“開墻打洞”治理政策的成本效益分析及建議

王子儀, 葉楨翔

(1. 上海財經大學 公共管理學院, 上海 200433; 2. 清華大學 土木水利學院, 北京 100084)

一、前言

“開墻打洞”現象最早出現在20世紀80年代末90年代初。人們希望通過低成本的經營模式來增加收入,大量商家對一樓的商鋪進行非法改造,拓展店面、擠占公共空間,或租用居民一樓的住宅,將臨街的墻面鑿穿變成大門面向街道。盡管這種行為是非法的,但社會經濟靠“開墻打洞”做小本生意的方式彌補了商品供應的不足,解決了下崗職工再就業的問題,為我國經濟模式的轉變做出了貢獻,有關部門長期以來默許這種行為。

隨著經濟發展模式的轉變,這些小本生意面臨著資本的巨大沖擊。這種“開墻打洞”的行為破壞了建筑的主體結構,會留下安全隱患。與此同時,城市人口結構由于城市的發展也發生了巨大變化,曾經給經濟帶來巨大活力的小店面開始成為城市治理的對象。作為中國最主要的兩個一線城市,北京、上海都針對此問題采取了相關的措施,取得了顯著效果。

2017年北京大興區西紅門鎮發生的重大火災將整治“開墻打洞”一事推進公眾視野。大興火災引起了公眾對其背后嚴峻的社會問題和風險的極大關注。北京隨即開展了安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動[1],其中一項政策便是治理“開墻打洞”的商鋪。自2017年開始我國學者有關“開墻打洞”的研究不斷涌現:熊平平、朱弢認為對“開墻打洞”的治理是政府對城市人口的間接調控[2];高斌……