試驗檢測業務剝離模式下監理改革評估指標體系研究

張永明

(佛山市建盈發展有限公司， 廣東 佛山 518313)

中國公路建設實行工程監理制度至今已30余年，監理體制運行基本穩定，工程監理的定位及職責較監理制度引入初期有了較大變化。但隨著交通強國戰略的實施，對交通基礎設施投資力度和工程質量管理的要求持續加大，打造平安百年品質工程成為公路建設的重要航向標，對工程建設的質量管理和工程監理提出了更高、更新的要求。該文通過對試驗檢測剝離下監理改革進行探討，提出監理改革評估指標體系及深化改革的建議。

1 監理改革的重要性

中國監理企業大致分為三類：一是政府主管部門成立的下屬事業單位，目前該類單位不斷進行改制，改制為企業單位；二是高等院校、科研機構及勘察設計單位分立出來的監理公司；三是社會組織和人員成立的監理公司等(見圖1)。

圖1 監管企業類型來源

監理制度在中國的發展較慢、所起的作用較小，偏離了引入監理制度的初衷，且由于監理改革內生推動力不足，致使監理改革步伐停滯不前。監理作為工程建設中重要一環，起著溝通業主與施工各方的紐帶作用，也是貫徹和執行平安百年品質工程的重要抓手，是監管作業面最廣泛、施工過程全周期的參與者，監理體系改革對于優化工程項目管理，促進項目管理轉型升級，建設質量優良、安全環保的品質工程具有重要意義。

2 監理行業現狀

工程監理旨在通過保證工程建設質量，保護國家、社會公共利益等。經歷30年的發展，中國的監理制度和體系雖得到較大完善，在監理企業體量和監理人員數量上有較大改觀，但與發達國家相比，沒有質的飛躍，仍處于監理水平的前期階段。

2.1 監理費用偏低

據統計，截至2019年，全國約有8 469家監理企業，其中具有綜合資質的企業約210家，甲級資質3 760家，乙級資質3 564家，監理行業數量眾多、競爭激烈，存在部分企業為增加中標概率而壓低合理監理費用的現象；監理人員服務費占其與監理綜合服務費之和的比例存在行業參考值，對現場監理人員的費用比例進行了不成文限定；監理費取值標準依據更新相對滯后。

2.2 監理機構相對獨立

因部分監理機構由行業主管部門成立或分離而來，看似獨立卻仍舊有所屬關聯或人情關聯，部分監理企業的不良監理行為通過信用評價機制強化對其監理行為的約束力不強。

2.3 監理市場行為不規范

目前監理業務承攬上仍存在轉包監理業務、出借監理資質、掛靠監理證照的現象，且因其極其隱蔽而難以取證。

2.4 人員履約能力差

為增加中標概率，投標階段各監理企業以極高資歷的人員投標，為確保盈利，中標后普遍存在履約不到位或合同履約時臨到場，實際上由資歷較弱的人員代替(俗稱“兩張皮”)的現象，一定程度上降低了監理隊伍的整體業務水平，造成工程監理不到位、監理責任難落實等次生問題。另外，監理單位人員不穩定，大部分監理人員非企業正式員工，而是承攬工程項目監理業務后臨時招聘的，這部分人員企業歸屬感不強，影響其工作責任心和積極性，致使工程監理的重要作用在相當多的項目上不能充分發揮。

2.5 項目監理人員素質和能力總體偏弱

工程監理項目上的總監、副總監等主要人員的業務能力及素質能正常勝任監理工作，但臨時招錄的部分監理員甚至一些無證的監理人員，其缺乏專業管理知識及質量安全管控經驗，對現場工程施工不會管、不敢管。

2.6 部分檢測數據存疑

監理和檢測業務同屬一個單位(見圖2)，施工高峰期或趕工時，檢測項目急劇增多，日常配置人員數量不能匹配急劇增加的檢測業務量，更容易內部“和諧”。對于這種偏離公正監理初衷的現象，迫于工期壓力，“默許”成為一種共識和常態。

圖2 監理改革前的管理關系

3 監理行業改革評估組成

工程監理是建設品質工程過程中關鍵一環，是對品質工程理念的執行，也是建設交通強國的有力保障。無論是貫徹五大發展理念還是踐行平安百年品質工程，只要是在提升工程監理質量、確保工程平安的基本前提下，通過對監理模式、制度、人員、職責、薪酬等方面的改變和管理創新，在工程施工過程中通過旁站、巡視、抽檢等手段，在工程質量、安全、進度、成本、環保等方面的提升，均屬于監理改革的范疇。

3.1 監理管理模式改革基準點

在新形勢、新常態下，把握好監理定位，即要為企業做什么、為員工做什么、為發包人做什么、為承包人做什么，通過嘗試監理與檢測業務剝離，讓監理業務歸監理、檢測業務歸檢測，切實履行監理職責。

3.2 監理改革措施

(1) 檢測業務從監理中剝離。設置獨立的第三方檢測機構，其隸屬于業主管理(見圖3)。檢測單位作為獨立的第三方，與業主存在合同關系，與監理單位為平行關系，具備獨立開展試驗檢測業務的條件，并對試驗數據真實性負責。

圖3 監理改革后的管理關系

(2) 調整監理工作機制。合理界定建設單位、監理單位、第三方中心試驗室、施工單位的相互關系，明確職責分工、管理界面劃分，設定相互制約的管理架構，建立相互協調、配合的管理機制，從而實現高效運作，避免交叉推諉，確保管理績效。

(3) 增強監理人員歸屬感。厘清合同關系，盡量使員工與監理公司簽訂勞動合同或設置相應激勵和保障機制，避免項目完工即人散，增強員工的歸屬感和工作積極性。

(4) 獎罰分明，激勵先行。制定可落地的考核細則，讓內部績效考核不走過場、不走人情，以監理人員管理區段的質量管理水平、質量安全數據為評價指標進行獎罰。

(5) 解決人員履約，合理確定薪酬費用。根據崗位需要設置合理的監理人員準入門檻，把學歷、監理經驗、責任心和素養作為選擇條件，培育高能、高效、高薪人員。

(6) 珍惜信用，合理報價，公正監理。如今，個人信用、企業信用越來越被重視，失信難行。企業和監理人員要珍惜信用，不出借資質、不掛靠證件，以優質的監理服務合理投標報價中標項目并公正地開展監理工作。

4 監理改革評估指標體系

廣東揭博(揭陽—博西)高速公路于2012年開始建設，作為廣東工程監理改革的試點項目，第一次將檢測業務從監理模式下分離，在無相關經驗的基礎上，通過完善體系建設，捋順監理、檢測業務關系及職責，明確任務分工，對工程質量提升起到良好作用。下面以該項目監理改革為基礎進行總結，從戰略規劃、監理規劃、機構設置、工作機制、人員履約、服務提升、信用評價方面建立公路工程監理改革評估指標體系(見表1)。

表1 公路工程監理改革評估指標體系

續表1

5 結論

以揭博高速公路項目監理改革為基礎，針對監理現狀，對監理改革評估指標體系進行分析，得出如下結論：

(1) 試驗檢測從監理業務中剝離是監理改革的主要手段之一，可使檢測數據更具及時性、真實性。

(2) 監理改革中，應從監理單位的角度，通過調研決定改革哪些方面才能從根本上取得成效。

(3) 監理體系改革是公路工程監理及工程項目管理中重要一環，是提升監理質量、發揮監理優勢的重要手段，有利于助力交通強國建設。

(4) 監理改革評估指標體系由7項二級指標、22項三級指標和67項計分要點構成，可為監理改革提供指導和評估參考。