蕭山區住宅全裝修信息化服務監管平臺的研究與實踐

虞佳軍 嚴海明 高堅波 高琦琛 喬猛

(1.杭州市蕭山區建筑工程質量監督站,浙江杭州 311202;2.廣州粵建三和軟件股份有限公司,廣東廣州 510640)

1 立項背景

全裝修是指在住宅交付使用前,戶內所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完畢,給水排水、照明供電等基本安裝到位,滿足基本使用功能,可直接入住。與精裝修類似,但又不等于精裝修,因為全裝修強調的是裝修的范圍,而精裝修偏重裝修的檔次,全裝修的標準更低。

就優勢來說,全裝修設計在住宅主體施工前進行,實現了住宅裝修與土建安裝的一體化設計,省去了傳統裝修的二次改造環節,一定程度上避免了因拆改帶來的資料和環境污染,實現資源節約和環境保護;從消費者的角度出發,全裝修可以幫助消費者省去一部分的裝修時間和精力,另外全裝修為裝修行業減少裝修成本提供新的思路,工作的集中統籌可以減少重復的費用,數據顯示,全裝修可以為消費者減少大概20%的裝修費用。

從行業痛點上來說,目前,我國批量裝修尚沒有成熟的配套,其質量缺乏保證機制。全裝修相比毛坯房而言,工程更加繁瑣、細節更加復雜,這對裝修施工單位、業主核驗房師都是相當專業的考驗,其驗收工作不僅包括水電氣,還包括材料、工藝等各方面,因此,驗收難度更大,對驗房師的要求也更高。其次,全裝修會給項目交付帶來投訴的隱患。開發商為了吸引更多的顧客,通常會推出一些樣板房供顧客參考。顧客會通過樣板房選擇購買房屋。但不少顧客發現購買的房屋和樣板房“貨不對板”,例如裝修標準、使用材料、面積縮水、擅改規劃等現象。此外,部分參建方在施工過程中,存在偷工減料,管理缺失,不按施工工藝施工,導致“滲漏裂”等質量通病現象的產生,影響房屋使用功能。

住宅進入“全裝修時代”后,購房者對房屋質量的信訪投訴逐年提升。以蕭山區為例,2019年一季度,蕭山區住建局受理房屋質量信訪投訴同比增長了78.6%,主要集中在樣板房與實際裝修房屋不符、建筑材料偷工減料等。但是,單靠購房者與開發商的合同約束,不足以解決這些投訴問題。而未來五年,僅蕭山就有近5萬套全裝修房源交付,行業需求迫在眉睫。

就行業的痛點,蕭山區住建局開展全裝修住宅保險試點,引導在蕭開發商自愿投保。保險公司聘請第三方“風控團隊”對全裝修住宅裝修階段進行全過程質量管控,形成全裝修過程中重要節點的圖像或視頻資料,以便之后的質量追溯。

2 項目簡介

2018年底,杭州市蕭山區住建局出臺了《關于開展住宅工程質量保險試點工作的通知》,決定開展住宅工程質量保險試點工作,并提出試行“住宅全裝修質量保險”;2019年,杭州市蕭山區住建局出臺了《住宅工程質量保險工作指導意見》,并在全國范圍內首次創新性地提出“一實體兩公證”“所見即所得”的住宅全裝修質量監管理念。有見及此,蕭山區于2019年啟動了“蕭山區住宅全裝修信息化服務監管平臺”項目的建設計劃。

該項目自2019年6月正式立項,在2019年11月完成系統編碼、系統測試、系統部署,并于2019年12月完成系統培訓,2020年1月正式上線。該平臺實現對住宅房屋全裝修項目各節點進行全面監管,形成各節點標準化數據持久存儲,方便以后的追溯及理賠服務。同時通過移動檢查APP,將各節點的檢查內容標準化,將房屋全裝修項目施工過程中關鍵部位拍照留痕,形成檢查數據。

本項目體現了蕭山在全國首創的住宅全裝修“一實體兩公證”“所見即所得”制度。“一實體”指建設單位對預售房源內的每個戶型原則上須設置“一套實體樣板房”,“兩公證”指樣板房保全證據影像公證及承諾書公證。“一實體兩公證”有效保護了購房者權益,而引入保險機制則進一步實現了對裝修全過程質量缺陷管控,讓房屋質量有了“雙重保障”。在政府引導下,開發商可以自愿對房屋質量進行投保,購買住宅全裝修質量缺陷保險,保險公司通過聘請第三方“風控團隊”,對住宅全裝修進行全過程質量管控,“風控團隊”在巡查檢查中,實時記錄全裝修過程中多個重要節點的圖像或視頻資料,以便后續查證、追責。

平臺由主管部門、保險機構、風控團隊、建設單位、公證機構等相關方在平臺中對住宅全裝修工程質量進行全過程管控。以數字賦能轉變傳統監管手段和方法,成功運用與計算、物聯網和移動互聯等多項信息技術,涵蓋了11個監管流程(如圖1),48個監管節點,實現了裝修質量和工程參建各方質量行為的動態監管。平臺通過上傳實體樣板房的施工工藝、進度計劃、圖審報告等信息,建立裝修標準庫,保險公司和風控團隊依照每個項目的裝修標準庫,對項目的全裝修節點全面檢查、監管,保證全裝修過程按樣板標準執行,實現“所見即所得”。

圖1 蕭山區住宅全裝修信息化服務監管平臺監管流程Fig.1 Supervision process of Xiaoshan District Residential Full Decoration Information Service Supervision Platform

平臺建設完成后,政府部門借助引入商業保險,分擔政府社會管理職能,協助政府職能轉變,構建市場化建筑質量監控體系;建設單位也能通過保險公司提供的質量風險管理服務,加強了開發商對工程質量的監管力度。作為保險受益人的業主,在住宅全裝修工程質量得到充分保障的情況下,亦可免除后顧之憂。對整個行業而言,通過市場杠桿機制,可促進建筑業優勝劣汰,保證行業整體向上發展。

3 主要技術研究說明

本項目的目標是建立一個基于互聯網+的蕭山區住宅全裝修信息化服務平臺,滿足監督站對住宅全裝修監管要求,主要體現在以下幾個方面:

(1)建立住宅全裝修工程庫,能反映全區實體樣板房影像資料、施工計劃;住 宅工程檢查記錄、問題整改情況等信息,便于以后的追朔。(2)實現對實體樣板房的制作方案、施工工藝、施工計劃管理,并將施工工藝 標準化,現場拍照留痕作為住宅全裝修工程檢查標準。(3)實現對全裝修工程戶型進行自動建模,對樓層、房號按規則進行編號后自動生成樓棟立體圖,通過模型實時展示風控人員檢查進度、問題情況,立體 圖通過不同顏色進行預警,裝修檢查情況一目了然。(4)實現現場檢查APP功能,自動生成每個房間的內容,取得通行證的風控人 員依據施工計劃現場檢查,發現問題及時上報,系統自動流傳到保險公司、監督部門及時預警,并督促責任主體處理閉環。(5)系統將建設單位施工總計劃以橫道圖的方式進行展現,系統自動生成7天計劃及時推送至風控人員移動端,并提前通知風控人員進場檢查,實現全 裝修每個節點都有人員檢查,如有節點遺漏系統自動預警。

此外,為確保系統能夠利用先進、穩健的計算機技術實現,該系統選擇先進、主流、成熟而穩健的計算機技術。按照設計思路,該系統主要涉及到如下關鍵技術的研究:

3.1 5G移動互聯技術

本項目利用5G移動互聯技術,平臺依據住宅全裝修監管的需要,應用Android技術為風控人員現場節點檢查、現場定位、拍照安裝全過程的移動App服務,改善了現場工作人員的工作方式,極大的提高了工作人員的工作效率。

3.2 芯片讀寫技術

平臺移動APP應用通過藍牙連接JR-UHF-816-BT超高頻電子標簽讀寫器,由該芯片讀寫器掃描預埋在各房間指定位置的超高頻RFID標簽,獲取對應房間的身份識別信息,并在APP中補充記錄各檢查項的檢查結果,通過移動網絡實時上傳到數據中心后臺,實現“一戶一檔”。

3.3 采用B/S架構

根據系統的實際情況及用戶的要求,系統采用“數據庫/服務器/客戶端(瀏覽器)”三層架構。便于用戶維護系統,無需安裝專用的客戶端。分布式結構便于系統的部署、系統的性能設計、研發效率、系統維護效率。

3.4 區塊鏈技術

整個系統運用了區塊鏈技術,通過對公證申報、全裝修制作信息、購買保險信息、裝修前施工方案、裝飾裝修分項工程清單、實施計劃、風控檢查、質量缺陷整改等信息進行上鏈,實現了平臺數據的不可篡改及可追溯性。

3.5 服務器群集技術和大數據技術

本平臺建立了一套全區統一的工程質量監督數據標準,涉及到全區范圍數以千計的工程工程項目和相關企業以及質量監督數據,必須確保系統的正常運行,高可用性的服務器群集技術能基本解決系統運行中可能出現的硬件和網絡故障問題;同時該系統數據量大,并且運行、存儲的是企業的生產和工程質量監督的重要數據,數據安全顯的尤為重要,必須建立相應的數據安全備份策略。我們將硬件備份、軟件備份、災難恢復措施和健全的數據管理制度相結合,確保數據安全。

3.6 安全認證技術

本平臺綜合采取了信息加密、防病毒、防火墻、防黑客、安全認證、網絡安全審計、網絡監測等各項安全技術,同時建立以嚴格的分層次用戶權限管理模式,包括對應用系統功能授權及對數據庫訪問權限的嚴密控制。

4 創新點

4.1 預埋芯片,實現“一戶一檔”

創新性的引用三和軟件RFID芯片專利技術實現房屋身份識別。芯片作為房屋的信息載體,用于標識每棟建筑的每套房,做到一戶一檔。交付驗收時,驗收員使用APP對每套房的每間房進行驗收檢查,由芯片讀寫器掃描預埋在各房間指定位置的超高頻RFID標簽,獲取對應房間的信息,并在APP中補充記錄各檢查項的檢查結果,通過移動網絡實時上傳到數據中心后臺。

4.2 建立誠信體系

通過平臺大數據整合分析,建立完善市場信用體系,做到優勝劣汰,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。當監督員開展全裝修室內裝飾施工質量檢查時,可實時上傳現場檢查信息。

4.3 區塊鏈運用

平臺引入區塊鏈技術,利用區塊鏈的技術特點,確保了實體樣板房公證信息、施工工藝及計劃、保險合同、風控檢查記錄、質量缺陷單及風控報告等重要數據不丟失、不可篡改及可追溯。

5 應用情況

蕭山區住宅全裝修信息化服務監管平臺已于2020年1月正式上線。平臺上線后成果斐然,截至2021年4月,自愿參與住宅全裝修質量保險的項目72個,總戶型套數共計超過6.5萬;風險管理機構實施檢查千余人次;發現質量缺陷8.2萬余項;出具風險管理評估報告及質量缺陷清單近6.5萬份。

本平臺的推廣應用涵蓋了實體樣板房制作方案上報和審核,實體樣板房和承諾書公證申報和審核。通過將樣板房實際制作過程與平臺審核方案一一比對,可確保實體樣板房制作嚴格按承諾標準實施。

此外,本平臺包括了購買保險信息查詢、裝修前施工方案及裝飾裝修分項工程清單等資料、實施計劃管理、風控檢查記錄、質量缺陷整改等功能。其中實施計劃是保證工程進度的重要手段;風控記錄是保障裝修質量的重要抓手;質量缺陷整改是對該工程質量把控的堅實后盾。

該平臺在“一實體兩公證”“所見即所得”的理念下,保險公司可在平臺中根據購買保險的工程登記風險管理合同,風控公司登記風險管理方案,并指派風控人員,由保險公司備案。

杭州市蕭山區住建局引入商業保險,通過市場行為分擔政府社會管理職能,協助政府職能轉變,構建市場化建筑質量監控體系,并通過保險公司提供的質量風險管理服務,加強開發商對工程質量的監管力度,有效監督建設單位對住宅全裝修的裝修質量,建立購買住宅全裝修質量保險并落實先行賠付機制,充分保障小業主購買全裝修房屋的質量權益,實現“所見即所得”。

蕭山住宅全裝修信息化監管平臺上線運行后,得到政企及社會一致好評。浙江省住建廳于2020年8月舉行了全省觀摩會,學習蕭山“一實體兩公證”的創新監管理念,以及分享三和軟件通過信息化手段落地這一監管理念的創新舉措。該項目在2020年6月順利通過了國家住建部科技評估委員會評估,并取得建設行業科技成果評估證書。

6 社會效益

6.1 經濟效益

該系統基本實現了住宅全裝修工程監管工作的全過程信息化管理,基本實現了無紙化辦公,工程監督管理各部門、各單位之間通過網上互動交流,不再需要過多的往返交通,不再需要做重復、繁瑣的工作。相比傳統的工程管理工作模式,利用該平臺工作效率和工作效益顯著提高,工作時間和工作成本也大幅降低。

從業主角度來講,由于保險公司的介入,買房裝修有保障,有理有法可依,有效減少了投訴,減少了業主的實際經濟損失;從建設單位來講,由于通過實際的工藝流程監管,加強了建設單位對下屬施工企業的管理,有效的培養了隊伍,對材料的實施和運用及工程進度均能有效監管,大幅節省了成本;從保險公司的角度,通過保費的合理收取和支出,增加了公司的產業鏈和收益,更好的實現保險的理念;從風控團隊的角度,通過不斷的項目引入,培養了團隊,解決了社會用工,增加了收益;從公證機關的角度,通過對所有項目實體樣板房的公證,建立了公證機關的威信,保障了業主和各參與單位的實際利益。

蕭山區住宅全裝修信息化服務監管平臺的推廣應用,可以顯著減少住宅全裝修工程質量的造假行為,及時發現不合格情況,并進行跟蹤處理,避免因不合格情況隱藏于住宅全裝修工程而造成不可逆轉的損失,為確保住宅全裝修工程質量,保護國家及人民群眾財產,維護人民群眾利益做出突出貢獻;可以大幅度降低質量事故的發生,將住宅全裝修工程隱患消滅在萌芽階段,減少質量事故造成的巨大損失。

6.2 社會效益

“百年大計,質量第一”,由于建設工程項目的質量安全直接關系到我國城市建設和發展,關系到人民群眾的切身利益。利用先進的技術和管理手段對工程項目的質量、安全、環境實施有效的監督和管理,確保工程質量的穩步提高、施工安全的有效保障,是本項目建設的重要目的。本項目將采用先進的技術手段,配合相應的管理模式,建立一套以住宅全裝修工程項目為主線,將住宅全裝修工程項目建設過程中與質量、安全、環境、人員等相關的各環節作為動態監管對象,通過建立統一的工程項目監管數據標準和監督平臺,實現對住宅全裝修工程項目建設過程中的質量、安全、人員、環境的動態監管。同時,該系統的運用,必將有效解決困擾業主和政府相關單位的民生問題,保障廣大人民群眾的合法利益,實現黨和國家提倡的為人民服務的理念,利在當代,功在千秋。