建黨百年學校體育政策談

摘? 要：1921年7月，中國共產(chǎn)黨正式成立。100年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民披荊斬棘、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，取得了矚目的成績。為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，《體育教學》雜志邀請了學校體育知名專家學者談“建黨百年與學校體育”。本文作者為教育部（原國家教委）體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原司長宋盡賢，從百年學校體育政策視角談“健康第一”與中國學生的體質(zhì)健康問題。

關(guān)鍵詞：宋盡賢;中國學校體育;學校體育政策;建黨百年

中圖分類號：G633.96? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1005-2410（2021）06-0010-02

1921-1949年，歷經(jīng)艱苦卓絕的斗爭，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了新民主主義革命的勝利。28年間，黨面臨的是國民黨軍隊的一次次圍剿和二萬五千里長征，是團結(jié)全國抗日力量浴血奮戰(zhàn)打敗侵略者的14年抗戰(zhàn)，是領(lǐng)導(dǎo)全國人民最終推翻國民黨反動統(tǒng)治的解放戰(zhàn)爭。盡管在中央蘇區(qū)、在延安、在抗日根據(jù)地也開展了旨在“鍛煉體魄，好打日本”的體育活動，但都是局部的、非經(jīng)常性的。雖然沒有建立全國性政權(quán)，但是革命根據(jù)地、解放區(qū)開展體育活動所展現(xiàn)的自力更生、艱苦奮斗的精神應(yīng)該繼承發(fā)揚，一些具體做法可以借鑒。

一、新中國成立初期學校體育的概念似未形成

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）在《中華人民共和國憲法》正式制定并頒布之前起著代替憲法的作用。《共同綱領(lǐng)》第五章“文化教育政策”第四十一條、四十六條、四十七條分別對共和國教育的性質(zhì)、任務(wù)、方法以及教育發(fā)展的步驟與重點作了明確規(guī)定。這些規(guī)定對新教育制度的確立起了重要作用，但在1949—1952年，由于國民黨軍隊殘余勢力尚需肅清、西南地區(qū)剿匪、新解放區(qū)土改、恢復(fù)經(jīng)濟等任務(wù)繁重，各地不可能把更多的精力用于教育，特別是學校體育的概念似乎還沒有形成，有關(guān)學校體育的政策也無從談起。

《共同綱領(lǐng)》涉及體育的只有第五章第四十八條，全文是“提倡國民體育。推廣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，并注意保護母親、嬰兒和兒童的健康”。由于沒有專設(shè)機構(gòu)，也沒有明確由哪個機構(gòu)代管，1949-1952年間體育工作暫由社會團體（團中央、全國體總）組織、指導(dǎo)，直至1952年11月正式建立“中央人民政府體育運動委員會”。鑒于體委機構(gòu)籌備、初建的實際狀況，難以研究制定正式的政策、法規(guī)。

二、“健康第一”是中國學校體育的靈魂和光輝起點

新中國成立初期各地反映學生健康狀況不好，毛主席于1950年、1951年兩次致信教育部部長提出“健康第一，學習第二”，指示“營養(yǎng)不良，宜增加經(jīng)費。學習和開會時間宜大減。病人應(yīng)有特殊待遇。全國一切學校都應(yīng)如此”。為貫徹毛主席的指示，周恩來總理主持召開座談會，會后由政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改善各級學校學生健康狀況的決定》，要求糾正忽視學生健康的思想，切實改善學生健康狀況，并作出調(diào)整學生日常學習和生活時間、減輕學生課業(yè)及社團活動負擔、改進衛(wèi)生工作、注意體育娛樂活動、改善伙食、學校經(jīng)費支配適當照顧保健工作需要等六項決定。這個決定不僅對改善新中國成立初期學生的健康狀況起了重要作用，更重要的是，這六項要求在其后制定中共中央《教育部直屬高等學校暫行工作條例（試行）》（即著名的高教60條）、《全日制小學暫行工作條例》、《全日制中學暫行工作條例（試行）》時，都成為起草文件的基本依據(jù)。可以說“健康第一”是中國學校體育的靈魂和光輝起點。

三、社會主義教育方針的提出確立了學校體育是教育的重要組成部分

1957年毛主席在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。”《中華人民共和國教育史綱》認為，這一方針“將馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想貫穿于社會主義教育的培養(yǎng)目標之中……是對馬克思主義教育學說的重大貢獻，對于我國社會主義教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了長久的指導(dǎo)作用”。這一方針確認了體育是教育的重要組成部分。周恩來總理談到這一方針時曾說：“在體育方面，最重要的是要使受教育者進行鍛煉，不只是進行體育鍛煉，而且要在艱苦中鍛煉身體，增強體質(zhì)……還要向受教育者進行生理衛(wèi)生教育，使他們懂得一些身體發(fā)育的自然規(guī)律。”

在社會主義教育方針的指引下，各級政府、教育部門、各級各類學校，特別是廣大體育教師，遵循毛主席“健康第一”的要求，發(fā)揚革命根據(jù)地自力更生、艱苦奮斗的精神，克服經(jīng)費不足、場地器材極度匱乏的困難，20世紀50年代后期至60年代初，我國學校體育有了初步發(fā)展，學生健康狀況明顯改善。1995年，世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)辦事處的健康促進會議文件中提到健康的新境界：豐碩度歲月，泰然增年華，安詳辭人間。這三點均需在學校時期打下基礎(chǔ)，小學階段是一個陽光少年，心理是健康的;到了中學、大學是朝氣蓬勃的青年，這一時期首推教育，其次就是教育中的體育。政策措施與法規(guī)一部分是戰(zhàn)略性的，包括中央7號文件與兩個條例等，體育作為教育的一部分，教育要健康發(fā)展就需要把體育作為一個重要的組成部分。一直到改革開放以后，科教興國也好，把發(fā)展教育放到一個重要的戰(zhàn)略地位也好，中央都很重視體育。進入新時代，習近平總書記在全國教育大會上關(guān)于體育的講話，都是很明確的。加強學校體育工作，有利于學生健康成長，有利于學生思想品德教育，有利于學生的意志品質(zhì)的磨煉，這是整個教育的任務(wù)，也是學校體育教師、學校體育工作者不可推卸的責任。另一部分是戰(zhàn)術(shù)性的，教育部體育司、國家體育總局、衛(wèi)生部（國家衛(wèi)健委）這些部門的法規(guī)，是在總的戰(zhàn)略前提下的一些具體措施，靈活性相對大，這一部分法律、法規(guī)、條例對于學校有一定自由調(diào)整的余地，根據(jù)學校不同特點進行區(qū)別性的開展，如現(xiàn)在北京市的“一校一品”，扶植了校園的體育文化。還有關(guān)于課程標準、課外體育活動、體質(zhì)監(jiān)測等一系列項目都要進一步完善，同時這一過程中社會與家長等各方面的支持也是重要一環(huán)。

四、建立以學校體育為基礎(chǔ)的體育思想體系，推動學校體育的持續(xù)、健康發(fā)展

自1949年起，經(jīng)過70余年的發(fā)展，在以學生為對象、以青少年體魄健康為目標的基礎(chǔ)上，我國學校體育已經(jīng)步入健康發(fā)展的軌道。總結(jié)已有經(jīng)驗、理清思路，建立更具中國特色的、以學校體育為基礎(chǔ)的體育思想體系的條件也已成熟。期盼這一體育思想能推動我國學校體育持續(xù)、健康發(fā)展。

在跨越到第二個100年的健康規(guī)劃設(shè)計中，學校的體育教師要在文件的指導(dǎo)下，利用制度的優(yōu)越性、傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢方面、現(xiàn)有較好的物質(zhì)條件，真正地把經(jīng)過學校教育的青少年的身體與心理培養(yǎng)成健康的新一代，能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做好自己的工作。