推進縣級公共圖書館總分館制建設的探析和思考

李燕瓊

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2104-5042-8350

摘? 要：總分館的建設是構建現代化公共文化服務體系的重要內容，是推動全民閱讀的有力抓手，是提高公民科學文化素質和滿足域內人民群眾的文化需求的重要途徑。縣級圖書館總分館制的建設能夠有效整合當地圖書館的文獻信息資源，能夠有效利用該區域資源、提高服務效率，實現該區域各級圖書館的資源共享及服務，為當地群眾提供更多、更優質的服務資源，滿足群眾的文化需求。

關鍵詞：圖書館? 總分館? 資源共享? 提升服務

中圖分類號：G258? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）03（b）-0188-03

Analysis and Thinking on Promoting the Construction of General and Branch System of County Public Library

——Taking Jinchuan District Library as an Example

LI Yanqiong

（Jinchuan District Library of Jinchang City， Jinchang， Gansu Province， 737100? China）

Abstract： The construction of general and branch libraries is an important part of the construction of modern public cultural service system， a powerful grasp to promote national reading， and an important way to improve citizens' scientific and cultural quality and meet the cultural needs of the people in the region. The construction of county level library's general and branch library system can effectively integrate the local library's literature information resources， effectively use the regional resources， improve service efficiency， realize the resource sharing and service of the regional libraries at all levels， provide more and better service resources for the local people， and meet the cultural needs of the people.

Key Words： Library; General and branch library; Resource sharing; Improving service

黨的十八屆三中全會提出將構建現代公共文化服務體系，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、?；尽⒋俟降默F代公共文化服務體系。2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》中提出，到2020年，全國具備條件的地區應因地制宜建立上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。這對縣級公共圖書館總分館建設和構建現代化公共文化服務體系起到了極大的推動作用[1]。同時，2014年起“全民閱讀”連續8次寫入政府工作報告，也促使相關工作人員要加快圖書館總分館制建設工作的步伐，為提高公民科學文化素質和滿足域內人民群眾的文化需求奠定堅實的基礎。該文結合金川區圖書館總分館制建設實際，談一些看法。

1? 金川區公共圖書館體系發展現狀

金昌市金川區于1985年建區，區域總面積達3 060.26 km2，轄寧遠堡鎮和雙灣鎮2個鎮，6個街道，27個行政村，26個城市社區，現常住人口23.37萬人，其中城鎮人口21.03萬元，鄉村人口2.34萬人。目前，金川區僅有1個圖書館，2個鄉鎮綜合文化站、26個社區文化服務中心、54間農家書屋。金川區圖書館面向社會免費開放，融借閱、體驗、休閑為一體。鄉鎮綜合文化站、社區文化服務中心、農家書屋的設立，在活躍和豐富基層文化生活中發揮了一定作用。目前，各農家書屋嚴格按照開放時間標準，每天開放不少于6 h，全面保障了廣大群眾的基本文化權益。但由于西部經濟落后、發展遲緩及整體公共文化服務設施建設較晚等因素的制約，圖書館、鄉鎮文化站、社區文化服務中心、農家書屋依然存在著管理不善、服務薄弱等現象，以及藏書資源更新困難、社會服務效益不明顯等諸多問題[2]。

2? 金川區圖書館及總分館建設的現狀

2.1 金川區圖書館現狀

金川區圖書館新館于2018年年初開始運行，隸屬于區文體旅游局，2018年被國家文化和旅游部評為“國家三級圖書館”。金川區圖書館建筑面積3 460 m2，主體建筑3層，館內環境優雅、設施現代、功能齊全、無線網絡全覆蓋，是一個融學習、求知、休閑為一體的現代復合型圖書館。館藏紙質圖書8萬余冊，電子圖書12萬余種，每年征訂期刊報紙200余種館內設有少兒閱覽室、綜合閱覽室、社文類閱覽室、視障閱覽室、電子閱覽室、期刊室、采編室、多功能報告廳等功能室;配備了自助辦證機、自助借還機、自助還書機、電子觸摸屏報刊機、電子書借閱機、少兒學習一體機等現代化自助設備。金川區圖書館是全區公共圖書館服務體系的文獻收藏中心、電子資源中心、讀者服務中心和業務輔導中心，其所有資源向社會免費開放，為廣大讀者提供平等、高效、便捷、多元化的文化服務。

2.2 金川區圖書館總分館建設情況及運行模式

金川區圖書館積極探索實踐，延伸服務范圍，推進資源共建共享，全面啟動圖書館總分館建設工程，以區圖書館為總館，依托兩鎮、社區、有條件的學校、科研單位、企業、駐地部隊等單位的圖書館（室）、職工書屋、文化室等建成了5個分館、2個圖書流動服務點和5個悅讀驛站，為分館提供統一的業務管理系統，在全區范圍內實行讀者卡“一卡通”。為了全力保障分館的運行，建立了圖書館分館管理制度、圖書配送機制、業務培訓機制、業務管理機制、閱讀服務機制等，使圖書館規范管理、科學運行，實現了總館和分館的通借通還，建成了上下聯通、資源共享、服務優質的總分館制運行機制，切實保障了人民群眾的基本文化權益。

3? 縣級公共圖書館總分館建設存在的問題

3.1 政府部門對總分館制建設認識不到位

政府部門并沒有完全理解總分館制建設的概念，對于總分館建設工作沒有開展詳細的前期調研、規劃，因地制宜地制定適合該地區發展的總分館制建設方案，而是根據上級文件盲目地開展總分館建設。總分館制建設工作對于公共圖書館是一項復雜而具有創新性的工作，在思想觀念、管理方式、工作模式上都要有相應的改變[3]，要充分發揮總館的引領作用，深入學習發達地區總分館制建設先進經驗，并結合自身實際推進總分館建設工作。

3.2 體制問題阻礙縣級總分館制有效推進

真正意義上的總分館是要實現“人、財、物”的統一管理，目前縣級圖書館的人、財、物由縣級政府和各級文化主管部門負責，總館和分館屬于“分灶吃飯”的模式。不同的經費、人員來源渠道以及不同的主管部門，總館對分館在“人、財、物”方面沒有支配權和管理權，這種情況下，總館沒有能力控制和管理分館的各項工作，分館對總館的依賴程度也不高，導致了各級圖書館在開展工作時常常各自為陣。

3.3 縣級圖書館自身綜合實力偏低

大部分縣級圖書館的基礎條件、資金、人員、技術支撐等綜合實力普遍薄弱，購書經費、文獻總藏量總體偏低，專業技術人員欠缺，工作人員編制少，往往一個工作人員要身兼數職，閱讀推廣活動單一?？h級圖書館在基礎條件差的基礎上要承擔總分館制建設中的統帥作用困難重重。以金川區為例，金川區總人口23.37萬人，圖書館工作人員8人，免費開放配套經費20萬元，無專項購書經費，對外開放閱覽室有少兒閱覽室、綜合閱覽室、期刊室、少兒科技數字體驗區等10個服務窗口。工作人員只能盡力完成該館的工作任務，再進行總分館制模式的文化推廣服務，無論從人員配備、人力調配、資源整合和資金使用方面都顯得力不從心，鞭長莫及。

3.4 分館社會效益發揮不盡人意

通過對目前所建設的分館進行調查發現，分館的利用率偏低，其工作日對外開放率不足50%，這絕對不是危言聳聽，更不是憑空臆想。這其中的原因是多方面的，一是基層分館人手長期不足，分館工作人員身兼數職，因工作業務繁雜，不能保證分館正常免費開放，影響了分館的利用率;二是隨著科技的快速發展，很多人利用手機看書、看報，使得分館借閱率和利用率較低。

4? 縣級圖書館總分館建設的思考

4.1 大力健全體制機制

一是靠實政策法規。政府部門應充分發揮主導作用，根據區域實際，因地制宜地對總分館建設進行合理規劃，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。二是爭取多方支持。要充分利用《公共圖書館發》《公共文化服務保障法》，爭取政府主管領導和文化主管部門重視圖書館總分館制的建設工作;通過多種方式，提升領導對縣級圖書館總分館體系建設的認識，積極爭取人、財、物的管理權限[4]。

4.2 多方爭取財力支持

西部地區經濟相對落后，縣級政府財力不足，對圖書館投入較少。如果國家、省、市、縣（;區）級財政能將圖書館總分館建設專項配套經費列入財政支出，并每年都能按時足額撥付，這將會給縣級圖書館總分館制的建設加足油、拓寬路，總館才有能力和魄力推行總分館建設工作。

4.3 探索創新服務理念

根據當地人口、經濟、生活等區域特色打造特色分館、主題分館，例如：在離學校較近的社區建設滿足學生需求的繪本館、動物館、名家館等，在博物館、紀念館打造以紅色基因為主題的特色館，在政府部門打造以黨史教育為主題的黨史館等，提供特色資源和個性化服務，滿足讀者的差異性需求。另外，省級、市級圖書館應該發揮“領頭羊”的作用，根據群眾需求和地域文化需求，量身定制數字資源“APP”平臺，建立數字圖書館總分館，實現數字資源與基層圖書館共享，向基層和農村的群眾推廣數字閱讀。

4.4 加強人才隊伍建設

制定考核機制、激勵機制和績效機制， 對于工作開展積極、服務效果好、讀者反響好的工作人員給予一定的獎勵，調動起他們的工作熱情和積極性[5]。同時，通過與教育部門或其他行業進行合作，以志愿服務的方式吸收一些在職或退休的、能夠勝任圖書館工作的人員，吸納到基層圖書館服務隊伍中，緩解工作人員不足，提升服務能力和水平。

4.5 鼓勵多方力量參與圖書館服務

拓展思路，主動作為，積極同社會各界溝通交流，在旅游景點、商場、賓館、企業、游樂場等人流量大的公共場所設立分館，實行誰建設誰管理，并聯合分館開展閱讀活動;積極鼓勵和扶持建立“家庭圖書館”，鼓勵他們向周圍群眾免費開放，并給予一定的獎勵扶持，既方便群眾就近閱讀，又節約資源[6]。

在推進城鄉公共文化服務體系一體化建設方面，圖書館總分館制可謂是有力的抓手。無論是在經濟發達的沿海地區，還是在經濟落后的中西部地區，圖書館總分館制的有力推行都是大力推廣全民閱讀的一種低成本、高收益的方法。該館將因地制宜、充分利用科技手段，繼續在實現總分館上下聯通、服務優質、有效覆蓋方面，探索出一條適合自身發展的新路徑。

參考文獻

[1] 王錦翠.圖書館總分館建設工作思考[J].辦公室業務，2017（19）：162，164.

[2] 梁惜文.關于貧困地區縣級公共圖書館“總分館體系”建設的實踐和思考——以保亭縣圖書館為例[J].內蒙古科技與經濟，2018（20）：124-126.

[3] 孫云倩.嘉興市公共圖書館中心館-總分館服務體系標準化建設探析[J].圖書館研究與工作，2018（10）：

14-16，60.

[4] 杜桂華.蘇州模式對公共圖書館總分館建設的啟示[J].圖書館學刊，2019，41（3）：23-25.

[5] 陳星宇.信息時代公共圖書館數字資源建設推廣工作的思考[J].科技創新導報，2019，16（36）：259，261.

[6] 陳泳源.圖書館法制框架下的總分館體系建設研究[J].文化創新比較研究，2019，3（24）：153-154.