論新《規(guī)則》視角下的初中學(xué)校德育管理

近年來，關(guān)于如何落實(shí)好“立德樹人”的根本任務(wù)是社會和教育界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。教育部門為了更好落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，一直努力營造良好的教育生態(tài)，依法保障教師的合法權(quán)利，明確學(xué)生的自身職責(zé)，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。然而，中小學(xué)頻發(fā)的校園欺凌事件及毆打、侮辱教師等行為給教育帶來了惡劣的影響，引起了社會的廣泛關(guān)注和有關(guān)部門的高度重視。赫爾巴特認(rèn)為，教育懲罰是學(xué)生違紀(jì)帶來的必然結(jié)果;夸美紐斯也認(rèn)為教育懲罰是要規(guī)范學(xué)生的行為，應(yīng)該提倡。[1]2020年12月29日，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱新《規(guī)則》）。這次頒布的新《規(guī)則》是以國家各級、各部門的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)實(shí)施的政策，學(xué)校和一線教師要實(shí)施教育懲戒，就需要深入解讀新《規(guī)則》的內(nèi)涵和外延，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依法行使，切實(shí)提高學(xué)校懲戒的實(shí)效性，從而解決當(dāng)前學(xué)校教育工作中只管教學(xué)不管“教育”的亂象。

從《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》可以看出，國家從法律層面對學(xué)校、教師、學(xué)生及家長都提出了明確的義務(wù)和權(quán)利。學(xué)校和教師有根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律對學(xué)生行使教育的權(quán)利，教師不得因?yàn)閷W(xué)生學(xué)業(yè)成績差而懲戒學(xué)生;學(xué)生必須要遵守校規(guī)校紀(jì)，遵守學(xué)生行為規(guī)范;家長或是監(jiān)護(hù)人要尊重教師的教育權(quán)利，積極配合好學(xué)校工作做好子女的教育，對有不良行為的子女，不能放任自由，應(yīng)當(dāng)配合好學(xué)校的工作從嚴(yán)進(jìn)行管教，對于有損國家、他人或集體財(cái)產(chǎn)的情形要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。不管是新《規(guī)則》還是《義務(wù)教育法》都明確提出，義務(wù)階段的學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，教師都應(yīng)選擇適當(dāng)措施制止其不良行為并進(jìn)行批評教育，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行教育懲戒。但是，作為義務(wù)教育階段的學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，我國法律規(guī)定學(xué)校不能以開除學(xué)生學(xué)籍作為懲戒，這條“紅線”對于學(xué)校和教育者來說絕不可逾越。因此，學(xué)校和教師必須要清楚地認(rèn)識到，初中生是發(fā)展中的人，他們在認(rèn)知、情緒、意志等方面還尚不成熟，容易受到外在因素的干擾，導(dǎo)致不良行為的發(fā)生，教師在處理這些問題時(shí)要多考慮他們身心發(fā)展的特點(diǎn)，再采取相應(yīng)的措施。

新《規(guī)則》的頒布實(shí)施，會使新時(shí)代教育法治建設(shè)的腳步更加穩(wěn)健，教育生態(tài)的建構(gòu)更加理性健康，最終促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展目標(biāo)和教育管理手段之間的良性循環(huán)。[2]對于初中學(xué)校而言，如何落實(shí)新《規(guī)則》來更好地進(jìn)行德育管理呢？筆者提出三條實(shí)施路徑。

一、因校制宜，出臺細(xì)則

此次頒布的新《規(guī)則》對教育懲戒權(quán)界限作出了明確規(guī)定，讓教師教育學(xué)生有“規(guī)則”可依，進(jìn)一步緩解不敢管、不愿管的狀況，標(biāo)志著教育懲戒權(quán)在制度層面開始試行。但是，“新規(guī)則”不是“新辦法”，教育懲戒要真正落地落實(shí)，不僅需要一個頂層設(shè)計(jì)，更需要一套因地制宜的懲戒細(xì)則來指導(dǎo)學(xué)校、教師更好地行使懲戒權(quán)，從而規(guī)范學(xué)生、教師、家長各方的行為，避免懲戒過軟，形同虛設(shè)，同時(shí)也對教師過度行使懲戒權(quán)設(shè)置了“防火墻”。

新《規(guī)則》把教育懲戒納入法治軌道，更為重要的是對應(yīng)給予教育懲戒的情形作了具體化規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)犯錯程度輕重，將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類，這無疑將教育的“戒尺”又重新賦予了教師，同時(shí)新《規(guī)則》也進(jìn)一步明確了教師行為的“紅線”。“紅線”的劃定讓教師清楚教育懲戒不是教育體罰，它需要一個度，需要各方的監(jiān)督，更需要地方教育行政部門、學(xué)校在教育部頒布的新《規(guī)則》的基礎(chǔ)上出臺更為詳盡的懲戒細(xì)則，讓教師按照統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，公平對待每位學(xué)生，讓教育懲戒真正做到有法可依，避免少數(shù)缺少師德的教師惡意懲罰學(xué)生。比如，學(xué)校可以進(jìn)一步細(xì)化一般教育懲戒的做法，對于上課不專心聽講、回家不做作業(yè)或者抄襲、無故曠課等情況的學(xué)生，如果能主動承認(rèn)錯誤，第一次學(xué)校規(guī)定教師可以給予學(xué)生口頭警告和批評教育，告知以后不要再犯此錯誤，并寫下保證書;第二次如果再犯相同錯誤，則要到學(xué)校“警戒室”進(jìn)行反思并進(jìn)行不超過300字的書面檢討，時(shí)間不宜超過半小時(shí);第三次如果再出現(xiàn)相同違紀(jì)行為，則要通知家長來校共同進(jìn)行教育，并要求家長帶回家進(jìn)行不超過2天的反思，進(jìn)行不超過500字的書面檢討。如果出臺這樣的細(xì)則，學(xué)生在執(zhí)行過程中有過激的行為，教師也可以避免承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對教師是一個極大的保護(hù)。

二、因生而異，分級實(shí)施

教師作為社會的代理人需要有公共的理性，只有教師有了理性才能培養(yǎng)出具有社會公德的學(xué)生。[3]初中學(xué)校要著眼于培養(yǎng)受懲戒者正確判斷問題、分析問題和解決問題的能力，堅(jiān)持懲戒要“手持‘戒尺，心中有愛”。學(xué)校在實(shí)施懲戒教育前要做好全校教師的培訓(xùn)工作，讓全體教師掌握教育懲戒的一般流程和懲戒力度。在教育實(shí)踐中，教師要深刻理解教育懲戒不是最終目的，只是一種教育手段，懲戒是要在不損害學(xué)生身心健康的前提下幫助他們改正錯誤，使其養(yǎng)成正確的行為習(xí)慣，促成個體的發(fā)展，這才是懲戒的本意。另外，在實(shí)施教育懲戒時(shí)，學(xué)校要根據(jù)不同年級學(xué)生的生理、心理發(fā)展水平，充分考慮學(xué)生的身體和心理承受能力，制定相應(yīng)的懲戒形式，使相關(guān)懲戒更加規(guī)范適度。[4]

皮亞杰指出，兒童道德認(rèn)識的發(fā)展是由“他律”向“自律”過渡的過程。[5]初一年級學(xué)生正處于身心急劇發(fā)展變化和缺乏自律的時(shí)期，他們自我調(diào)控能力相對較弱，缺乏理智行動、冷靜做事的能力。這個階段的學(xué)生主要通過言語性懲戒或是寫保證書和家長到校共同進(jìn)行“說教”為主，讓其明白在校要遵守學(xué)校的規(guī)章制度，規(guī)范自己今后的道德行為。隨著年齡的增長，到了初二階段，學(xué)生的教育敏感性進(jìn)一步降低，這時(shí)言語性教育的作用也會隨之削弱，此時(shí)的懲戒教育要逐漸從言語、書面教育轉(zhuǎn)向言語批評并輔以隔離性懲戒等其他方式。初三年級的學(xué)生心理發(fā)展相對成熟，他們有了一定辨別是非的能力，自我意識也逐漸成熟，并且這時(shí)期的學(xué)生具有較強(qiáng)的自尊心。這時(shí)的教育懲戒不能一味地進(jìn)行“罰”，教師可以采取負(fù)強(qiáng)化形式幫助他們改正錯誤，及時(shí)將規(guī)則意識深入到學(xué)生內(nèi)心深處，使其行為合理化、合法化。此外，這個階段的學(xué)生也有了自我對錯的正確判斷能力，但同時(shí)他們有很強(qiáng)的自尊心，教師在進(jìn)行教育懲戒時(shí)要盡量避免在公共場合進(jìn)行，防止他們產(chǎn)生“自暴自棄”的想法，失去了規(guī)范自己行為的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，被“自由散漫”的態(tài)度取而代之。

三、家校共育，形成合力

教師的懲戒不僅需要法律和文件的“撐腰”，還離不開家長的支持。家長和教師都希望受懲戒者能改正錯誤，這兩者的出發(fā)點(diǎn)都是一致的。我國憲法第49條規(guī)定“父母對未成年人有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)”[6]。蘇聯(lián)教育家馬卡連柯認(rèn)為，合理的懲罰，不僅是一個教育者的權(quán)利，也是一個教育者的義務(wù)。新《規(guī)則》明確了學(xué)校要充分發(fā)揮家長在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力。父母作為孩子教育的第一責(zé)任人，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行好“家育”的職責(zé)，理解、支持、配合好學(xué)校的教育與管理工作，共同營造良好的教育生態(tài)，形成家庭教育和學(xué)校教育的合力，達(dá)到“1+1>2”的教育效果，更好地促進(jìn)孩子的健康成長。

此外，教育懲戒不是單方面的實(shí)施行為，特別對于那些嚴(yán)重違紀(jì)行為進(jìn)行教育懲戒前，學(xué)校、教師一定要事先作好家校之間的前期溝通，這樣家長一方面可以更加了解教師對自己孩子的懲戒過程，充分理解教師的良苦用心;另一方面也有助于家長監(jiān)督學(xué)校和教師正確行使懲戒權(quán)，避免懲戒過度。比如，教師對于嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生實(shí)施“戒尺”教育的尺度難以把握，教師可以先邀請家長到校，了解孩子的身心狀況，商量懲戒的尺度，在征得家長同意后，在第三方監(jiān)督下再進(jìn)行懲戒，這樣可以最大可能規(guī)避因教育懲戒而給教師帶來的負(fù)面影響。

懲戒絕不是體罰，懲戒的主要目的是懲前毖后，讓學(xué)生認(rèn)識錯誤、改正錯誤，最終實(shí)現(xiàn)自身“向善而行”。新《規(guī)則》不是教師的“尚方寶劍”，可以讓其肆無忌憚“教育”學(xué)生，它賦予教師教育權(quán)的同時(shí)，也給教師劃定了“紅線”。教師手執(zhí)“戒尺”的同時(shí)，更要心懷師德，切忌對犯錯誤的學(xué)生動輒拿起懲戒的“大棒”，讓教育變得簡單粗暴。教育需要懲戒，更需要溫度，這樣才能發(fā)揮出教育應(yīng)有的價(jià)值和作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳美艾.依法治教視域下教育懲戒權(quán)的立法思考[J].法制與社會，2020（9）：158-159.

[2]訥言.用好教育懲戒這把“戒尺”[N].人民日報(bào)，2021-01-14（5）.

[3]張中原.教育懲戒的人性論審視[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)， 2020（4）：40-45.

[4]田晶.教師把握教育懲戒權(quán)的關(guān)鍵：規(guī)范和適度[J].教育理論與實(shí)踐，2020（20）：22-24.

[5]胡小芳.教育懲戒可以更美好[N].中國教育報(bào)，2020-05-13（8）.

[6]葉強(qiáng).中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒需要家校共育[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2020（4）：78-86.

【王麗娜，江蘇省蘇州市吳江區(qū)實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)，高級教師，華中師范大學(xué)博士生】

責(zé)任編輯︱李 敏