澳智庫：外國領導人訪華遠多于訪美

澳大利亞洛伊國際政策研究所網站7月28日文章，原題：訪問中國的世界領導人遠多于訪問美國的疫情期間，美中之間出現一種新戰略競爭。華盛頓和北京都在為主導經濟、政治而爭取支持者。而美國在吸引世界領導人來訪方面明顯落后于中國。

這是根據1990-2019年外國國家元首和政府首腦對兩國訪問的數據得出的結論。這些訪問很好地顯示出各國的外交優先事項，也反映出美中對全球事務的整體參與。面對面訪問有助于美國或中國領導人與對應方建立信任并深化合作。更多外國領導人訪問中國而非美國，表明在這方面的外交影響力，北京比華盛頓更勝一籌。北京如今是世界政治家們的熱門目的地。2019年有79位外國領導人訪華，只有27人訪美。自2013年以來，每年訪華的外國領導人均多于訪美的。與冷戰后初期美國的主導地位相比，這是個急劇轉變。

喬治·布什和比爾·克林頓任總統時，美國是唯一超級大國，當時世界其他國家領導人平均每年分別有65.8次和60.5次訪問美國。華盛頓發動全球反恐戰爭時，外國領導人訪美次數躍升至71.8次，是訪華的3倍多。但中國加入世貿組織、經濟開始騰飛后，全球領導人對華訪問增加一倍。奧巴馬執政期間，由于金融危機、伊阿戰爭以及國內紛爭削弱了美國的吸引力，外國領導人訪美次數減少。與此同時，中方推動積極的外交政策，為北京的經濟外交注入活力，平均每年有87名外國領導人訪華。特朗普任職時期，其“美國優先”理念導致忽視外交、疏遠盟友，中國的領先優勢明顯擴大。2017年到2019年，外國領導人訪美次數為82次，而訪華次數高達272次。美國從未像這樣不受歡迎。

那這些領導人來自哪里？分析數據顯示，過去30年來國際外交發生巨變。上世紀90年代，每個地區國家領導人訪美都遠多于訪華。本世紀前10年，美國仍是更具吸引力的目的地，但來自亞洲和大洋洲的領導人開始更多訪華——這兩個地區越來越多被拉入中國的經濟軌道。此后，訪華的外國領導人激增。本世紀第二個10年中，與美國相比，中國接待的亞洲和大洋洲領導人的訪問次數是美國的三倍多，非洲領導人訪華次數是訪美的兩倍多，東歐領導人也幾乎如此。即使是來自美國的外交后院——北美和南美的領導人，也略微偏愛中國。只有中東和西歐領導人訪美次數更多。

值得注意的是，過去10年，許多美國盟友和合作伙伴的領導人訪華次數也要多于訪美，包括韓國、德國、菲律賓、泰國、新加坡和新西蘭。法國領導人訪問兩個國家的次數相當，日本是唯一領導人訪美多于訪華的亞洲國家。

世界各國領導人更多地前往中國，是中國實力增長的象征。各國需要與中國建立（更緊密的）商業關系，這肯定需要外交工作。但2019年中國經濟規模仍比美國小很多，吸引的外國領導人訪問量卻幾乎是美國的3倍，這表明單憑商業并不能完全解釋這種差距。

北京認識到，高層訪問往往會促成更多協議、投資和援助。外國領導人每一次訪華都為中國提供了推動北京外交政策目標的獨特機會。▲

（作者尼爾·托馬斯，陳俊安譯）