AHP- FCE 法在武漢市江夏區(qū)某生態(tài)環(huán)境治理工程后評價中的應(yīng)用

王景蕓 張逸凡

(湖北工業(yè)大學(xué),湖北 武漢 430070)

1 概述

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確[1]提出,加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù),加大重點河湖保護和綜合治理力度,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。支持因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。推進農(nóng)村水系綜合整治。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。上述行動都表明了生態(tài)環(huán)境環(huán)境整治工作的迫切性和重要性。

生態(tài)環(huán)境綜合整治工程是基于可持續(xù)發(fā)展觀的前提下,遵循以人為本和生態(tài)優(yōu)先的原則,本著人與自然和諧發(fā)展的整治理念[2],采取因地制宜的措施,通過清淤固化清淤疏通、水質(zhì)提升、礦山復(fù)綠、重金屬去除和其他環(huán)境修復(fù)類工程措施所進行的綜合整治工作。隨著國家對水環(huán)境治理的重視逐漸提升,對環(huán)境綜合治理建設(shè)工程資金的投入逐年增長,因此在項目建設(shè)完工后,對治理工程進行科學(xué)系統(tǒng)的后評價顯得尤為重要。

本文以江夏區(qū)同升村某環(huán)境治理工程為研究對象,對此項目實施過程、效益、影響等方面做出評價,然后根據(jù)項目本身的情況,構(gòu)建了綜合評價模型,對環(huán)境綜合治理工程項目進行后評價,為類似環(huán)境工程治理項目進行后評價提供參考。

2 構(gòu)建環(huán)境治理工程后評價指標(biāo)體系

2.1 項目工程概況

水港位于同升村入三門湖流域范圍,涉及同升村域下轄的九個村灣。水港是由長山采石場雨水及山體沁出水匯流,依地形地貌自然形成的小型沖溝。水港起點為長山口,終點為河道入三門湖河口。流域范圍約11km2,河道長4.3km。其中,上游長度約330m,為長山口至紙金公路；中游長度約700m,為紙金公路至魏家灣；下游長度約3270m,從魏家灣至三門湖河口。村民因水港污染無法灌溉提出訴求,要求對水港進行治理。為響應(yīng)村民訴求,有關(guān)單位于2017 年11 月正式成立專項建設(shè)指揮部,并開始前期準(zhǔn)備工作。通過對水港污染原因和污染程度進行分析,主要污染狀況為：

(1)水港全長4.3km,水港水質(zhì)pH、硫酸鹽、鐵、錳及部分點位銅、鋅、鎳元素超過或接近《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)。

(2)水港整體河道底泥淤積,阻礙行洪,局部地方淤泥黑臭。

(3)水港上游為夾山和長山座采石場,2016 年已停止開采,但山體裸露,水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

通過對水港污染原因和污染程度進行分析,結(jié)合工程實際,確定本項目的治理目標(biāo)為：

(1) 水港治理后水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)的要求。

(2)清淤后水港底泥滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量- 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》的風(fēng)險篩選值要求。

(3)復(fù)綠裸露山體,減少水土流失。

2.2 建立環(huán)境治理工程后評價指標(biāo)體系

環(huán)境綜合治理項目后評價是一項由多因素涉及的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系對保證后評價的真實性和可靠性具有重要的作用。評價指標(biāo)應(yīng)該不僅僅局限于對項目完成效果的考察,而是應(yīng)當(dāng)全面涵蓋從項目建設(shè)實施到運營的各個方面,能夠如實的反映出項目的實際建設(shè)情況與預(yù)期規(guī)劃情況相比的實現(xiàn)程度和偏差情況。

項目后評價的指標(biāo)體系是對項目進行綜合性評價的基礎(chǔ)和依據(jù),它是依據(jù)評估對象的內(nèi)在屬性和特征,將抽象的問題進行分解和轉(zhuǎn)化,使其具有可操作性,并對指標(biāo)體系中的每一個構(gòu)成元素賦予相對應(yīng)的權(quán)重比例的過程[3]。在對生態(tài)環(huán)境治理項目進行后評價的指標(biāo)體系構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)全面深入的了解評價對象,分析項目的工程特點和功能作用,結(jié)合項目前期評價中的規(guī)劃目標(biāo),明確項目后評價的評價方向和目的,對評價內(nèi)容的側(cè)重點進行分析研究,例如該工程對水質(zhì)處理的重點在于對重金屬元素的去除,因此相對應(yīng)評價指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)區(qū)別于常規(guī)的污水檢測指標(biāo)。

根據(jù)前文所提及的指標(biāo)體系構(gòu)建思路和指標(biāo)選取原則,結(jié)合對工程案例資料的收集和現(xiàn)場調(diào)研,充分吸收聽環(huán)評領(lǐng)域相關(guān)專家的經(jīng)驗,根據(jù)層次分析法基本原理,進行指標(biāo)體系的層次劃分。本指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)依次為：A 目標(biāo)層(綜合效益)→B 準(zhǔn)則層(考察維度)→C 指標(biāo)層(考察維度下的具體指標(biāo))。

環(huán)境綜合治理項目后評價是一項涉及到多因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程,指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從項目的規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境治理效果等幾個方面進行綜合考慮,全面覆蓋從項目決策立項到后期實際發(fā)揮的作用的各個方面。

該指標(biāo)體系的目標(biāo)層設(shè)置為綜合效益(A),將準(zhǔn)則層劃分為項目完成過程評價(B1)、經(jīng)濟效益評價(B2)、社會效益評價(B3)和治理目標(biāo)實現(xiàn)程度評價(B4)四個層次來反映,四個維度之間相互聯(lián)系并共同作用于評價總體目標(biāo)。

2.2.1 過程評價指標(biāo)體系構(gòu)建

環(huán)境綜合治理項目的過程后評價[4]主要是對項目的立項來源、規(guī)劃前期工作和建設(shè)實施以及竣工驗收工作進行分析和綜合評價,檢驗項目的實際情況與項目初期規(guī)劃目標(biāo)相比完成的比例,有無拖延工期,工程完成的質(zhì)量如何。根據(jù)環(huán)境綜合治理項目過程后評價的特點,選取項目決策的正確性C1、施工工期變化率C2、和項目規(guī)范性C3三項作為過程評價的指標(biāo)[5]。

2.2.2 經(jīng)濟效益后評價指標(biāo)體系構(gòu)建

環(huán)境綜合治理工程的經(jīng)濟評價要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,并結(jié)合具體的經(jīng)濟特征等來設(shè)置具有層次化的評價指標(biāo)。一般建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價多是從項目的財務(wù)后評價和國民經(jīng)濟后評價的角度切入展開。但是項目屬于社會公益型項目,項目的資金來源為市級生態(tài)補償金先行墊付,財務(wù)收益性不顯著,根據(jù)此特點,經(jīng)濟效益指標(biāo)沒有選取與財務(wù)后評價相關(guān)的指標(biāo)。選取項目靜態(tài)投資回收期C4和經(jīng)濟內(nèi)部收益率C5作為國民經(jīng)濟評價考查內(nèi)容,選取工程投資額變化率C6來考察項目工程經(jīng)濟狀況。

2.2.3 社會效益后評價指標(biāo)體系構(gòu)建

城市環(huán)境綜合治理項目的社會效益后評價主要分析其對社會發(fā)展帶來的社會影響力和社會效益。社會效益評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從宏觀社會經(jīng)濟和微觀居民收入兩個不同層面入手。應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目自身特點,選取不同的社會角色視角下,能精確反映社會影響的指標(biāo)。本文根據(jù)所選取的實證評估項目特點,選取促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展C7、農(nóng)田復(fù)墾率C8、村民滿意度C9三項作為社會效益后評價的指標(biāo)。

2.2.4 治理目標(biāo)實現(xiàn)程度指標(biāo)體系構(gòu)建

治理目標(biāo)實現(xiàn)程度體現(xiàn)在對環(huán)境的改善、水體的污染防治、還原了河流的原生生態(tài)系統(tǒng),以及對其他污染項目的治理情況。對于環(huán)境治理工程所設(shè)置的治理目標(biāo)實現(xiàn)程度指標(biāo)而言,相比于其他工程建設(shè)項目后評價的同類環(huán)境影響評價指標(biāo),也是評價項目綜合效益的最為重要和關(guān)鍵的指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目自身特點,選取特定的治理目標(biāo)實現(xiàn)程度評價指標(biāo),表現(xiàn)出工程對生態(tài)環(huán)境總體的治理和修復(fù)作用。本文根據(jù)所選取的評估工程治理目的,選取了水質(zhì)改善情況C10、河道清潔度C11、被修復(fù)區(qū)植被覆蓋率C12和防護林存活率C13四項指標(biāo)作為考查治理目標(biāo)實現(xiàn)程度的后評價指標(biāo)。

綜上所述,環(huán)境綜合治理項目的后評價指標(biāo)通過過程后評價、經(jīng)濟效益后評價、社會效益后評價和治理目標(biāo)實現(xiàn)程度后評價四個維度共13 個指標(biāo)展開綜合評價分析,其指標(biāo)體系如表1。

表1 環(huán)境綜合治理項目后評價指標(biāo)體系

3 環(huán)境治理工程后評價模型

3.1 運用AHP 法確定各項指標(biāo)權(quán)重

評價指標(biāo)權(quán)重是在已建立的評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上運用層次分析法進行確定。通過要求邀請從事環(huán)保設(shè)計與施工運營的工作人員及環(huán)保企業(yè)管理人員等方面共15 名專家,分別對專家進行咨詢訪談并根據(jù)1-9 的標(biāo)度確定各指標(biāo)間的相對重要性,構(gòu)建立兩兩對比的判斷矩陣,再利算該矩陣的最大特征向量,再進行一致性檢驗即可得到最終權(quán)重數(shù)值。具體如表2 所示。

表2 A:B1-B4 判斷矩陣表

運用AHP 法對表2 的判斷矩陣進行計算可得,過程評價B1、經(jīng)濟效益B2、社會效益B3、治理目標(biāo)實現(xiàn)程度B4相對于總目標(biāo)A 的權(quán)重為：A=(B1,B2,B3,B4) =(0.16,0.29,0.18,0.37)。然后計算出判斷矩陣最大特征值λmax= 4.07,求出一致性指標(biāo)CI=0.023; 根據(jù)矩陣的階數(shù)為4 階,查表求得RI 的值為0.89,CR=CI/RI=0.02＜0.1,判讀矩陣符合一致性檢驗原則,證明構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)是合理的。

同理,可計算出指標(biāo)層C 相對于準(zhǔn)則層B 的權(quán)重,分別為：

B1=(C1,C2,C3) =(0.36,0.21,0.43)

B2=(C4,C5,C6) =(0.41,0.19,0.40)

B3=(C7,C8,C9) =(0.43,0.29,0.28)

B4=(C10,C11,C12,C13) =(0.41,0.27,0.11,0.21)

3.2 指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)

在AHP-FCE 評價模型中,定性指標(biāo)評價等級由其隸屬度確定,定性指標(biāo)隸屬度確定通常使用模糊統(tǒng)計實驗法。對定量指標(biāo)的等級劃分取決于指標(biāo)滿意值和不允許值,以滿意值為上界,以不允許值為下界,再通過以對指標(biāo)劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級,取算數(shù)平均值即可確定每個定量指標(biāo)的具體的分值區(qū)間,結(jié)合項目實際情況,可得到定量指標(biāo)評價等級分級表,表3。

表3 定量指標(biāo)評價等級分級表

3.3 評價指標(biāo)隸屬度

在傳統(tǒng)的打分評估無法解決問題情況下,需要引入模糊綜合評價法。環(huán)境綜合治理項目后評價是一個多層次、多目標(biāo)的評價問題,評價涉及的內(nèi)容較多,其中多數(shù)指標(biāo)往往都是定性的描述,模糊特征鮮明,會給具體操作帶來一定的困難。此時模糊綜合評價法成為解決模糊的、難以量化的且非確定性問題的有利工具。對定性指標(biāo)的隸屬函數(shù)采用模糊統(tǒng)計法確定,對定量指標(biāo)的隸屬函數(shù)確定采用指派法[6]。

根據(jù)以上所求得的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的隸屬度,將其組合即可得到各指標(biāo)層關(guān)于各準(zhǔn)則層的隸屬度矩陣。設(shè)準(zhǔn)則層指標(biāo)項目過程評價、經(jīng)濟效益評價、社會效益評價和治理目標(biāo)實現(xiàn)程度評價的隸屬度矩陣分別為R1、R2、R3和R4則有:

3.4 基于AHP-FCE 的環(huán)境治理工程后評價評價模型建立

將權(quán)重矩陣與所建立的隸屬度矩陣相乘,即可建立過程評價、經(jīng)濟效益評價、社會效益評價及治理目標(biāo)實現(xiàn)程度評價的模糊評價向量、、,再根據(jù)最大隸屬度原則,根據(jù)模糊評價矩陣中運算結(jié)果最大的值,即可確定所屬的評價等級,聯(lián)立準(zhǔn)則層的模糊評價向量可得到目標(biāo)層的隸屬度矩陣R。

同理可得:

將綜合效益評價指標(biāo)因素權(quán)重集合A 和隸屬度模糊矩陣R進行運算,得：

根據(jù)最大隸屬度原則,綜合效益評價模糊評價向量最大的值屬于評價等級中的“良”,所以該項目的整體綜合效益評價結(jié)果為良好。

4 結(jié)論

本文對生態(tài)環(huán)境治理工程綜合效益進行探究。通過借鑒其他行業(yè)項目后評價理論研究成果,結(jié)合環(huán)境綜合治理工程的項目特點,從過程評價、經(jīng)濟效益效益、社會效益和治理目標(biāo)實現(xiàn)程度四個維度構(gòu)建了多層次的指標(biāo)評價體系。并基于模糊綜合評價法構(gòu)建了環(huán)境綜合治理工程項目后評價模型,并對選取的工程案例進行了綜合效益評價分析。本文得到的結(jié)論如下：

4.1 本文運用層次分析法構(gòu)建了江夏區(qū)某環(huán)境綜合治理工程項目后評價指標(biāo)體系。本文建立的評價體系共分為三層,目標(biāo)層為綜合效益,準(zhǔn)側(cè)層分由過程評價、經(jīng)濟效益、社會效益、治理目標(biāo)實現(xiàn)程度四個維度,指標(biāo)層由靜態(tài)投資回收期、水質(zhì)改善情況、村民滿意度等13 個指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)層次分析法分配的指標(biāo)權(quán)重結(jié)果顯示,水質(zhì)改善情況、工程投資額變化率、靜態(tài)投資回收期等指標(biāo)所占的比重較高。而施工期變換率、防護林存活率等權(quán)重較低。

4.2 工程出色的完成了預(yù)定的環(huán)境治理目標(biāo),成功治理了受重金屬污染的水體,并對裸露廢棄礦山值草復(fù)綠有效防止了重金屬元素繼續(xù)擴散到水體。環(huán)境綜合治理工程的綜合效益主要體現(xiàn)在治理目標(biāo)實現(xiàn)程度上。政府對工程治理首先考慮的是生態(tài)的修復(fù)。

4.3 本文構(gòu)建的評價模型對案例工程的評價基本符合實際情況,評價結(jié)果清楚的展示了該工程在各評價維度上的的優(yōu)點與不足,也驗證的所構(gòu)建的評價模型具有科學(xué)性和適用性。