上合組織在維護地區安全方面的作用

丁曉星

今年是上海合作組織（下文簡稱上合組織）成立20周年，上合組織成員國秉持“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，以合作促安全，以合作謀發展，為促進本地區的安全穩定和經濟發展起到了重要作用。

安全合作是上合組織的重中之重，上合組織的緣起就是傳統安全問題。蘇聯解體后，中國與俄羅斯和中亞國家為解決邊界問題和加強邊界地區的軍事互信，建立了“上海五國”機制，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國領導人定期舉行會晤。本著平等合作、對話協商的原則，中國與上述四國妥善解決了復雜而敏感的邊界問題，使邊界地區由原來的緊張對抗區變為友好合作區。各國領導人意識到，“上海五國”會議是一個可以有效維護地區安全、促進地區合作的好機制，有必要繼續發展推進下去。2001年6月，上合組織正式成立。首次峰會上就通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》?？梢哉f，早在“9·11”事件之前，上合組織就開始關注中亞地區的非傳統安全問題，尤其是恐怖、極端主義威脅。上合組織20年來，安全合作貫穿始終，并取得了令人矚目的成果。

在安全合作領域，上合組織20年來做了大量的工作，主要有以下六個方面：

一是出臺了多部基礎性的法律文件。如上合組織成立伊始，就通過《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》;2006年上合組織峰會通過了《關于國際信息安全的聲明》;2007年通過了《上合組織成員國長期睦鄰友好條約》;2008年通過了《打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品的協定》;2010年通過了《合作打擊犯罪協定》;2015年通過了《應對毒品問題的聲明》和《邊防合作協定》;2017年通過了《反極端主義公約》，等等。建立了較為完備的法律體系，為成員國開展各領域合作打下了基礎。

二是上合組織秉持共同、綜合、合作、可持續的新安全理念。上合組織始終認為，地區問題需要成員國在平等協商的基礎上合作應對，解決地區安全問題需要綜合手段，單純的軍事手段無法解決問題。地區安全必須通過合作來維護，不能將一國的安全置于其他國家的不安全之上。在這樣的理念下，上合組織始終統籌安全與發展問題，傳統安全與非傳統安全并重，線下反恐與線上反恐共進。上合組織還十分關注極端主義與青年人的問題，2018年青島峰會專門發出了《致青年共同寄語》。

三是建立了較為完備的合作機制。國家元首理事會是上合組織的最高領導機構，每年舉行一次，負責研究本組織的發展戰略、優先領域和基本方向，安全問題是各屆元首峰會關注的重點。此外，還有安全會議秘書會議、國防部長會議、內務（公安）部長會議、情報部門領導人會議、最高法院領導人會議、總檢察長會議，等等。這些會晤機制有利于各成員國加強信息交流，協調執法行動，促進了上合組織安全合作的深入開展。

四是建立了專門的反恐機構。上合組織有兩個常設機構，其中一個就是地區反恐機構，設在塔什干。地區反恐機構于2004年就開始運行，主要負責協調和促進成員國之間的信息交流，準備反恐領域的法律文件和協調成員國之間的反恐行動，為促進上合組織安全合作做了大量的工作。

五是定期舉行反恐演習。上合組織定期舉行聯合反恐演習，如“和平使命”聯合反恐演習，還舉行過網絡反恐演習等;成員國之間也舉行一些更加有針對性的反恐演習，有效震懾了恐怖分子，提高了本組織的反恐能力。

六是邊防合作。2015年上合組織通過了邊防合作協定，加強成員國之間的邊防合作，推動成員國之間實施聯合邊防行動，加強情報交流，開展專業培訓等。

20年來，上合組織在安全合作領域取得了實實在在的成效。據上合組織地區反恐中心的數據，僅2013年至2017年，上合組織成員國有關機構共制止600多起具有恐怖主義性質的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員，繳獲1000多件自制爆炸裝置、50多噸爆炸物、1萬多支槍支及100多萬發子彈。

得益于上合組織成員國在安全領域的合作，上合組織在維護地區安全穩定方面的作用日益重要。最突出的成果就是保持了地區形勢總體穩定。中亞國家屬新獨立國家，安全形勢脆弱，又毗鄰阿富汗，周邊安全形勢脆弱。一些國家還出現了暴恐事件。但這些年來，中亞總體安全形勢可控，沒有出現所謂的“中東化”，這其中上合組織的作用不可忽視。

上合組織之所以成果斐然，有這樣幾條經驗可以總結：一是上合組織不尋求對抗。上合組織作為新型的國際組織，從人口規模和地域范圍上講，規模大，實力強。但上合組織不是軍事同盟，不針對第三國，不謀求對抗。這與一些仍抱著冷戰思維，必須設定假想敵的地區組織形成鮮明的對比。上合組織從來不尋求外部敵人，而是聚焦本地區的安全與穩定，協調成員國共同維護地區安全。二是平等協商、互利共贏的“上海精神”深入人心。上合組織奉行協商一致的原則，盡管國有大小，但成員國一律平等。國與國之間難免有矛盾沖突，上合組織主張通過對話解決矛盾沖突。2007年，上合成員國簽署了《長期睦鄰友好合作條約》，明確規定“上合成員國不參加任何針對其他成員國的聯盟或集團，不支持任何敵視其他方的行動”，“成員國致力于加強邊界地區軍事信任，使邊界成為永久和平與友好的邊界”。20年來，上合組織睦鄰友好的理念深入人心，有力地促進了地區和平與穩定。三是團結合作。上合成員國都珍視上合框架內的合作，愿意為地區安全與穩定做出貢獻。中亞各國都提出了不少的合作建議。烏茲別克斯坦近年來提出了一系列改善地區國家間關系，促進地區合作的建議。哈、吉、塔等也都對上合組織的發展作出了重要貢獻。四是中俄的“穩定器”作用。中俄作為上合組織中的兩個大國，不僅對全球局勢產生重要影響，也對地區局勢有穩定器的作用。中俄都希望中亞地區保持穩定，中俄兩國也都為此做了大量的工作。俄羅斯在中亞的軍事影響無可取代，有軍事基地，有獨聯體集體安全條約組織的快速反應力量。中國通過雙邊與多邊的渠道向中亞國家提供了大量的安全援助。得益于中俄這樣兩個大國的團結合作和堅定保障，中亞地區安全形勢總體可控。

當前全球面臨百年未有之大變局，國際形勢進入動蕩的變革期，地區安全形勢也面臨著新挑戰、新問題。美軍撤出阿富汗后，阿富汗內戰的風險激增。在疫情沖擊下，各成員國經濟發展受阻，社會問題突出，極端思想蔓延。同時，大國競爭加劇，一些國家從地緣競爭角度出發，可能會采取一些不利于地區穩定的措施，攪亂地區局勢。這些因素都對上合組織提出了新要求。與此同時，上合組織在安全領域仍存在著一些不足之處：一是協調能力不足。一些成員國之間存有矛盾，影響組織內部團結和凝聚力。二是應急能力不足。在應對一些重大的突發性安全事件方面，上合組織的應急反應能力仍待提高。三是行動能力不足。這些都需要上合組織成員國團結合作，協調一致，繼續推動上合組織安全合作深入發展，為地區安全與穩定作出更大貢獻。

（作者為中國現代國際關系研究院歐亞研究所所長，研究員）

（責任編輯：張敏嬌）