淺析農村土地制度改革與鄉村振興

張翼

摘 要 從農村土地制度改革與鄉村振興之間的關系出發，結合實際情況提出推進農村土地改革與鄉村振興的對策，包括調整產權安排管理方式、拓展農村產業增值渠道及完善用地制度管理問題，同時闡述了深化農村土地制度改革實施鄉村振興戰略的路徑。

關鍵詞 農村土地制度;改革;鄉村振興

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.069

推動我國農業現代化的關鍵和核心是鄉村振興戰略，當前社會經濟不斷發展，城鄉關系也出現變動。城市和農村之間經濟發展不平衡導致城鄉分化、土地分置、人力分離等矛盾，一定程度上影響著農村產業可持續發展進程。對此，需加強對農村土地改革制度與鄉村振興的研究，以促使農村經濟得到相對穩定的進步。

1 農村土地制度改革與鄉村振興之間的關系

現代化發展背景下，我國農村土地改革制度得到初步建設和明確，相關制度的建設為我國農村經濟發展環境清除了障礙，以集體土地確定、產權明確等舉措創造了產權交易制度和條件，將土地改革制度的功能效應充分發揮了出來。農村土地制度改革的流動要素主要體現在實現土地平等交易和資源流動等方面，全面落實土地資源合理應用和配置優化，將土地資源的價值和功能發揮出來，進而減少土地資源荒廢和流失的可能，流轉土地資源促使資本要素得到使用，創造了良好的農村經濟環境[1]。

農村土地改革價值變化主要是通過集體經營建設和土地流轉入市，將土地資源的使用價值和資本價值體現出來，依靠入市形式增加經濟收益有效激發土地特性，促使其價值得到進一步優化，提升土地資源的使用效率和價值，避免出現土地所有權糾紛的情況。土地產權的確定提升了農戶的投資力度，穩定了農戶預期、改善了用地質量和使用環境。集體性經營建設用地入市和宅基地有償退出的改革方式更好利用農村空地和廢棄地，改善居住環境，緩解人口遷移的現狀。農村土地制度的改革及優化使土地資源的使用更加靈活，提升了農業生產效率，加快了農村現代化建設進程，有力推動了鄉村振興進程。

2 推進農村土地改革的應用對策

2.1 調整產權安排管理方式

城鎮化建設的不斷發展致使農村人口大量流向城市，對農村經濟發展造成了阻礙，而推動農村土地改革制度的發展可以更好地實現農民集中居住、產業發展和資源利用。公共基礎服務集中配置和鄉村綜合體的建成，為之后的經濟發展提供了可持續的后續動力。農村土地改革期間應融合城郊振興模式，同時進行建設與開發實現現代城市的轉型拓展鄉鎮空間，要嚴格按照相關法律法規進行土地資源管理，禁止不合理的買賣行為，保障農村居民的合法權益。

2.2 拓展農村產業增值渠道

1）可以實時抵押融資權能，建立農房財產權、土地承包經營權、農村集體建設用地使用權組成的抵押貸款政策和體系。政府部門需加強對農村基金的監管，在相關產業經營過程中支持金融機構的合理經營，減少企業參與農村項目投資的風險，以吸引更多企業加入農村建設。2）不斷對金融權能進行創新，以實現市場配置效率和產生價值的最大化。最后，明確集體經營性建設用地的獲取并加強扶持力度，為農村經濟發展提供良好的環境[2]。

2.3 完善用地制度管理問題

農村產業融合和創建過程中應建立相應的政策和制度，以解決其中存在的用地矛盾，結合實際情況調整用地政策和概念，總體規劃和編制合理的法規，并進行實施;統籌農村各項活動，合理進行建設，達到細致的土地管理，避免應用過程中造成環境破壞;鼓勵集體用地，開展合適的項目建設，推動相關產業的結合，拓展土地的使用方式。

3 深化農村土地制度改革實施鄉村振興戰略的路徑

鄉村振興戰略的要求包括生活富裕、有效治理、鄉村文明、生態宜居及產業興旺，最終目標為實現城鎮和農村的融合發展并加快農村和農業現代化建設。實現此目標不僅僅需要加大對農村的資金建設，還需要通過此環節深化改革優化資源配置。土地管理制度是農村體系的基礎和核心，因此實現鄉村振興必須深化農村土地制度改革，處理好土地和農民之間的關系。

3.1 產業興旺

將農村土地的效益發揮出來需實現產業興旺、深化農村土地制度改革。產業興旺不僅僅指農業能力強、糧食供給正常，還需要在農業基礎上建設其他產業，例如，發展農副產品加工、休閑農業建設及鄉村旅游業。大規模推進農村土地整改、田產改造、高級農田建設，一定程度上可以夯實農村生產能力基礎，根據農村田地治理調查研究可以得知大型持續改造是當前最有效的建設模式。當此形式造成承包地發生變化時應對其作出調整，建設農村產業的融合發展體系并開發農業的多項功能，完善主產區農產品就地加工轉化能力，使用集體力量建設場地。此外，要實現休閑農業和農村旅游精品工程建設，設置功能多樣的休閑觀光區、特色小鎮、現存民宿，優化現存用地布局合理規劃宅基地使用[3]。

3.2 生態宜居

深化農村土地制度改革實現生態宜居，保護好各地的青山綠水。建設良好生態環境使農村堅持綠色發展形式，統籌山水林地系統對當前存在的問題進行綜合治理。將鄉村的山水環境看為一個集體進行統一的保護和修護，重點生態區域應以生態為主、農產品區域應以農產品為主，根據各地的主要功能進行規劃，深化土地制度改革模式強化土地用途管制[4]。當前，還需根據農村土地改革制度解決耕地污染和草畜承包造成的綠植退化。

3.3 鄉村文明

深化土地制度改革實現鄉村文明，構成團結友善、文明繁榮的現代化村莊。相關的文明建設，一方面指村民之間誠信友善、互相幫助，使生活的村莊中的群眾可以感受到集體的溫暖，另一方面指現存的鄉村優秀文化可以得到有效的繼承和發展，促使公共文明建設得到健康的發展。關鍵在于建造合理的生活和生產形式，保護社區記憶的同時使其得到傳承，根據相應農地基礎構建完善的鄉村共同體。研究表明，家庭生產方式導致我國農戶應有的社會關系逐漸瓦解，且新的穩定關系網絡還未建立起來，因此此問題成為當前農民合作難的主要原因。集體收入逐漸減少的過程中，集體土地所有權收取收益可提供公共產品保護弱勢的集體成員，進而實現二次分配促進村莊更加團結。經過長期生產生活實踐而形成的農村優秀傳統文化建立在農耕基礎上，其中包括自然景觀、生命景觀、生計景觀共同組成現實文化遺產和主觀意識、社會經驗共同形成的無形文化財產。規劃鄉村建設的歷史管理制度做好相關文物古跡、民族村寨、傳統建筑、民族建筑、生產遺址及農業遺跡的保護工作，是有形文化遺產的重要保護舉措，也是傳承無形文化知識的必要途徑。

3.4 治理有效

深化農村土地制度改革實現有效治理，可為未來的鄉村治理提供有利的經濟基礎。治理有效就是善治，換言之就是使公共利益最大的社會化管理過程。鄉村的善治村民不僅可以參與到村莊的治理中，還可以向外提供有效的公共產品，促使公共福利達到最大限度[5]。一方面需要加強農村基層黨組織建設，另一方面還需完善農民集體土地資源管理體系，實施以農村集體土地所有權為核心的民主決策。

3.5 生活富裕

深化農村土地制度改革實現生活富裕，全面提升農民的土地收益。加強農村社會保障體系并提升村莊內部的服務能力，讓基層群眾不再因各項外部因素而導致貧窮。合理利用農村集體土地建設基礎公共服務設施，可結合下述3種型式提升有勞動能力農民的就業率和收入水平。1）鼓勵農村群眾在農閑時進城務工增加經濟收入;2）扶持小農戶發展農業經濟提升產品價值和層次，全面拓展收入空間[6];3）增加農戶的種植面積，當部分群眾不再耕種進城務工時，可將土地承包給其他村民，以減少荒地面積提升對農地的利用率，進而全面實現生活富裕。

4 結語

農村土地改革與鄉村振興之間有著密切的聯系，實施有效的農村土地制度改革舉措可以有效推動經濟發展和產業建設。因此，需對農村土地改革相關優化路徑及現實對策加強重視，以農村土地改革的方式進一步推動經濟發展及振興，促使鄉村盡快完成現代化建設。

參考文獻：

[1] 錢忠好，牟燕.鄉村振興與農村土地制度改革[J].農業經濟問題，2020（04）：28-30.

[2] 張緒成.關于創新農村土地管理制度助力鄉村振興的思考[J].國土資源情報，2020（02）：33-37.

[3] 吳永崢.完善農村土地管理方式促進鄉村振興[J].農家參謀，2020（06）：24.

[4] 趙舒，楊子生.鄉村振興背景下的農村土地整治研究[J].現代農業科技，2020（07）：257-259.

[5] 姚樹榮，周詩雨.鄉村振興的共建共治共享路徑研究[J].中國農村經濟，2020（02）：14-29.

[6] 劉翹楚，張星星.農村土地綜合整治助推鄉村振興的路徑研究[J].山西農經，2020（02）：60.

（責任編輯：劉 昀）