國(guó)內(nèi)漁船用產(chǎn)品檢驗(yàn)思考和建議

中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所 曹建軍

漁船用產(chǎn)品檢驗(yàn)是對(duì)漁船所使用的有關(guān)水上安全和防止水域大氣污染的重要設(shè)備、部件和材料的檢驗(yàn)。產(chǎn)品檢驗(yàn)是漁船檢驗(yàn)的源頭。目前我國(guó)對(duì)于漁船用產(chǎn)品檢驗(yàn)的上位法主要有《行政許可法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》，實(shí)際操作的檢驗(yàn)制度為《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗(yàn)管理規(guī)定》（農(nóng)漁檢（產(chǎn)）〔2014〕1 號(hào)）。“管理規(guī)定”的發(fā)布方原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局在2018年機(jī)構(gòu)改革后，其對(duì)漁船的監(jiān)督檢驗(yàn)行政職責(zé)劃歸了交通運(yùn)輸部海事局，且漁船用產(chǎn)品檢驗(yàn)的主體由之前單一的國(guó)家漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹袊?guó)船級(jí)社（CCS）和地方漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兩方。因此，漁船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度也應(yīng)調(diào)整至交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《船用產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)則》中。目前商漁船的產(chǎn)品檢驗(yàn)，有很大的不同，怎樣更好地融合，方便產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)本身，是非常值得研究的課題。

檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

漁船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ椒譃閱渭?單批檢驗(yàn)、型式認(rèn)可和工廠認(rèn)可；商船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綖閱渭?單批檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)認(rèn)可、型式認(rèn)可和工廠認(rèn)可。兩者區(qū)別主要在于商船用產(chǎn)品有時(shí)需要設(shè)計(jì)認(rèn)可，而漁船用產(chǎn)品不需要。另外對(duì)于認(rèn)可，漁船用產(chǎn)品的認(rèn)可操作主要通過技術(shù)文件備案審核、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和對(duì)所認(rèn)可產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)；商船用產(chǎn)品的認(rèn)可操作主要通過圖紙審查、原型/型式試驗(yàn)以及對(duì)最終產(chǎn)品和/或其制造過程中資料審查和試驗(yàn)。在認(rèn)可過程中，商、漁船用產(chǎn)品的主要差異在對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙的處理上，商船用產(chǎn)品需要審查批準(zhǔn)而漁船用產(chǎn)品只需備案審核。

監(jiān)管方式

《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗(yàn)管理規(guī)定》依據(jù)漁船船用產(chǎn)品的不同特性將其劃分為A類、B類、C類三種，并采取不同的監(jiān)管方式：

1、A類產(chǎn)品是指經(jīng)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，并需查驗(yàn)漁船船用產(chǎn)品證書方可裝船使用的產(chǎn)品。其中適合單臺(tái)發(fā)證的為A1類產(chǎn)品、適合批量發(fā)證的為A2類產(chǎn)品；

2、B類產(chǎn)品是指經(jīng)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，并需查驗(yàn)產(chǎn)品合格證方可裝船使用的產(chǎn)品；

3、C類產(chǎn)品是指需查驗(yàn)產(chǎn)品合格證方可裝船使用的產(chǎn)品。

《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗(yàn)管理規(guī)定》中的“漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗(yàn)管理目錄表”中詳細(xì)的列明了各產(chǎn)品的分類，其中A類產(chǎn)品涉及51項(xiàng)，B類產(chǎn)品涉及48項(xiàng)，C類產(chǎn)品涉及38項(xiàng)。也就是說在總共137項(xiàng)產(chǎn)品中只有51項(xiàng)產(chǎn)品需持有產(chǎn)品證書才能上船，占比37.2%。

而在商船用產(chǎn)品檢驗(yàn)依據(jù)《船用產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)則2018》中，同樣有一個(gè)附錄即重要產(chǎn)品持證目錄，目錄中規(guī)定了產(chǎn)品的持證情況、認(rèn)可模式和是否需要審圖，共涉及193項(xiàng)產(chǎn)品，其中140項(xiàng)需要持有產(chǎn)品證書才能上船，占比72.5%。

從兩者持證比例可以看出，漁船用產(chǎn)品的前期監(jiān)督比較松，但在《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗(yàn)管理規(guī)定》中配套了事中事后的監(jiān)管，即對(duì)于A類產(chǎn)品：各級(jí)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品制造及裝船使用后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，定期組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對(duì)查到的問題制定解決方案，并將抽查結(jié)果予以公布；B類產(chǎn)品：各省級(jí)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)開展不定期抽查工作，每年應(yīng)組織不少于1次的現(xiàn)場(chǎng)核查，主要檢查企業(yè)質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況，核查產(chǎn)品重要安全技術(shù)參數(shù)，使產(chǎn)品保持認(rèn)可狀態(tài)。必要時(shí)，可由漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)封樣，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)其產(chǎn)品安全技術(shù)參數(shù)是否滿足認(rèn)可條件；C類產(chǎn)品：各級(jí)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)用于漁船的產(chǎn)品實(shí)施不定期抽查，抽查不合格的，應(yīng)禁止其裝船使用。

兩者的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同，一個(gè)注重事前，一個(gè)注重事中事后。但是兩個(gè)目錄還是存在相互沖突地方，如漁船用產(chǎn)品共有18項(xiàng)B類無需持證產(chǎn)品，占比37.5%，3項(xiàng)C類無需持證產(chǎn)品占比7.9%，均出現(xiàn)在商船的持證目錄的清單中，另有1項(xiàng)A2類需持證產(chǎn)品出現(xiàn)在商船無需持證目錄清單中。另外在“漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗(yàn)管理目錄表”目錄中，A1類1項(xiàng)、A2類4項(xiàng)共占比9.8%，B類16項(xiàng)占比33.3%，C類5項(xiàng)占比13.2%，未在《船用產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)則2018》的持證目錄中體現(xiàn)。

檢驗(yàn)依據(jù)

漁船用產(chǎn)品主要用于國(guó)內(nèi)漁船和國(guó)際漁船，而國(guó)際漁船尚未加入《國(guó)際漁船安全公約》，未實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，因此產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造以及檢驗(yàn)依據(jù)主要參考國(guó)內(nèi)的漁船技術(shù)規(guī)則、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而商船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)主體主要是中國(guó)船級(jí)社，而船級(jí)社屬于國(guó)際化組織，與世界接軌，因此為了同種產(chǎn)品檢驗(yàn)依據(jù)的統(tǒng)一，方便檢驗(yàn)工作的開展，國(guó)內(nèi)船和國(guó)際船上的產(chǎn)品大部分設(shè)計(jì)制造以及檢驗(yàn)依據(jù)采用ISO/IMO/IEC等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)、船級(jí)社入級(jí)規(guī)范中的產(chǎn)品要求以及船級(jí)社對(duì)外公布的產(chǎn)品檢驗(yàn)指南。因此往往會(huì)出現(xiàn)，漁船和商船上的同樣產(chǎn)品，其設(shè)計(jì)制造以及檢驗(yàn)依據(jù)都是不同的，諸如基本的安全產(chǎn)品救生圈和救生衣，中國(guó)船級(jí)社一般使用《國(guó)際救生設(shè)備規(guī)則》檢驗(yàn)，而漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一般使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4302-2008救 生 圈、GB/T 4303-2008船用救生衣、GB/T 32227-2015船用工作救生衣。雖然對(duì)于產(chǎn)品大致的技術(shù)要求差異不大，但對(duì)于檢驗(yàn)記錄等要求還是有所不同，另外在《國(guó)際救生設(shè)備規(guī)則》中也無船用工作救生衣這一產(chǎn)品名稱。

船用產(chǎn)品管理建議

1、由于原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局已不存在，當(dāng)初發(fā)布的文件可能作廢，為了漁船用產(chǎn)品檢驗(yàn)的可持續(xù)進(jìn)行，應(yīng)在《船舶產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)則》中，針對(duì)漁船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)方式和產(chǎn)品名錄加以明確，或有條件的保留原有的“ABC”管理制度，地方漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)注重事中事后對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，或廢除“ABC”管理制度，更新持證目錄，把A類和一些B類產(chǎn)品納入需持產(chǎn)品證書的清單中，另一些B類產(chǎn)品納入非必須持產(chǎn)品證書清單中，而對(duì)于C類則直接廢棄，無需產(chǎn)品檢驗(yàn)，完全交由生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門施行監(jiān)管。

2、目前國(guó)內(nèi)海洋漁船產(chǎn)品的檢驗(yàn)方為地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和中國(guó)船級(jí)社，兩方對(duì)于產(chǎn)品的檢驗(yàn)依據(jù)的理解不盡相同，如對(duì)中國(guó)船級(jí)社來說，建議持證目錄中各產(chǎn)品的技術(shù)要求在具體技術(shù)規(guī)則中加以規(guī)定，明確技術(shù)參數(shù)。如產(chǎn)品要求在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中已明確，無需改變參數(shù)，可以在規(guī)則中直接引向標(biāo)準(zhǔn)。如沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中的技術(shù)參數(shù)不符合實(shí)際現(xiàn)狀，則該產(chǎn)品的技術(shù)要求應(yīng)在技術(shù)規(guī)則中明確規(guī)定，可以在文中體現(xiàn)也可以使用附錄形式加以體現(xiàn)。

《船舶產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)則》是整個(gè)國(guó)內(nèi)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)的核心制度，從適用范圍上來說，無論商船、漁船還是平臺(tái)上產(chǎn)品的檢驗(yàn)都應(yīng)包含。內(nèi)容上更應(yīng)符合當(dāng)前國(guó)家制度建設(shè)綱要、當(dāng)前船用產(chǎn)品檢驗(yàn)現(xiàn)狀。因此建議漁船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)內(nèi)容盡快納入其中，并有所針對(duì)性，助推漁船用產(chǎn)品檢驗(yàn)工作健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。