積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

劉奇

習(xí)近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”江西是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，撫州被列為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，扎實(shí)做好“治山理水、顯山露水”文章，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制意義重大

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一體治理山水林田湖草沙，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然稟賦優(yōu)良，具備建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。我們始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，持續(xù)探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新模式。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系，多管齊下拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的渠道，努力把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使綠水青山“底色”更亮，金山銀山“成色”更足。

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，才能摸清“家底”、掌握動(dòng)態(tài)，為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。江西積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)、量化、評(píng)估工作，努力解決價(jià)值核算概念不清晰、邊界不明確、思路不統(tǒng)一等問(wèn)題，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。

著力厘清生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，按照“到企”“到戶”的原則，對(duì)各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等進(jìn)行清晰界定，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、傳統(tǒng)村落（古建筑）確權(quán)頒證，建立生態(tài)權(quán)益資源庫(kù)，構(gòu)建分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。建立生態(tài)產(chǎn)品云數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，精確掌握自然資源資產(chǎn)數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等信息，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，努力摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。

研究制定價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)。與中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合研究制定撫州市生態(tài)產(chǎn)品與資產(chǎn)核算辦法，江西省發(fā)展改革委、省標(biāo)準(zhǔn)研究院等單位制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算地方標(biāo)準(zhǔn)，明確從自然生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品等3個(gè)方面12個(gè)科目進(jìn)行核算，形成統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑等，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過(guò)初步核算，撫州市2019年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為3907.35億元，是其當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.59倍。

推動(dòng)價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。研究制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值年度目標(biāo)考核制度，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率等納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制，將核算結(jié)果作為市場(chǎng)交易、市場(chǎng)融資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊闹匾罁?jù)。健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償額度。撫州市制定了以水資源保護(hù)為核心的生態(tài)補(bǔ)償體系，每年安排1億多元支持水、森林、濕地、耕地等生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)償，努力讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)不吃虧、有收益、愿意干。

培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能

馬克思主義認(rèn)為，自然資源作為勞動(dòng)資料，是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素。綠水青山本身蘊(yùn)含無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以源源不斷帶來(lái)金山銀山。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，一個(gè)重要方面在于加快形成綠色發(fā)展方式，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，持續(xù)培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。充分利用綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥材、蔬菜、水果等特色生態(tài)種植，稻蟹、稻蝦、稻花魚等特色生態(tài)養(yǎng)殖，農(nóng)家樂(lè)、古村游、溫泉養(yǎng)生等生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，著力把生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，把自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展效益。資溪縣全面激活山水資源和本土文化，成功創(chuàng)建大覺(jué)山5A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)景觀與生態(tài)文化有機(jī)融合。

科學(xué)布局發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依托純凈水源、清潔空氣、適宜氣候等良好自然條件，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，積極構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代制造為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。研究制定市域生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，開(kāi)設(shè)275個(gè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)賬號(hào)，接入“贛服通”和江西省公共資源交易網(wǎng)，并在市、縣（區(qū)）設(shè)置生態(tài)資產(chǎn)交易大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，建立起全域覆蓋的生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易服務(wù)體系，推動(dòng)用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等要素交易，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

著力推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)賦能增值

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。江西以國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，努力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為金融產(chǎn)品。

搭建生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)平臺(tái)。按照“資源統(tǒng)一整合、資產(chǎn)統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)、資本統(tǒng)一融通”的原則，打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等金融服務(wù)中心，將原本碎片化的生態(tài)資源收儲(chǔ)整合形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，通過(guò)資本賦能和市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)生態(tài)資源變現(xiàn)。資溪縣“兩山銀行”成立半年多來(lái)，全縣新增生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值權(quán)益貸款14.3億元。通過(guò)培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道。充分發(fā)揮金融資本杠桿作用，創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)資源抵押、質(zhì)押融資創(chuàng)新，暢通金融資本賦能通道，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

防范生態(tài)產(chǎn)品貸款風(fēng)險(xiǎn)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品抵押、質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)緩釋機(jī)制，建立生態(tài)資產(chǎn)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，合作銀行承諾按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)際繳存總和的8倍安排貸款額度，財(cái)政按照貸款額度的1/8配置風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，政府與銀行共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。截至2020年底，共推動(dòng)撫州發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款112.18億元，不斷拓展“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的渠道，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力走出一條有特色、可復(fù)制、能推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。