報廢汽車回收問題與解決對策研究

李美華

摘? 要：伴隨著我國汽車保有量的快速增長，報廢汽車數量也在逐年迅速增多，回收報廢汽車對于城市環境的治理和社會經濟的發展具有重大的意義。本文以遼寧省沈陽市為例，通過調查報廢汽車的回收現狀，發現報廢汽車回收過程中存在回收網點少、報廢手續繁瑣、拆解環境差及資源利用率低等技術和政策方面的問題，對問題進行逐一分析并提出通過完善回收政策和回收體系，加強政策引導的解決對策。

關鍵詞：沈陽? 報廢汽車? 回收? 對策

中圖分類號：F713.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）02（b）-0078-03

Research on the Problems and Solutions of Scrap Car Recycling

LI Meihua

（Shenyang Ligong University，Shenyang， Liaoning Province，110159 China）

Abstract： With the rapid growth of my country's car ownership， the number of scrapped cars is also increasing year by year. The recycling of scrapped cars is of great significance to the governance of the urban environment and the development of social economy. Taking Shenyang City， Liaoning Province as an example， this article investigates the recycling status of scrapped cars and found that there are technical and policy problems in the recycling process of scrapped cars， such as fewer recycling outlets， cumbersome scrap procedures， poor dismantling environment， and low resource utilization. Analyze the problems one by one and propose solutions through improving the recycling policy and recycling system， and strengthening policy guidance.

Key Words： Shenyang;Scrapped cars，Recycling，Countermeasure

近20年來，伴隨著我國汽車產業的蓬勃發展，據公安部統計，截至2019年底，我國汽車保有量達2.6億輛，我國汽車的使用年限一般在10～15年左右，如此龐大的汽車保有量引發了報廢汽車數量逐年快速增長，預估在2020年底我國報廢汽車數量會超過1800萬輛?；厥請髲U汽車無論對于一個國家還是一座城市都具有重大的意義，如果對報廢汽車中的金屬、玻璃、塑料等可再利用資源進行大量回收，就可以大大減少資源的浪費，提供了汽車生產所需的大量資源，同時也降低了對環境的污染。相反，不但會出現嚴重的資源浪費，而且一旦報廢汽車落到非法的交易市場，甚至改裝報廢汽車使其上路，會對人們的交通安全產生巨大的危害。

1? 沈陽市報廢汽車行業現狀

沈陽市擁有通用北盛汽車、華晨金杯、華晨寶馬等汽車制造商，汽車的研發和生產一直居于國內前列。截至2019年12月20日，沈陽市汽車保有量已達251.5萬輛，沈陽報廢汽車的數量增長趨勢幾乎呈直線上升，汽車報廢高峰期已經到來。現階段沈陽市報廢回收企業主要依照我國的報廢回收政策來運營，但因我國目前回收體制和法律法規不像發達國家那樣規范健全，出現了大量報廢汽車流入“黑市”的現象[1]。

1.1 沈陽報廢汽車回收數量

按國際通用慣例，年汽車報廢數量占汽車保有量的6%～8%左右，根據沈陽市當前的251.5萬的汽車保有量，沈陽市年汽車報廢數量應在15～20萬輛之間，但據沈陽市報廢回收企業反饋，報廢回收企業每年只能回收到1萬左右的車輛，大部分車為出租車和公交車，而私家車回收很少，大部分車流入非法回收市場。在2016年，沈陽報廢車的回收率只有不到20%，遠低于全國回收率的平均水平29.48%，與發達國家的80%的回收率相比，低于4倍之多。

1.2 沈陽報廢汽車回收企業回收物流狀況

于2004年成立的沈陽秋實報廢汽車回收公司（以下簡稱秋實公司），是遼寧省政府依據國家報廢汽車回收利用產業布局在沈陽市設立的最早的一家從事報廢汽車的專營機構。車主聯系秋實公司，將自己的車開到公司或由公司上門取車;車主將機動車登記證書、行駛證、身份證和機動車號牌給秋實公司;資料合格后，再進行拆解[2]。

1.3 沈陽報廢汽車回收資源利用狀況

報廢汽車含有4.35%的橡膠，1.66%的玻璃，0.95%的油，6.02%的有色金屬，6.32%的塑料，71.99%的鋼鐵[3]。如能對報廢汽車零件充分回收，則可以產生巨大價值。沈陽報廢汽車回收拆解后的材料流向：有色金屬，拆解下來的銅鋁等有色金屬，經過分揀后出售;非金屬，由于目前水平無法對廢塑料、玻璃進行有效處理，所以被作為垃圾;鋼鐵，五大總成和車殼剪切拆卸后，當作廢鐵出售;零部件，由于車主不愿意使用再利用零部件，只能當作廢品回收。

2? 沈陽報廢汽車回收存在的主要問題

2.1 汽車回收服務網點少

沈陽市作為省會城市，汽車更新速度較快。在沈陽一些即將到達報廢年限的車輛，在利益的驅動下，流向周圍的欠發達地區，導致報廢車輛不能通過正規回收企業進行報廢，同時也帶來了巨大的安全隱患。另外在沈陽的秋實公司，不但位置比較偏僻，而且在沈陽市以外區域沒有回收服務網點，使得沈陽偏遠鄉鎮車主報廢汽車非常不便捷。

2.2 政策缺陷

2.2.1 違法處罰力度過小

2019年5月，沈陽市政府擬定通告對未達到國Ⅲ標準非道路移動機械劃定二環路內禁用區域使用。然而，沈陽的非道路移動機械本身基數小，而且季節性極強，再加上沈陽市二環路以內的建筑工地和市政建筑工地較少，使得限制使用機械設備的數量很低。另外排放不合格機動車上路，只是200元處罰但不計分，處罰的力度微不足道，因而不合格的機動車上路行駛現象非常普遍。

2.2.2 報廢手續繁瑣

車主報廢汽車，首先要進行登記，然后等待相關審批，之后還需要親自到相關部門提供和開具各種證明，同時還要交付紙質手續材料，再通過業務部、交通部、辦證部、財務部、公安局，甚至還需要公司、銀行等各個部門的審批和材料證明。除了流程上的繁瑣，一輛汽車報廢的全部環節需要持續多次等待和往返，外加經濟利益等多因素的作用，導致車主往往都不愿意到相關部門去申請車輛報廢，寧愿將本該報廢的車輛轉手交給二手倒賣公司或者是其他非法存在營運拆解企業。

以沈陽市為例，車輛報廢需提供的材料如下：從《沈陽市老舊汽車報廢更新申請表》《機動車注冊、轉移、注銷登記轉入申請表》《機動車查驗記錄表》基本信息部分《機動車登記證書》、機動車行駛證（正、副本）和號牌等，需提交手續多達10余項。

2.3 資源再利用率低

沈陽報廢汽車回收企業的拆解場所是在室外進行的，到處可見污水和廢油，對環境也存在污染。拆解行業工作環境差、薪資水平低等特點，很難吸引到高水平技術工人。由于工人缺乏拆解的專業知識，拆解時沒有統一的標準，對廢棄材料的放置及分類混亂，造成了極大的浪費[4-5]。報廢汽車回收企業對報廢車輛進行拆解后，有的拆解件容易賣出，比如金屬材料;但有的材料由于某種原因，很少有下游的企業購買，分解后只能放置在露天的場地上，任其銹蝕并污染環境。目前沈陽的汽車生產企業都沒有零部件回收業務，由于汽車產品的特點是品牌多，構造和零件組成又不大相同，比如華晨寶馬汽車和金杯汽車的拆解方式完全不同。對于零部件復雜和材料種類多的車輛，如果生產企業不愿將車輛有價值的信息告訴拆解企業，那么拆解工作可能就無從下手。而我國大多數企業拆解水平有限，生產企業又沒有義務將拆解信息公開，就會導致拆解企業無法精細拆解除五大總成的零件，會形成拆完五大總成后，直接把剩余部件草率處理的現象，資源得不到合理的二次利用[6]。

3 解決對策研究

3.1 完善相關政策

在所有的報廢車輛中，利益是制約車輛不能合理報廢的最根本的因素，除了對違反交通管理規定的報廢車輛的車主實施強制性的處罰以外，還可對遵守交通行政法規的按時報廢機動車輛的車主，適當給與獎勵;例如可以對一向表現良好，無違章記錄的按時將到期車輛報廢的車主，減免新車購置稅，鼓勵到期車輛按時回收。

3.2 加強政策引導和宣傳

第一，增強公民法律和安全、環保意識，要通過網絡、電視、公眾號等現代化渠道宣傳有關法規政策，提高車主乃至全體市民的安全環保意識，使其全面了解駕駛超齡車的安全隱患和社會危害，以及申請機動車報廢的手續等事項。第二，加大違法用車成本，鼓勵車主按時對車輛進行報廢，可以對已經到達報廢年限但未辦理注銷登記的機動車逐一登記，通過向車主發放通知書等措施，敦促車主加快辦理車輛報廢手續;加大路面執法，執法中加大對報廢機動車的查扣力度，對發現的超年限上路行駛的報廢機動車依法強制報廢。第三，形成促進汽車回收利用政策，責成汽車生產企業落實其生產者責任延伸制度，從源頭開展綠色設計，使報廢汽車零部件易于拆解和回收利用。明確監管部門職責，確保監管到位的同時，適時放開“五大總成”再利用。

3.3 完善報廢汽車回收利用體系

2019年報廢汽車新規出臺，允許對可再利用的五大總成再制造，新規的發布，會給報廢汽車的回收帶來較大的變化，生產企業將占據市場的主導地位。新規還提出了增加回收企業的數量，因而沈陽市未來的回收體系將發生新的變化，正規的汽車報廢回收企業數量和服務網點會有增加。構建報廢汽車逆向物流系統，在整個汽車回收逆向物流模式中，消費者、汽車制造商、汽車銷售商屬于上游環節;構建信息平臺，沈陽需要建立起適合自己的汽車回收信息平臺，向回收企業提供車輛零部件信息，指導車輛拆解;建立以舊換新政策;車主可以通過此平臺了解最新的補貼政策，形成良性循環，信息系統的建立和完善必將實現多方共贏的局面。

3.4 提高車輛可回收性

在設計和生產時，生產企業要充分考慮到車輛的可回收性和易拆解性，以提高報廢汽車回收率。第一，可以采用新型材料，沈陽汽車生產企業如華晨汽車在進行保險杠設計時，可以使用超級石蠟聚合物，它比目前普遍的增強型復合聚丙烯的可回收性高。第二，減少對于PVC樹脂材料的使用，用循環性好的無鹵素基線束代替具有溴化物防火阻燃層的PVC線束。第三，增加對于天然材料的使用，車輛的內裝飾件可以使用天然材料。第四，減少材料種類，材料種類少，分離就簡單。比如汽車儀表臺大多是采用基材、發泡材料和表面蒙皮這種材料組合型材料，生產企業可以選擇熱塑型樹脂使三種材料統一。第五，標注統一的材料標識，采用國際化標準的材料標識，有助于提高材料回收利用率。

3.5 改進汽車結構的可拆解性

采用新的報廢汽車拆解技術，可大幅度減少拆解時間。如豐田公司在RAUM汽車結構設計中運用的拆解技術，使得拆解時間減少30%。粘接固定部件的區域可以使用聯接結構;盡量用彈性卡夾固定方式替代螺栓固定方式;避免零部件采用材料組合型結構;設計易拆解標識。在車輛部件上標注拆解標識，當拆解時候可以清楚了解拆解點，如液體排放孔的位置，拉環式結構和拆解帶的運用。

4? 結語

綜上所述，要提高報廢車輛的回收率，就需要各方共同和努力，政府部門需要完善法律法規，加強政策引導，制定合理的獎罰政策，生產企業要從源頭對生產車輛所用的材料重新定位，同時要擔負起車輛回收的社會責任，回收企業要加強技術人員的培訓，細化拆解流程，改善拆解環境，加快建設自動化拆解等。報廢汽車回收行業的健康發展，對于生態環境的保護、提高廢棄資源的二次利用都具有重要意義，同時必將促進國內汽車工業的快速發展。

參考文獻

[1] 仇宜山.我國報廢汽車回收利用問題對策探析[J].科技風，2017（10）：143-143.

[2] 陳元華，楊沿平，胡紓寒，等.我國報廢汽車回收利用現狀分析與對策建議[J].中國工程科學，2018（1）：113-119.

[3] 邵曉軍，白躍偉.基于報廢產品處置需求驅動的汽車設計技術變革[J].上海第二工業大學學報，2018，35（3）：39-45.

[4] 田進.面向材料效率的報廢汽車回收處理關鍵技術研究[D].上海：上海交通大學，2017.

[5] 徐晨天，杜丹豐，劉君宇.日本報廢汽車回收利用及啟示[J].合作經濟與科技，2017（15）：56-57.

[6] 李森.A公司報廢汽車業務發展戰略研究[D].北京：北京理工大學，2017.