連平縣自然保護地整合優化淺析

曾月康

(連平縣生態公益林管理中心,廣東 連平 517100)

整合優化是我國自然保護地體系構建的關鍵一步[1]。通過對連平縣生態保護空間及現有自然保護地的系統梳理與分析，銜接國土空間規劃與生態紅線，根據自然資源部〔2020〕71號文件精神，系統解決現有自然保護地存在的問題，整合優化剔除交叉重疊的自然保護地，完善自然保護地體系建設。

1 連平縣生態保護空間

根據生態紅線初步劃定成果(2020年4月最新的河源市生態保護紅線(陸域)初步調整方案)，連平縣生態紅線內面積為84861.82 hm2，占國土面積37.30%。根據連平縣最新森林資源二類調查數據庫統計，連平縣內公益林面積為105285.93hm2(包含廣東省九連山林場、河源市牛嶺水林場內公益林面積)，占國土面積比例為46.27%。

經過對連平縣現有自然保護地和生態保護紅線、生態公益林數據進行疊加分析，多數現有保護地同生態紅線、生態公益林是重疊的。經統計，連平縣域內二調數據庫中的生態公益林與最新生態紅線數據相交區域面積為59681.86 hm2，占國土面積的26.23%；連平縣除現有自然保護地外，生態公益林與生態紅線的相交區域面積為44295.45hm2，占國土面積的19.47%。

2 連平縣自然保護地現狀情況

連平縣現有自然保護地面積21726.7 hm2，占全縣國土面積的9.55%；實際矢量面積為22946.32 hm2，占國土面積比例約為10.09%(表1、圖1)。

表1 連平縣現有自然保護地統計Tab.1 Statistics of Existing Nature Reserves in Lianping County

圖1 連平現有自然保護地空間與類型分布Fig.1 Spatial and Type Distribution Map of Existing Nature Reserves in Lianping County

3 現有自然保護地內存在的問題與整合優化方式

3.1 存在問題

3.1.1 交叉重疊問題

現有自然保護地存在交叉重疊情況有5個，均是2個自然保護地之間的相互重疊，重疊區數量占全縣自然保護地總數的45.45%。保護地交叉重疊區域矢量面積共計923.72 hm2，占全縣自然保護地矢量總面積的4.03%，占全縣國土面積的0.41%。

3.1.2 范圍內的基本農田問題

連平縣現有的11個自然保護地中，有5個自然保護地內存在基本農田330.81hm2，占連平縣自然保護地矢量總面積的1.44%。保護地內的基本農田主要呈條帶狀或零星塊狀分布，影響了保護地的連續完整性，尤其是鶴湖縣級森林公園內涉及基本農田面積最大，為139.78hm2，其次是雷公寨縣級自然保護區，涉及基本農田面積為143.93hm2。

3.1.3 成片集體人工商品林

據統計全縣涉及總面積約3808.79hm2(其中有重疊區域內的151.70hm2人工商品林重復統計)，占連平縣自然保護地矢量總面積16.60%。

3.1.4 村莊和人口問題

據統計，有7處自然保護地涉及有村莊，有6處保護地涉及人口，其中黃牛石省級自然保護區內的鍋洞村莊但目前已無常住人口。涉及人口的自然保護區3處，森林公園4處，涉及總面積269.06hm2，占連平縣自然保護地矢量總面積的1.17%。

3.1.5 設施建筑問題

主要涉及有合法水利水電設施、人文景觀建筑(寺廟)。

3.1.6 基本農田外用地

其他農用地(旱地、一般農用地等)、人工經濟林(茶園、果樹林、果園等)、建設用地(管道運輸用地、鐵路用地、公路用地、特殊用地等)，面積合計422.34hm2，占連平縣自然保護地批復總面積的1.94%，占矢量總面積的1.84%。其中農用地面積為115.93hm2，經濟林面積為218.77hm2，以果樹林、茶園為主，其他建設用地面積為87.64hm2。

3.2 整合優化方式

3.2.1 整體優化交叉重疊的自然保護地

解決了九連山省級森林公園和河頭縣級自然保護區的重疊問題，將陂頭燕巖縣級森林公園整合至陂頭省級地質公園，將洲隆山縣級森林公園與鶴湖縣級森林公園合并。針對對原自然保護地邊界不清晰、存在宅基地的情況，以及國土三調的行政界線與原行政界線存在差異的情況，對各自然保護地的邊界進行了修正。

3.2.2 解決基本農田問題

從原自然保護區范圍調出基本農田面積為127.74hm2，調出范圍主要為鶴湖縣級森林公園、河頭縣級自然保護區和陂頭省級地質公園。

3.2.3 基本解決了的自然保護區內的村莊人口問題

黃牛石省級自然保護區原核心保護區的鍋洞村處于在有序退出的過渡階段，黃牛山省級自然保護區范圍內已無常住人口。河頭自然保護區原核心保護區的魚潭村目前大部分村民已搬出當地，少量常住村民，擬調整為一般控制區，為村民現階段生產生活提供空間。

3.2.4 解決連片人工商品林問題

整合優化后，在保證自然保護區生態系統的連續完整性的基礎上，盡可能地解決了保護區范圍內的連片人工商品林。包括為緩解當地社區發展與自然保護的矛盾關系，擬將黃枚自然村至韶關翁源縣之間基本農田旁，村莊周邊的連片人工經濟林也調出雷公寨縣級自然保護區范圍。整合優化前連平自然保護區范圍內連片人工商品林557.40hm2，占自然保護區原批復總面積的比例為5.24%，整合優化后人工商品林面積436.07hm2，占整合優化后連平縣自然保護區總面積的3.08%，減少了121.33hm2，占比降低了2.16%。

4 應保盡保及調入范圍分析

按照“應保盡保”的要求，在自然保護地范圍外，進行“應保未?！眳^域評估論證。以現有最新的生態保護紅線、生態公益林數據成果作為重要參考，結合土地利用、森林類別、優勢樹種、土地權屬、基本農田、土地利用規劃等數據，進行綜合評估確定。以現有自然保護地范圍外，“生態保護紅線和生態公益林的重疊區域”為優先區域，以上述區域的非重疊區域為次優先區域。經統計，連平縣現有保護地外，最新生態公益林與生態紅線相交的面積為44295.45 hm2，占國土面積的19.47%。同時，根據連平縣整體生態資源現狀，在現有自然保護地周邊的一些森林生態系統保護現狀較好，建議考慮并入現有保護地范圍保護起來，同時可以盡量減少自然保護地破碎化問題。連平縣現有自然保護地外生態紅線與生態公益林相交區域位置分析，連平縣現有自然保護地外的“應保未?！闭撟C區域分布比較分散，連片的斑塊較少。

從連平縣現有自然保護地空間布局上看，主要位于連平縣的中部、西部和北部，在連平縣東北部、東部和南部存在一定的保護空缺，重點從該區域進行“應保未?！本C合評估，確定為此次擬增補區域通過評估和統計后，連平縣調入“應保未?！痹鲅a的地塊面積合計11696.43hm2?！皯Ｎ幢！痹鲅a的區域主要是保護地外林相較好的生態紅線與生態公益林相交區域；增補區域有少量是生態紅線內林相較好的商品林，主要是為了將保持自然保護地的完整性，避免自然保護地斑塊被分隔和減少破碎化而劃入。

5 整合優化結果

連平縣自然保護地進行整合優化后，全縣自然保護地數量由原11個增加至15個，自然保護區仍是4個，省級1個，市級3個；自然公園類保護地為11個，包括保留原有的自然公園5個和新設立的縣級森林公園6個；保留原有的自然公園分別是：省級地質公園1個、省級森林公園1個，縣級森林公園2、縣級濕地公園1個。

整合優化后，連平縣自然保護地總面積為30472.56hm2。相比整合優化前連平自然保護地批復面積增加了8745.86hm2，相比整合優化前連平自然保護地矢量總面積增加了7526.24hm2。

整合優化后自然保護地總面積占連平縣國土面積的13.39%。其中自然保護區面積為14179.04hm2，占保護地總面積的46.53%，相比整合優化前自然保護區批復面積之和(10627.44hm2)增加了3551.60hm2，相比整合優化前自然保護區矢量面積之和(11947.10hm2)增加了2231.94hm2；自然公園面積為16293.52hm2，占保護地總面積的53.47%，相比整合優化前連平縣自然公園矢量面積之和(10999.22hm2)增加了5294.30hm2。兩種類型自然保護地整合優化前后面積統計(表2)。

表2 連平縣自然保護地整合優化前后對比Tab.2 Comparison before and after Integration and Optimization of Natural Reserves in Lianping County

整合優化后，全縣基本形成“2大類，3等級、15單元”的連平縣自然保護地架構。確保了連平縣主要生態屏障包括黃牛石、石天井、朝天馬、雷公寨、石芽頭、科羅筆、陂頭溶洞等的有效保護，保障了鶴湖水庫、密溪水廠、連平新水廠、清溝水庫、高莞水庫、甕潭水庫、大埠河、連平河、忠信河等水源涵養區保護。整合優化后保護地在空間布局上更加均衡合理，保護地類型多樣化，解決歷史遺留問題，同時填補保護空缺，做到“應保盡?！?。