新疆經濟高質量發展特征分析與測度比較

張曉雨 朱嶼 任群羅

新疆財經大學經濟學院

0 引言

黨的“十九大”報告指出，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。近幾年，關于經濟高質量發展已成為我國經濟學研究的重要議題，社會各界都在探索構建經濟高質量發展的評價體系。經濟高質量發展內涵包括產業結構調整、最終需求調整及技術進步、產業綠色發展等。中國過去經濟高速增長大多是粗放式增長，很大程度是憑借人口紅利和廉價勞動力，而科技含量和附加值偏低，創新驅動能力不足，產業結構不合理，經濟活動接近自然承載上限，犧牲了自然環境。隨著社會發展，國民認知發生了改變，經濟發展開始從重“量”到重“質”，開始兼顧經濟效益和生態效益。

新疆經濟起步較晚，一定程度上少走了傳統“高消耗”、“高污染”的彎路。在對口援疆、脫貧攻堅、西部大開發政策引領下、“一帶一路”倡議帶來的機遇下，新疆，作為絲綢之路經濟帶核心區，雖遠在中國版圖的西北部，也出現了經濟向高質量發展的轉變。

但隨著西部大開發的深入推進，新疆面臨著發展水平低、創新驅動不足、生態環境惡劣等制約，發展潛力未得到充分發揮和運用，相較于其他省份，經濟總量嚴重不足。現在，新疆正面臨轉變發展、優化結構、轉換動力的攻堅時期，因此，對發展水平進行測度分析和建議，對新疆后發優勢實現經濟跨越式發展有著重要的現實意義。

本文基于十九屆五中全會提出的經濟高質量發展五大新理念，參考之前的研究成果，以新疆14地州市為研究區域，立足“十二五”至今近十年的時間，從“創新、協調、綠色、開放、共享”五個方面構建經濟高質量發展的評價體系，探析2011-2019年新疆各地州市經濟發展總體規律，評價發展水平的時空分異，利用熵值法進行評價，并提出建議，以期對未來發展具有一定的借鑒意義。

1 文獻綜述

1.1 國外文獻綜述

目前，國內外對經濟高質量發展的內涵、測量維度及測量方法存在差異，沒有統一的闡釋。國外雖無經濟高質量發展的直接研究，但與增長質量相關的研究很多。

從內涵來看，蘇聯經濟學家卡馬耶夫（1983）[1]是較早分析增長質量的學者之一，他從狹義上對增長質量作了解釋，認為增長質量體現的是增長效率；邁耶（1984）[2]從曾經只關注增長速度到關注增長質量；杜思韋特（2008）[3]認為經濟增長雖能使人們的生活質量得到提高，但無限制的增長一定是病態的，為此，他認為經濟發展質量應該是以提高人們生活質量為前提的可持續的發展；庫茲涅茨（2017）[4]認為經濟增長是“增長數量和增長質量的有機統一”。

從指標體系來看，Prohnitchi等（2006）[5]認為增長質量應包括人的發展性、社會的凝聚力、環境的可持續性、經濟的可持續性和結構的合理性五個方面；MlachilaM,Tapsoba R（2014）[6]在2014年研究出增長質量指數（QGI）用于經濟和社會發展質量的測算，并應用到90多個國家20多年增長質量的測算；Nguyen Q C和Ye F（2015）[7]設計了一套包括經濟、社會及生態環境三個方面的發展評價體系，并對湄公河三角洲地區及其13個城市進行了定量分析和排名比較；K.Ngoc Pham（2020）[8]從社會角度使用社會福利、社會正義和減貧等指標對教育支出占GDP的比重、預算支出總額、貧困率和人均收入等進行了分析，據此來評估南部主要經濟區的經濟增長質量。

1.2 國內文獻綜述

目前，國內已有的研究主要集中在發展內涵、指標體系構建和發展水平測度三個方面。

從內涵來看，程承坪（2018）[9]認為，我國新時代社會的主要矛盾、發展中出現的不平衡不充分問題及人們日益增長的對美好生活的需要這三個方面都是高質量發展所需解決的問題；任保平（2018）[10]認為高質量發展充分體現了五大發展理念；盛世豪（2019）[11]認為高質量發展表現在發展理念進步，在平穩前提下努力前進，在前進中保持穩定；郝大江（2020）[12]結合了新古典發展理論，提出高質量發展的內在邏輯是生態文明與工業文明有著相同的發達程度，要充分考慮生產活動中生態和環境等無形要素的價值。

從指標體系來看，宋明順等（2015）[13]從競爭質量、生態質量及民生質量3個角度出發，選取了8個指標構建了宏觀經濟發展質量的評價體系；任保平和李禹墨（2018）[14]提出高質量發展指標體系可從多個方面多個角度來構建，在以往指標體系的基礎上增加產業結構及地區結構協調性等指標，使用效益評價指標，說明增加民生發展指標和生態環境評價指標的重要；李金昌等（2019）[15]從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發展”兩方面著手，構建的指標體系包括經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活及社會和諧這5個一級指標；高志剛和克甝（2020）[16]首先厘清了高質量發展的經濟內涵和統計內涵，再以五大發展理念作為五個子系統，設計出一套包含33個具體指標、用來評價沿邊省區發展的指標體系，并論述了影響我國九個沿邊省區發展的因素。

1.3 文獻評述

根據上述文獻綜述，經濟高質量發展是我國從自身國情出發，根據當前發展狀況提出的。國外現有理論、文獻很少，只對質量和發展內涵作了概念說明；而國內學者更多的是對經濟高質量發展的具體含義和實現道路進行分析，在構建評價體系時多從全國視角進行探討，以省域為單元的研究較少。因此，本文選取有較大發展潛力的新疆作為研究對象，希望研究成果能為新疆未來高質量發展提供針對性建議，為政策制定帶來啟發。

2 研究設計

2.1 數據來源

根據需要及數據的代表性和可得性，本文選取了2011-2019年新疆14地州市相關數據，原始數據源自2012-2020年《新疆統計年鑒》及各地州統計年鑒。

2.2 指標選取

根據高質量發展內涵及現有資料、數據的可獲得性，本文選取創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展5個一級指標納入指標體系。此外，一級指標下又包括二級指標，如創新發展包括創新投入、創新產出2個二級指標；協調發展包括產業協調、城際協調、金融協調3個二級指標；綠色發展包括民生消耗、工業消耗2個二級指標；開放發展包括對外發展和旅游發展2個二級指標；共享發展包括城鄉發展和和諧共享2個二級指標。工業廢水排放量、工業廢物排放量、工業廢氣排放量這3個二級指標下的指標屬于質量發展評價的負向指標，其余屬正向指標。具體指標體系如表1所示。

表1 新疆經濟高質量發展水平指標

2.3 數據處理

根據本文所構建的評價指標體系，經過查找新疆及新疆各地州統計年鑒，得到22個具體指標的原始數值，并對原始數據進行標準化處理。

2.3.1 指標標準化

考慮到原始數據存在不同量綱，故對指標進行標準化處理：

正向指標：

逆向指標：

適度指標：

其中i為新疆各地州，j為測度，xij和Xij分別為原始和標準化后第i個地州第j個指標的數據，Xj為第j個指標的適度數值。

2.3.2 計算信息熵

2.3.3 計算指標權重

2.3.4 計算綜合指數

其中，發展綜合指數Ii的取值區間為[0,1]，Ii值越接近于1，說明該地州經濟發展水平越高；反之，則較低。

運用熵值法計算結果得出五大發展理念在新疆14地州市指標體系中所占的比重。創新發展和協調發展所占權重最大，共享發展和綠色發展次之，開放發展權重最小。具體而言，創新指數（0.087 3）所占比重最大，經費投入占GDP比重（0.076 9）次之，表明提升新疆經濟發展更多的要依靠創新，即要增強創新意識和創新驅動力；權重排名第三的是對外貿易依存度（0.070 4），表明在“一帶一路”倡議下，新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，外貿發展對新疆各地州經濟發展影響較大，即對外開放潛力巨大，要利用這一優勢。

2.4 結果分析

首先利用熵值法計算五個子層面的綜合得分，然后根據子系統得分計算總得分。根據計算的得分，運用ArcGis軟件，通過自然斷回歸法橫向分析新疆14地州市經濟發展演變特征，及縱向對比分析各地區發展水平的差異，見圖1～圖6。

圖1 部分年份新疆14地州市經濟高質量發展分布圖

圖6 部分年份新疆14地州市的共享發展分布圖

2.4.1 總體分析

從總得分表2看出，2011-2019年，新疆14地州市得分均在50分以上，表明經濟發展有較大的潛力，且烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊犁州直屬縣（市）實現程度較高。

表2 新疆14地州市部分年份經濟發展得分與排名

圖2 部分年份新疆14地州市創新發展分布圖

2011年，大多數地區分距較小。烏魯木齊市以63.510排名第一，克拉瑪依市以63.475位列第二，伊犁州直屬縣（市）居于第三，吐魯番地區、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州（巴州）、博爾塔拉蒙古自治州（博州）四地得分較接近，阿克蘇地區與喀什地區水平相當，阿勒泰地區、和田地區、哈密市、克孜勒蘇克爾柯孜自治州（克州）緊隨其后，塔城地區稍顯遜色。

經過近十年的發展，新疆14地州市得分大都有所上升，但分距呈加大趨勢，凸顯發展質量參差不齊。2019年，烏魯木齊市以71.664排名第一，遙遙領先；克拉瑪依市雖仍居第二，但其得分是為數不多不升反降的地州市；伊犁直屬縣（市）仍位于第三，排名不變，但得分有所上升；博州、喀什、阿克蘇、和田地區作為后起之秀，一躍位居前列，表明近十年發展成就突出；昌吉、巴州、阿勒泰、塔城、克州排名雖稍顯遜色，但也有所進益，遺憾的是，吐魯番市和哈密市發展狀況有所隱憂。

2.4.2 分項分析

從創新發展指標表3看出，2011-2019年，新疆14地州市創新發展喜憂參半。2011年，烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番、巴州、昌吉五地較為重視創新投入和產出對經濟發展的拉動作用；喀什、阿克蘇、伊犁州直屬市（縣）、塔城、克州、哈密創新發展得分相差不大，創新能力大體趨同；和田、阿勒泰、博州相對較薄弱。2019年，烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉、巴州、伊犁州直屬市（縣）五地創新能力最強，其中，烏魯木齊市以22.717的高分展現了近十年在創新領域的不懈努力；吐魯番、哈密、阿克蘇、喀什、阿勒泰、塔城得分都在10分內，但吐魯番、阿克蘇、喀什、塔城四地的創新投入和產出較2011年有所回落；排名后三位的博州、克州、和田創新投入、產出雖有所提升，但仍要采取措施，激活創新對經濟發展的驅動。

表3 新疆14地州市部分年份經濟創新發展得分與排名

從協調發展指標表4看出，2011-2019年，新疆14地州市協調發展能力整體是提升的。2011年，克拉瑪依市以18.14高分居于榜首，這與其特殊的產業結構、城際結構息息相關；其次是烏魯木齊市、巴州和哈密；除塔城、和田、喀什得分較低外，其他地州市分值差異不大。2019年，克拉瑪依市、烏魯木齊市仍保持第一、第二的名次；博州由于更加注重產業結構、城際結構和金融結構的協調發展，從第九位一躍成為第三位。令人欣慰的是，除克拉瑪依市、烏魯木齊市、巴州外的11地州市雖在排名略上有變化，但其協調發展能力都有所上升。從長遠看，未來要持續加大對產業結構布局合理化、高級化及城際、金融等領域協調化的重視程度，杜絕“粗放式”增長，才能保質保量推動經濟高質量發展。

表4 新疆14地州市部分年份經濟協調發展得分與排名

圖3 部分年份新疆14地州市的協調發展分布圖

于新疆而言，水資源是稀缺的自然資源，是非常重要的環境約束，是經濟發展短板之一。水資源一旦突破約束，將造成嚴重的水危機，這與我國當前高質量發展的要求嚴重不符。為此，在綠色發展指標下加入了人均用水量，作為衡量新疆綠色發展水平指標之一。

從綠色發展指標表5可看出，2011年，克拉瑪依市以16.064得分高居榜首，而其他指標遙遙領先的烏魯木齊市反而居于末位，說明一定程度上受到傳統“高消耗”“高污染”粗放式增長的影響，犧牲了生態環境；克拉瑪依市臨近戈壁灘，人們潛意識里會更加保護賴以生存的環境；其他各地州市得分差距不大。2019年，博州躍居第一，但其他地州市除塔城外，得分均有所下降。經濟發展和工業化不可避免地增加了工業消耗，導致“三廢”排放增加，且隨著人民生活水平的提高，民生消耗增加了。

表5 新疆14地州市部分年份經濟綠色發展水平得分與排名

新疆屬于我國西北地區，處于“偏遠”地帶，但自“一帶一路”倡議以來，“絲綢之路經濟帶”為新疆沿邊各地州市提供了新的發展機遇。從開放發展指標表6來看，2011-2019年，新疆14地州市的開放發展呈一定的規律性。開放發展水平較高的主要有首府城市烏魯木齊和沿邊有鄰國的地州市，如：伊犁州直屬縣（市）、博州、阿勒泰、喀什等，這些地州市有較大的地緣優勢和政策優勢。其他不沿邊各地州市受地理位置影響，開放水平較低。

表6 新疆14地州市部分年份經濟開放發展得分與排名

圖4 部分年份新疆14地州市的綠色發展分布圖

圖5 部分年份新疆14地州市的開放發展分布圖

從共享發展指標表7來看，2011-2019年，新疆14地州市共享發展整體有較大提升。2011年，烏魯木齊市、和田、阿克蘇、喀什、昌吉五地較為重視社會福利和社會保障的發展，努力做到經濟、社會發展成果共享，但實現起來還有一定的差距。塔城、吐魯番、博州、克州、阿勒泰地區共享發展水平較低，但與其他各地州市差距不大。2019年，喀什、和田、烏魯木齊市、阿克蘇、伊犁州直屬縣（市）五地共享發展水平較高，其中喀什地區以16.886的高分居于榜首。經過近十年的發展，14地州市共享發展差距逐漸拉大，要采取措施，努力做到疆內人民能同等享受社會發展成果。

表7 新疆14地州市部分年份經濟共享發展水平得分與排名

3 結論與建議

根據綜合評價結果，2011-2019年，新疆14地州市經濟高質量發展總體呈上升趨勢，但各項目統計年度內波動較大。協調發展對新疆經濟高質量發展具有重要影響，創新發展則稍次，共享發展與綠色發展相接近，開放發展由于“一帶一路”和“十四五”規劃，對發展影響效果初顯。

從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度來看，新疆14地州市具有各自發展優勢。具體表現為：烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市創新發展較優；烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密市協調發展較好；克拉瑪依市、博州、和田地區綠色發展水平較高；伊犁、博州、阿勒泰地區開放水平較高；烏魯木齊市、喀什、和田地區共享發展位居前三。

根據上面的分析，為推進新疆提升經濟高質量發展水平，提出以下建議：

1)強化創新驅動發展戰略

新疆要實現高質量發展，必須提升創新能力，注重自主研發，興建配套基礎設施，引進人才并留住人才，激發大眾創業、萬眾創新的機制，激發疆內創新發展水平。

2)構建協調發展新格局

各地州市在規劃發展綱要時，要注重區域經濟布局，以優化經濟結構為核心推進區域協調發展。在產業結構布局方面，要注重產業結構向合理化和高級化方向發展，要促進城鄉協調發展，縮小城鄉差距。在金融領域，要建立健全區域金融體系，使更多的資本實現更好的資源配置。

3)重視民生福祉

疆內各級政府要著力打造服務型政府，提升人民的安全感、獲得感、幸福感。要擴大就業，提高就業質量，完善社會保障體系。要建設高質量教育體系，提高各族人民文化素質。要增加醫療支出投入，完善醫療基礎設施，建立健全公共衛生體系。要注重公平分配，保障各族人民共享經濟與社會發展成果。

4)強化綠色發展理念

新疆各界應提倡節約資源、注重保護生態。加強水資源的重復利用，減少能源使用、尋找可再生和可替代能源。加強環境監管和環境保護，大力發展服務業、推動綠色產業發展；推廣工業節水技術和農業滴灌噴灌技術，杜絕大水漫灌現象。

5)擴大對外開放力度

新疆面向中亞，有5 600多km的邊境線，與周邊8個國家毗鄰，是中國向西發展、內陸開放和沿邊開放、亞太與歐洲兩大經濟圈互通的重要節點和樞紐。新疆應進一步提高開放合作水平，加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，通過“對口援建”加強與內地的聯系，通過優化資源、擴大貿易規模、發展特色產業等推動經濟高質量發展。