科學思維對提升領導干部應急管理能力的啟示

李娜

科學思維的內涵

歷史思維

歷史思維強調需站在歷史角度，通過了解歷史發(fā)展過程，客觀看待歷史發(fā)展的必然性，將分析對象投放在歷史空間中去辯證分析、思考未來，把握歷史發(fā)展的內在邏輯關系，從而把握前進方向、推動事物的有序發(fā)展。“欲知大道，必先為史。”歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。

戰(zhàn)略思維

“戰(zhàn)略”一詞在現(xiàn)代語境中，已由指導戰(zhàn)爭全局的計劃和策略的原始涵義延伸到了“謀略”之義，戰(zhàn)略思維是對事物進行全局和長遠謀劃，可從空間維度出發(fā)去觀察全局的發(fā)展，從系統(tǒng)維度出發(fā)去探索整體發(fā)展，運用戰(zhàn)略思維可跳出局部限制，能夠避免短視行為，從而形成戰(zhàn)略定力。

法治思維

法治是治國理政的基本方式，它是全新的治理思維，要求治理主體必須以法律為基礎，通過法規(guī)制度、法律邏輯等，客觀分析各種問題，從而形成合乎法律規(guī)范的科學結論。

辯證思維

辯證思維則是哲學領域的主要思想，強調了要抓好主要矛盾，關注次要矛盾，辯證看待矛盾主體的互動關系。

創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維強調針對閉塞問題能夠找到解決出路，能夠找到破局的方法，從而實現(xiàn)最終發(fā)展目標。

底線思維

底線則是事物實現(xiàn)質變的臨界，突破這一底線，事物隨即會發(fā)生本質上轉變，事物從接受改變到不可接受。而底線思維實現(xiàn)的根本條件就是立足客觀現(xiàn)實，認真研判和評估可能出現(xiàn)的最壞情況，并在此基礎上爭取最好局面的積極戰(zhàn)略性思維方法。簡言之“從最壞的方面入手，將準備充分做好，從最好的方面發(fā)展，實現(xiàn)更好的結果”。以敏銳的鑒別力和深刻的洞察力，做出正確的戰(zhàn)略決策。

系統(tǒng)思維

系統(tǒng)顧名思義是指相互關系，相互作用及相互依賴的要素，經(jīng)過特定整合之后形成了統(tǒng)一整體，突出整體、關聯(lián)、層次及包容特征等。系統(tǒng)思維是基于這些系統(tǒng)內部關系形成的思維，能夠深入到事物內部把控各個局部關系，處理好局部與整體、結構與功能的關系，實現(xiàn)各個單元均衡發(fā)展。

應急管理能力的要義

領導干部面對突發(fā)的危機，必須具備7種應急管理能力：

一是應急研判能力。應急研判能力指突發(fā)事件發(fā)生時，運用更多現(xiàn)代信息技術，研究、判斷突發(fā)事件未來發(fā)展趨勢，預測可能會帶來的后果、導致嚴重程度的一種判別能力。

二是應急決策能力。應急決策能力指根據(jù)突發(fā)事件的研判，對應對突發(fā)事件作出的決策，以降低突發(fā)風險影響，獲得最好結果。

三是應急規(guī)劃能力。應急規(guī)劃能力則是管理機構或領導干部在應對處理突發(fā)事件過程中對各個方面資源進行配置，對各個應對戰(zhàn)略進行部署的能力。

四是應急動員能力。應急動員能力也稱之為號召能力，指當發(fā)生突發(fā)事件之后，領導干部能最短時間最大規(guī)模地集中各級社會力量，運用這些資源去應對突發(fā)事件，從而快速控制風險的能力。

五是應急溝通能力。所謂溝通，就是人們之間借語言、文字等媒介傳遞信息的過程。危機溝通是在處理突發(fā)事件時，以解決危機為目的所進行的一系列化解危機的活動過程。

六是應急表達能力。表達能力表現(xiàn)為對突發(fā)事件、信息的精準表述能力、應對評估能力及分析報告能力。

七是應急聯(lián)動能力。聯(lián)動能力則是在應對突發(fā)事件過程中能夠實現(xiàn)橫向和縱向聯(lián)動的能力。

科學思維視角下提升領導干部應急管理能力的著力點

要用求真務實的科學精神、文明良好的科學素養(yǎng)、客觀全面的理性思維和擔當作為的責任意識，方能凝聚應對突發(fā)事件的強大合力。

應急管理能力是抵御風險的屏障，必須堅持歷史思維的指導

掌握好歷史思維，能夠把控好當前工作重心，能夠將歷史與現(xiàn)實緊密聯(lián)系一體，按照循序漸進的步驟走向未來。一是要從歷史中汲取智慧，堅定信心，無懼任何風險挑戰(zhàn)。使每次化解危機阻擊戰(zhàn)的方法更科學、措施更有力、成效更顯著。二是要以此為契機，習慣運用歷史眼光看待各種風險，對已完成處理的突發(fā)事件需反復梳理思考，總結其經(jīng)驗，歸納其不足。三是將應急處理植入到日常工作中，使應急處理非常態(tài)轉化為常態(tài)，做到從以往風險挑戰(zhàn)斗爭中不斷提高重大風險的防控和化解能力。

應急管理能力是駕馭總體的考量，必須堅持戰(zhàn)略思維的研判

運用戰(zhàn)略思維，應站在戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和處理問題，妥善處理好眼前與長遠的關系、治標與治本的關系，從全局、長遠視角去把控好事物總體發(fā)展。一是始終保持頭腦冷靜，時刻跟蹤災害風險發(fā)生發(fā)展的趨勢和防控工作的進展，同時對影響領域、持續(xù)時間、可能帶來的損失等進行科學判定。二是在專業(yè)化干部選育中，應有“嚴把準入”的標準，將“第一責任”履歷尤其是“一線抓全局”工作經(jīng)歷作為“一專多能”干部選拔的“門檻”。三是應有“動態(tài)倒逼”的標尺，對兼掛、專掛也應形成日常操行等級和階段性工作實績的量化考評硬指標，進而形成感性向理性升華、理論源自實踐的戰(zhàn)略思維。

應急管理能力是著力關鍵的陣腳，必須堅持創(chuàng)新思維的推動

運用創(chuàng)新思維，應從根本上破除思想僵化，實現(xiàn)革新。一是要求領導干部必須學會自我革新、勇于創(chuàng)新、提升數(shù)字化治理能力，“數(shù)字化”助推創(chuàng)新思維。要充分利用信息技術力量，積極融入互聯(lián)網(wǎng)、“通過網(wǎng)絡走群眾路線”，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)”。二是加強數(shù)字應急技術的應用。重構、變革與升級應急治理體系，提升自身應急治理能力，加快區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、5G等在應急相關領域的融合應用。三學會構建大數(shù)據(jù)應急分析模型。整合社會治安防控、自然災害預警、安全生產(chǎn)監(jiān)測預警、信用監(jiān)管等平臺數(shù)據(jù)，構建一體化大數(shù)據(jù)應急分析平臺，提升大數(shù)據(jù)對應急治理的綜合支撐能力。

應急管理能力是銜接節(jié)點的閉環(huán)，必須堅持辯證思維的審視

運用辯證思維是要將矛盾體進行統(tǒng)一聯(lián)系分析，從本質上把控好問題根源。一是在應對突發(fā)公共事件的非常時期，應對領導干部開展培訓，進而全方位、全過程的體系化考核。二是在干部教育培訓中，提升其辯證思維能力唯一途徑是實踐、實戰(zhàn)。在確保應急處置力量充沛的前提下，應適時組織干部有序、有效參與各個環(huán)節(jié)的演習演練，讓干部在參與中感悟，在實戰(zhàn)中提高。三是通過參與14個環(huán)節(jié)的實踐實戰(zhàn)鍛煉，形成全流程閉環(huán)管理理念，進而切實培養(yǎng)干部用辯證思維科學謀劃、有力執(zhí)行、推動落實。

應急管理能力是疏通秩序的先導，必須堅持法治思維的優(yōu)化

運用法治思維，應增強法治觀念，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為習慣。一是領導干部處理應急事件，必須做到心中有法、干中遵法，有效避免不作為、亂作為現(xiàn)象。二是營造良好法治宣傳氛圍。增強廣大群眾遵紀守法的自覺性，提高依法保護自身合法權益的認識，同時要敢于“亮劍”，引導各族群眾依法支持和配合各類應急管理工作。三是培養(yǎng)法治思維，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督并舉的作用，力戒以權代法，確保始終在法治軌道上應對突發(fā)事件。

應急管理能力是維護安全的保障，必須堅持底線思維的前瞻

運用底線思維，應善于從最壞處著眼、向最好處努力。一是對突發(fā)事件要保持高度敏感性，做好常態(tài)與非常態(tài)融合，制定出全面系統(tǒng)的防控方案。二是在干部考核評價中，將底線思維能力作為基本要件。健全集體研判、專家會商機制，加強預警性分析研究，提升科學識別、有效防控風險的能力。三是充分認識到最有效的風險管理是能夠有效的規(guī)避危機與災害的發(fā)生。

應急管理能力是統(tǒng)籌協(xié)調的抓手，必須堅持系統(tǒng)思維的牽引

運用系統(tǒng)思維，要構建全局觀，協(xié)同觀及整體觀，能夠把控好各個環(huán)節(jié)，按照相應單元的重要性、次序有序跟進，將各個局部有機的連接一體，形成一個完整系統(tǒng)。一是加強溝通協(xié)同。在干部日常管理中，切實培養(yǎng)干部動員社會群眾的能力，實現(xiàn)組織有力量、引導有響應、治理有效應、管理有威信，提高整體應急救援能力。二是切實提升干部的服務群眾能力。三是平時注重采用扁平化、可視化、點對點的應急指揮系統(tǒng)，提升應急指揮效率。

尤其當前更要將嚴格貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神與推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化結合起來，充分發(fā)揮應急管理職能作用，全力以赴抓好安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等各項工作，為努力建設新時代中國特色社會主義新疆作出貢獻。

[本文系項目： 尼勒克縣馬克思主義理論素養(yǎng)研究優(yōu)秀專家工作室階段性成果。]

（中共尼勒克縣委員會黨校）

參考文獻：

[1]趙玉潔.習近平治國理政的科學思維方式[N].人民網(wǎng)，2017.

[2]王寶明，劉皓，王重高.政府應急管理[M].北京：國家行政學院出版社，2017.