淺談“畝產效益”綜合評價改革

戚穎

針對日益趨緊的資源環境制約，要實現更高質量的經濟增長，就必須要以最少的資源環境消耗支撐經濟社會持續健康發展。自2013年以來，全國多地嘗試以單位土地上的產出和資源消耗為標準的評價體系，對資源占用大的產業，主要是制造業企業，開展全方位評價工作。

較早啟動的是長江三角洲經濟區域，以浙江省為先。浙江省寧波國家高新區，2013年就大力推行“畝產論英雄”，以行業龍頭骨干企業為重點，大力推行企業畝均產出、畝均稅收等論英雄的考核評價制度和方法。2019年12月，山東省啟動了“畝產效益”評價改革，省政府、省工信廳下發《關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》，為該項改革工作提供政策依據。

改革背景

制造業一直以來都是一個地區經濟發展的支柱。2020年山東省第二產業增加值占GDP總額的39.1%，增長3.3%。但與第三產業相比，二產在產出的同時，消耗了大量的社會資源，其中制造業尤為突出。土地、水電氣等自然資源的依賴性和高耗費性，是制造業的一大特點。長期以來，資源要素主要以市場“無形之手”進行配置。由于市場反映的滯后性，市場調節作用必然是在資源浪費基礎上的后期才得以顯現。為了改變這一現象，各地區嘗試以企業單位土地經濟貢獻與資源消耗為基礎，建立行業分類綜合評價機制，配套實行資源要素差別化配置政策，讓各類資源要素得到更加高效的配置，從而形成更加有序的市場競爭機制，促進工業加快提質增效、實現新舊動能轉換。

所謂“改革”，因為它將改變資源要素配置的標準，探討政府的“有形之手”和市場“無形之手”的結合方式。一方面，政府通過實施資源要素差別化配置，可以加強對不同類別企業的精準化指導、管理和服務，形成強有力的績效杠桿，引導企業科學合理利用資源要素。另一方面，企業將進一步激發高質量發展的壓力和動力，更加注重提升全要素生產率，更多地向技術進步、科學管理、商業模式要效益，不斷提高企業的創新力和競爭力。

評價指標對比

實施“畝產效益”綜合評價改革，首先要設定評價各類企業經營成果和資源耗費的各項指標和基準值。指標和基準值選擇的合理性，直接影響評價的合理性。目前浙江省和山東省采取的評價指標體系均不復雜，涉及畝均經營能力、能耗污染程度、勞動力貢獻、研發投入幾個方面，主要包括畝均稅收、畝均營收、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、全員勞動生產率、研發投入等：4-6個指標。對于規模以下工業企業，一般只設定評價企業的經營能力指標。基準值則以本地區往年相關指標的加權平均，并考慮地區經濟發展目標確定。

以寧波高新區出臺的《關于開展工業企業綜合評價管理工作的實施意見》（甬高科【2017】32號）為例，評價對象為規模以上工業企業及實際占地面積5畝（含）以上的規模以下工業企業，電廠和燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性行業的企業除外。規模以上工業企業，評價指標設定為畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、全員勞動生產率、R&D經費內部支出占主營業務收入比例六個指標。規模以下工業企業，只設定畝均稅收一個評價指標。實施意見中并未設置基準值。

從以上表格可以看出，評價指標體系設定有共性特性也有地區差異。

一是畝均稅收作為考察企業的重點。在選取的幾個地區中，畝均稅收比重均在25%以上，最高到達一半的比重。其次畝均工業增加值（銷售收入）也基本占比五分之一左右。作為政府主導評價的指標體系，對地方的貢獻程度顯然是尤為重要的，這也是進行評價的目的所在。

二是考慮工業企業對區域環境影響，樣本地區全部指標均有單位能耗和單位排污指標，占比合計在20%左右。一定區域內資源總量相對穩定，高污染高耗能，必然影響區域長期發展，同時也是對其他企業資源的擠占，因此同樣是重點考核的指標。

三是由于地區經濟的差異，各地指標基準值存在較大差異。各地基準值一般是以本地區近幾年相關指標為基礎設定，與地區工業發展程度正相關。

此外，地區內企業勞動密集或技術密集的程度，將直接關系到區域人口密度、社會保障能力、人才吸引力、配套資源供給等方面，都是地區政府長期規劃所需的參考指標。

評價結果及應用

在行業分類評價的基礎上，以綜合評價得分進行排序，將企業等級分為A、B、C、D四類。以海寧市規上企業為例，A類為重點扶持類企業，得分排序為前20%的企業；B類為鼓勵提升類，得分排序為前20%-75%的企業；C類為整治提升類，得分排序為后5%-25%的企業；D類為落后淘汰類，得分排序后5%的企業。

實施“畝產效益”評價改革的目的在于對制造業企業進行分類施策、精準施策，推進要去配置、支持企業發展。通過正向激勵、反向倒逼、不斷提升要素集約利用和經濟的綠色發展。根據評級等級，政府在政策扶持上有所傾斜，在用水、用電、用氣、用地等方面實施差別化價格，以及差別化的信貸政策措施等。

存在的問題

指標體系比較簡單，無法全面考察企業能力。目前選取的指標均為易采集、可量化、易比較的數據。但要以此衡量企業的經營能力、社會貢獻，只用4-6個指標有些單薄。

地區行業特點影響評價結果。由于行業間產值、能耗、勞動力、科技內涵等因素差別很大，因此一般采取分行業評價。但有些地區行業優勢突出，競爭激烈，經營能力和社會貢獻均高于其他行業。然而由于是同行業內比較數據，可能造成本來優質的企業評級不高的現象。

資源配置的差別化政策是為了倒逼企業提高生產率，降低能耗，提升單位土地資源的產出和貢獻。但基礎資源價格的提升提高了企業成本，使企業在技術改造、更新設備、轉型發展中需要更多的資金投入。在相同條件下成本更高，競爭力減弱。

改進建議

為了更加準確評價企業經營、貢獻和資源占用的關系，建議根據實際調整評價指標體系。分行業、分層級的設定評價標準，為成熟的大型企業和小型初創企業制定不同的參考值，真正篩選比對出需要改進、調整、提升的企業。

差別化資源配置方面更多側重于鼓勵優秀評級企業，減少對評級低企業的懲罰性措施。如設立專項獎勵機制，在評優評先中設置畝產評價條件，對評級A、B類的優秀企業進行獎勵，對D類企業設置評選門檻。

充分利用評價結果，作為區域規劃、經濟發展、項目引進等政府決策的重要參考依據。通過橫向企業間對比、縱向時間軸比較，了解掌握區域經濟增長點、突破點、薄弱點，有針對性施政，提高決策準確度和效率。

結 論

各地實施的“畝產效益”綜合評價改革是一種有益探索。通過資源配置的調整，激勵或倒逼不同類型制造業企業改進自身經營，提高生產效率，同時有助于區域的長期、高質量發展。在實踐中不斷完善和修正評價體系，使其更科學更公平的體現企業經營狀態和發展后勁，可以更準確的為地區政府提供政策制定的依據，更好地帶動區域高效健康可持續發展。

（青島市市北區企業服務中心）