韓長賦在2020 年11 月11 日晚開幕的中國發展高層論壇2020 年年會上表示，中國糧食和農業生產經受住了新冠肺炎疫情大考，2020 年我國糧食豐收已成定局，產量有望創歷史新高。談及成績的取得，韓長賦認為根本原因在于中國始終把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事，同時堅持做到藏糧于地、藏糧于技和加大政策資金支持。

據韓長賦介紹，“十三五”以來我國糧食連年實現豐收，產量一直穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量穩定在470公斤左右，高于人均400公斤的國際安全標準線。

“十四五”期間，“三農”工作又有哪些新目標？韓長賦表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續全面推進鄉村振興；提高農業質量效益和競爭力，加快推進農業現代化以及實施鄉村建設行動，不斷推進農村現代化將是未來五年農業農村要干好的三件大事。

韓長賦認為，脫貧攻堅戰勝利在望，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決，中國農業現代化也取得了明顯進展。但中國城鄉發展還不平衡，農業供給結構性矛盾、農業質量效益和競爭力不高的問題更加凸顯。

面對當前嚴峻多變的形勢，按照十九屆五中全會的部署，韓長賦指出，“十四五”時期，農業農村部將著力推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，把保障糧食和重要副食品安全作為農業現代化的首要任務，讓億萬農民有更多的獲得感、幸福感、安全感，過上和城里人一樣的好日子。

農業作為第一產業，是經濟社會穩定發展的壓艙石。韓長賦表示，中國將始終把“三農”工作作為重中之重，絕不放松糧食生產，把14 億中國人的飯碗牢牢端在手中。他還曾經談到，從中長期來看，保障國家糧食安全，我以為要做到三個“兩”，第一是“兩藏”，就是要實施藏糧于地戰略，要確保守住18 億畝耕地紅線，在這個基礎上建設高標準農田，今年要新增8000 萬畝以上，同時推進種業創新和技術集成，使糧食生產有科技支撐。第二是“兩區”，要在全國劃好和建好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。我們匡算，“兩區”建好以后，可以基本保障我們小麥和水稻兩大口糧的安全。第三是“兩個積極性”。就是要保護好農民種糧的積極性和地方政府抓糧的積極性，要在政策上讓農民種糧有賬算，讓主產區政府抓糧不吃虧。我們相信，有中央的重視和地方的支持，有廣大農民和科技工作者的努力，我們國家糧食安全會有保障的。

韓長賦在早些時候還曾指出，當前應對疫情、災情和市場波動疊加的風險挑戰，迫切需要運用好現代信息手段，從更高層次、更全維度掌握農情變化，加快完善中國農業信息監測預警體系，以信息化引領推動農業高質量發展。要瞄準農業全產業鏈，監測采集重要農產品生產、流通、貿易等信息，打造農業大數據平臺；緊盯農產品供求形勢變化，加強分析預警和信息發布；適應消費結構升級趨勢，開展精準信息服務。

直面困難挑戰

脫貧攻堅戰“最后一公里”道路上，剩余貧困人口總量雖然不多，但大都屬于特殊困難群體，因病、因殘致貧戶占比較多，低保、五保貧困戶占比較多，18歲以下、60歲以上貧困戶占比也較高。這些對象可以說是貧中之貧、困中之困，是“最難啃的硬骨頭”。而且，除了要對這些貧困戶實施精準扶貧外，還要變“輸血”為“造血”徹底改變相關群體的貧困面貌，可以說，這都是艱巨的任務。

“我市今年脫貧攻堅面臨的任務艱巨復雜，我們決不能松勁懈怠。”湖北省咸寧市市扶貧辦主任顧興旺說。疫情對脫貧的影響較大，以咸寧市為例，據統計，至2020 年4 月中旬，全市還有2 萬多貧困人口未能及時返崗就業，12 家省級扶貧龍頭企業雖已復工，但產能沒有恢復，吸納貧困戶僅達到前年同期水平的64%。承租農村集體資產的中小企業、個體工商戶和新型農業經營主體無法正常營業，給村級集體經濟收入帶來了較大損失。

復工復產

從中央到地方，各級各地高度重視脫貧攻堅工作，盡銳出戰。“各級各部門要以更高站位、更大決心、更強擔當，背水一戰、盡銳出戰，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。”去年4 月13 日，咸寧市委書記孟祥偉在市扶貧攻堅領導小組2020 年第2 次會議上強調。

該市各級瞄準脫貧目標，團結協作，力量下沉，形成良好脫貧攻堅氛圍。去年4 月中下旬，該市堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復。全市規模以上工業企業復工940 家，復工率100%；復工開工項目1040 個，復工開工率100%，已復工復產的企業產能不斷恢復。全市搶抓季節，做好春季農業生產，目前已完成春播糧食作物面積超75 萬畝，進度好于去年同期，可確保全年糧食播種面積穩定在293 萬畝以上、產量穩定在116 萬噸以上。

地處疫區又肩負脫貧重任的咸寧市，在去年各地打贏抗疫、脫貧兩大攻堅戰的行動中具有一定的典型代表性。為了擴大地方產品銷售，該市十多位市、縣領導還走到直播鏡頭前，向全國推介地方特色農產品，以刺激消費，擴大生產，拉動就業。

脫貧的基礎牢不牢，不僅要看脫貧后的群眾是否不愁吃、不愁穿，還要看“三保障”等是否還有欠賬：如鄉村教育是否完善，教師編制總量足不足，是否存在結構性缺編，鄉村衛生醫療設施是否完善，醫務人員年齡老化、人才匱乏現象是否得到解決，慢性病簽約服務水平是否有待提高；農村生產生活用水是否有保障，遇到干旱出現季節性缺水等。此外，對于已脫貧人口要實時進行脫貧監測，對于農村產業基礎比較薄弱的鄉村，和就業不穩定的農戶還要實時重點幫扶；對于貧困邊緣戶要重點監測把控其致貧風險，設法做到不產生新的貧困；對于一些政策性收入占比高，脫貧內生動力、造血機能還沒有充分激發的貧困戶，要著重從根本上解決問題。

隨著越來越多貧困人口脫貧，貧困村和貧困縣出列摘帽，少數地方和部分干部中可能會出現“喘口氣”的思想，此時此刻，各地扶貧干部要堅決克服因脫貧攻堅戰即將取勝而出現的任何松懈思想，一如既往地打好接下來脫貧攻堅最終階段的戰役。

堅決打贏脫貧攻堅戰

打贏脫貧攻堅戰沒有任何回旋余地和彈性。在當前這個非常重要的時間節點，各地各級各部門必須以倒計時狀態，集中兵力、集中資源打好絕對貧困殲滅戰，確保全國存量貧困人口全部脫貧。

努力克服疫情影響。就業是解決貧困戶脫貧的根本途徑。各地要把穩就業工作擺在重中之重位置，通過采取外出打工再輸出一批、狠抓項目建設再吸納一批、設立扶貧公益性崗位再安置一批等措施，千方百計確保貧困戶就業。針對農產品滯銷難題，各地要加大力度，拓寬銷售渠道。

農民增收是全面建成小康社會的基本要求，社會要鼓勵發展富民鄉村產業和各類人才返鄉下鄉創業創新。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥指出，現階段中國“三農”領域面臨著農村勞動力不足、工資性收入在家庭收入結構中占比持續提高、農村資金持續外流、農業生產機會成本上升等問題。此次中央農村工作會議提出鼓勵發展富民鄉村產業和各類人才返鄉下鄉創業創新，也是為了給農民們創造就業機會，進一步落實鄉村振興戰略。李國祥說：“一二三產業融合發展是鄉村振興戰略的主要抓手。如果能吸引人才返鄉創業，不僅返鄉農民自身收入可能會增長，還可以給當地的農民百姓帶來更多就業機會，拓寬增收途徑，是個一舉多得的方法。”除了政策引導外，農民自身技能的提升對于提高農民增收也很重要。

農民增收

防返貧防致貧。以戶為單位，加強防貧監測，重點是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶。加強重點對象幫扶，對因疾病、子女就學、災害、突發事件等重大支出情況而有返貧致貧風險的人群，采取大病生活保障、教育專項救助、社保兜底救助、防貧保險救助等不同措施幫扶。

穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收人增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

“貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，實現此目標體現以下含義：一是我國全面建成小康社會底線目標的實現，二是我國農村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會，這些是全面建成小康社會的基本標志。

強化基層黨建工作。火車跑得快，全靠車頭帶。各地應把建設過硬的農村黨支部，作為打贏脫貧攻堅戰的著力點和突破口，抓黨建、強“堡壘”，加強帶頭人隊伍建設，要緊盯脫貧攻堅重點地區和薄弱環節督戰，完善下一階段的扶貧工作方案，如期奪取脫貧攻堅的全面勝利。