誰(shuí)來(lái)對(duì)科技巨頭下手

傅蔚岡

6月15日，32歲的反壟斷學(xué)者莉娜·汗（Lina Khan）被任命為美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）主席。她是FTC成立以來(lái)最年輕的主席，此前，她是哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院副教授。盡管美國(guó)的學(xué)界和政界之間的旋轉(zhuǎn)門(mén)一直存在，但以副教授的資歷執(zhí)掌重要機(jī)構(gòu)，并無(wú)先例。

FTC是美國(guó)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是執(zhí)行反壟斷和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。汗被任命為FTC的主席，被輿論視為是美國(guó)對(duì)數(shù)字巨頭政策調(diào)整的開(kāi)始。至于汗為什么能在32歲就任FTC主席，要從她學(xué)生時(shí)代的一篇論文說(shuō)起。

2017年，當(dāng)時(shí)還是耶魯大學(xué)法學(xué)院學(xué)生的汗在《耶魯法律雜志》這份全美最頂尖的法學(xué)研究期刊上發(fā)表了一篇題為《亞馬遜的反壟斷悖論》的論文。文中，汗質(zhì)疑亞馬遜利用其平臺(tái)跨業(yè)務(wù)整合能力獲得過(guò)度的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力，因?yàn)閬嗰R遜在與那些在亞馬遜營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)上銷(xiāo)售同類產(chǎn)品的商家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，各大數(shù)字巨頭都有類似現(xiàn)象。她認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)的反壟斷法已無(wú)法對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行有力的反制，必須重修法律以遏制企業(yè)權(quán)力的濫用。

這篇論文發(fā)表后，汗聲名鵲起，成為反對(duì)科技巨頭最有代表性的人物，而她和她的小伙伴們將反對(duì)科技巨頭的努力，稱之為“新布蘭代斯運(yùn)動(dòng)”，毫無(wú)疑問(wèn)她是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖。

之所以稱之為“新布蘭代斯運(yùn)動(dòng)”，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己繼承了20世紀(jì)著名法學(xué)家、聯(lián)邦最高法院法官布蘭代斯的精神。布蘭代斯認(rèn)為美國(guó)任何大公司都不是“僅靠效率”在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。他關(guān)心的是大公司通過(guò)消費(fèi)主義對(duì)公民的剝削，認(rèn)為低廉的價(jià)格并非保護(hù)消費(fèi)者，相反卻讓消費(fèi)者陷入萬(wàn)丈深淵。在他看來(lái)，要對(duì)不為價(jià)格所打動(dòng)的小經(jīng)銷(xiāo)商和“有價(jià)值的人”進(jìn)行特別保護(hù)。

汗的主張與百年前的布蘭代斯如出一轍。他們把當(dāng)下美國(guó)的諸多問(wèn)題歸結(jié)于科技巨頭的壟斷，比如收入差距，并提出很多非常激進(jìn)的主張：放棄消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn);推翻作為現(xiàn)代反托拉斯法基礎(chǔ)的一致和超多數(shù)的司法判例;以市場(chǎng)占有率測(cè)試來(lái)決定合并的合法性;將舉證責(zé)任由原告轉(zhuǎn)嫁到被告身上;對(duì)大公司實(shí)施分拆，不管這些公司是否有壟斷行為或者對(duì)消費(fèi)者造成實(shí)質(zhì)性損害。

汗和其代表的主張能在多大程度上被接受？對(duì)這一問(wèn)題還有疑問(wèn)。很多人認(rèn)為她盡管指出了一些問(wèn)題，但給出的方案缺乏可操作性，甚至?xí)?lái)更大的問(wèn)題。去年5月，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布了由汗作為法律顧問(wèn)的《對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)》報(bào)告，很多專家就對(duì)這份報(bào)告所體現(xiàn)的新布蘭代斯運(yùn)動(dòng)的主張表示強(qiáng)烈反對(duì)。

一份由多位前FTC主席和諸多專家發(fā)表的意見(jiàn)書(shū)就認(rèn)為，反壟斷法學(xué)是在經(jīng)濟(jì)理論和證據(jù)的指導(dǎo)下，通過(guò)普通法傳統(tǒng)而逐漸發(fā)展起來(lái)的。推翻現(xiàn)代反壟斷學(xué)說(shuō)大部分內(nèi)容的激進(jìn)建議是錯(cuò)誤的，沒(méi)必要的，而且有可能放棄法治而沒(méi)有什么回報(bào)。

既然很多主張并不招專家喜愛(ài)，為什么拜登要把汗送到FTC主席這個(gè)關(guān)鍵位置上？在我看來(lái)，這恰恰說(shuō)明拜登不想對(duì)科技巨頭下手。對(duì)巨頭實(shí)施反壟斷處罰——無(wú)論是民事訴訟還是刑事訴訟，都考驗(yàn)主事人的政治智慧和行政資源，而非僅是動(dòng)筆能力。如果真要?jiǎng)邮?，拜登?yīng)該找那些經(jīng)驗(yàn)老到的政客，而非由汗這個(gè)新手來(lái)主導(dǎo)。

汗在FTC任內(nèi)到底能做成哪些事？我們拭目以待。