以監測評價賦能教育督導方式變革

宋一丹

[摘? ?要]教育督導是現代教育治理體系的重要組成部分，而評估監測是教育治理環境變遷賦予教育督導的新使命。江蘇省蘇州市在以監測評價賦能教育督導方式、助推教育治理變革方面進行了積極探索，初步構建了督政、督學、評估監測三位一體的現代化教育督導體系，對實現教育管理現代化具有重要意義。

[關鍵詞]教育督導;教育治理;評估監測

教育督導是現代教育治理體系的重要組成部分。2014年，教育部發布的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》首次提出了教育督導的一項重要職能——評估監測，要求建立督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。這既是教育治理環境變遷賦予教育督導的新使命，也是教育治理現代化對教育督導提出的新要求。

一、教育督導現代化面臨的新挑戰

1.“管辦評”分離倡導教育督導職能一體化

“評估監測”職能提出于新時期，它使得教育督導的職能更加完備，但同時也對教育督導工作的科學性、專業性、廣泛性和權威性提出了更高的要求。在過去很長一段時間里，我國的教育督導工作都是以“督政”為主，存在著重監督輕指導、重驗收輕監測的現象。然而，我國的教育發展正逐步從原有的“外延發展”轉向“內涵發展”，教育發展的內外環境更加復雜，教育決策的復雜性也在增大，教育督導原有的“監督”“驗收”職能顯然已經無法滿足新時期教育發展的需求。因此，教育治理體系需要快速建立督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系，除了兼顧原有的“監督”“驗收”職能外，還要適當加大評估監測和指導職能，以糾正政策執行偏差，實現科學決策，進而保障教育目標的達成，同時不斷提高督導工作的權威性和專業性，為辦好人民滿意的教育保駕護航。

2.大數據治理賦能教育督導評估科學化

提升督導工作的權威性，最根本的是既要給督導賦權，也要給督導賦能。2012年，美國發布了《通過教育數據挖掘和學習分析改進教與學：問題簡介》，開始挖掘和應用教育大數據。近幾年來，隨著國際學生評估項目（PISA）報告發布，多個國家也以此為依據開展了一系列的教育教學改革。例如，加拿大在2010年實施了“泛加拿大評估項目”，收集學生在數學、閱讀和科學方面的周期性信息;芬蘭在2017年啟動了LUMA國家發展計劃，指導兒童和青少年朝著“快樂學習”的目標前進等。可見，大數據已經日益成為世界各國制定教育方針、政策，開展教育教學改革的重要依據，大數據治理時代已經來臨。

鑒于大數據早已應用于教育教學研究和實踐中，其與教育督導的融合是必然趨勢，也是教育領域綜合改革的必然要求。在過去很長一段時間里，教育者通常以簡單、粗糙、經驗化的方式去“管理”教育，而非“治理”教育。而大數據則為教育治理和教育督導科學化提供了可能，它使得教育督導從少量的“樣本數據”轉變為海量的“多維數據”，可實現基于數據的科學決策，推動政府教育治理轉型。但是，大數據治理也使得教育督導的覆蓋面越來越廣，對督導人員專業性的要求也越來越高，對督導結果反饋時間的要求也越來越緊。因此，如何在大數據治理時代抓住機遇，攻堅克難，探索出一條基于大數據的教育督導新路徑，是當前亟待解決的重要問題。

二、高品質建設區域教育質量監測體系新路徑

無論是“管辦評”分離還是“大數據”治理，都迫切需要教育督導發揮好評估監測職能。以監測評價改革推進教育治理方式變革，也將是未來教育督導現代化的一項重要內容。因此，加快構建基于大數據的區域教育督導評估監測體系，是區域教育督導部門的當務之急和應盡職責。

1.高瞻遠矚，科學謀劃區域教育質量監測發展思路

在教育部發布的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》中，對教育督導的評估監測職能提出了三點要求：教育督導部門歸口管理、專業機構提供服務和社會組織多方參與。同年9月，蘇州市積極響應，成立了江蘇省首家獨立建制、全員配置的教育質量監測的專業機構——蘇州市教育質量監測中心，率先在機構設置上實現了督政、督學和評估監測三位一體的現代化教育督導體系，也為教育督導發揮評估監測職能奠定了基礎。在認真研究國務院教育督導辦、教育部發布的政策文件的基礎上，蘇州市構建了區域教育質量監測的總體框架，即把“用大數據撬動教育現代化”作為光榮使命，力爭用10年左右的時間，構建基于大數據的區域教育質量監測體系，建設有話語權、責任感和影響力的區域教育綠色智庫。具體來說，依照“建設基于大數據的區域教育智庫”的目標定位，堅持“依法監測，科學評價”和“小機構，大服務”兩大原則，探索“跨地域聯動合作”“跨學科集體攻關”“跨領域協同創新”三大路徑，逐步完成價值理念、指標標準、流程實施和結果運用的教育質量監測四大體系構建工作。

2.腳踏實地，積極構建市級教育質量監測體系

蘇州市教育督導評估監測體系的建立不是靠宏偉的藍圖，而是靠各個部門腳踏實地走出來的美好畫卷。

（1）立足質量，開展義務教育學業質量監測

質量是教育的生命線。蘇州市教育質量監測中心在成立之初就以“蘇州市義務教育學業質量監測”為重點項目，在市教育局、市政府教育督導室的領導下，在教育部基礎教育質量監測中心的指導下，每年對全市初中學生開展學業質量監測，監測內容包括語文、數學、英語、科學的學科核心素養，以及家庭環境、學習習慣、師生關系、學業負擔等相關因素，從而助推區域教育質量的全面提升。

在過去很長一段時間里，大多數人對教育質量的認識限定在“學業成績”上，而蘇州市的學業質量監測更加關注“成本性指標”，如睡眠時間、作業時間、近視率等。高質量的教育不應該以犧牲學生的身心健康為代價，提高教育質量的重心就是要解決學業成就背后的關鍵問題。為此，蘇州市人民政府教育督導室每年都會將監測結果用于對學校的督導中，從改善教育生態的視角對學校的教育質量進行全面督導和檢查，為學校列出問題清單，到現場去解決問題，而不是傳統的“一刀切”。可以說，義務教育學業質量監測已經成為學校督導工作的重要抓手。

（2）服務決策，開展各級各類專項評估監測

在大數據治理時代，教育不再是“拍腦袋”決策，而是基于大數據的證據驅動決策。為此，蘇州督導部門會定期或不定期地對當前義務教育面臨的重點、熱點、難點問題進行專項評估監測，開展專題式、追蹤式研究。近幾年來，督導部門主要開展了“蘇州市中小學課程開設情況專項調研”“蘇州市中小學生近視情況專項監測”“蘇州市中小學生電子設備使用情況專項監測”“蘇州市初中生心理健康狀況監測”“蘇州市中小學新冠肺炎期間居家學習狀況調研”等，共撰寫了十余份評估監測報告或決策咨詢報告。

在這類評估監測項目中，蘇州市充分發揮教育督導督政、督學、評估監測三位一體的資源優勢，由監測中心負責工具的研制和數據分析等專業性工作，深入分析和挖掘監測數據背后的“真問題”“難問題”;督政處和督學處則依據監測中心提供的數據分析報告撰寫評估監測報告或決策咨詢報告，對問題作出專業回應，為教育決策提供重要依據。通過幾年的實踐，已經建立起了實證驅動的“目標—監測—分析—改進”的督政評估監測工作機制，進一步提高了督導工作的專業性和權威性，也為科學化的區域教育決策提供了重要依據。

3.精準發力，切實推進教育質量監測結果運用

質量監測的最終目的是提升教育管理水平，促進學校教學質量的提升和教育事業的發展。為此，蘇州監測開展了如下一系列的工作。

（1）強化監測結果運用的認識

要實現以監測評價改革推進教育治理方式變革，首先就是要撬動區域和學校根深蒂固的傳統觀念和行動慣性。在過去很長一段時間里，義務教育體系架構在以中高考為龍頭的“嚴密組織”之中，以考試成績或升學率作為評價教育質量的唯一標準成為習慣性認知。同時，由于教育質量監測屬于新生事物，區域和學校普遍對其缺乏正確認識和理解，甚至出現抵觸、畏懼心理。為此，蘇州監測中心多次組織教育質量監測專題培訓，邀請北師大基礎教育質量監測協同創新中心、其他省市的教育評價專家為蘇州的中小學校長和教師開展培訓。同時，督導部門也定期派監測中心的專家上門指導。

（2）提升監測結果運用的效能

監測是一項專業性很強的工作，要想運用好監測結果，首先必須讀懂抽象的數據，理解數據背后的“人情事理”，找準數據背后的問題，這就需要立足專業的視角、技能和經驗。為此，督導室會安排監測中心做好區域和學校的監測結果反饋工作。目前的反饋形式主要包括“反饋+培訓”“社會發布”“上門反饋”和“一對一反饋”等，監測中心會根據評估監測項目的特點以及被反饋對象的需求進行調整，為區域和學校開展基于監測結果的運用奠定基礎。此外，在每年開展的基于監測結果運用的優秀案例評選活動中，監測中心會邀請部分區域和學校代表分享監測結果運用的經驗，為其他區域和教師開展相關研究提供借鑒。

三、對教育督導評估監測現代化的思考

蘇州教育督導評估監測體系的構建是新時代教育督導現代化建設的展現。從機構建立到工作開展再到結果運用，是蘇州教育督導不斷優化、不斷提升的表現。未來，蘇州監測中心將繼續在督政、督學、評估監測三位一體教育督導體系下，整合教育行政管理部門、教育專業管理機構等各方力量，優化評估監測和數據分析方法，強化監測結果運用，充分發揮教育督導評價導向、診斷、激勵、改進等功能，建立過程性自我診斷機制，完善自主個性發展機制，逐步建立“一校一策”的學校發展水平提升機制，從而引導學校轉變教育教學和管理方式，全面深化素質教育，全面提高教育質量，為發展“全納、公平、優質、適切”的蘇州教育現代化新形態作出貢獻。

（責任編輯? 姚力寧）