中央出手，校外培訓大限將至？

俞楊

繼北京校外培訓大整頓后，中央出手了。

日前，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，強調要全面規范管理校外培訓機構，嚴禁教培機構隨意資本化運作。

同期，北京、北京海淀均發布文件，首次對學科類校外培訓機構預收費做出統一規定，首次對教育培訓行業的廣告投放制定標準。

山西更為直白，要求全面加強校外培訓機構設立審批、收費管理、違規處理等各環節監督，甚至停止審批面向中小學生的學科類校外培訓機構。

針對校外培訓治理一時間風聲四起，一場全國整頓風暴風雨欲來？

緊箍咒

日前，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，會議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，“雙減”政策即將落地。

規范校外培訓發展，不是第一次在中央全面深化改革委員會會議中提出。2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于規范校外培訓機構發展的意見》。

隨后，國務院辦公廳8月22日印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，這是第一個國家層面規范校外培訓機構發展的系統性文件。

這次中央深改委會議強調，要全面規范管理校外培訓機構，從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連謀利等問題的機構，要嚴肅查處。

同時，要明確培訓機構收費標準，加強預收費監管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業。

就在《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》通過的當天，北京市教委官方微信發文稱，北京市教育委員會、北京市地方金融監督管理局、中國人民銀行營業管理部、北京銀保監局四部門聯合發布《北京市學科類校外培訓機構預收費管理辦法（試行）》。

這是北京市首次對學科類校外培訓機構預收費做出統一的管理辦法。本次辦法，對預收費的收費時間跨度、預收費提前收費的時間、退費等都做出了明確要求，還提出了要進行資金監管。

比如在收費時間跨度上，要求按培訓周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用;按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用。

就在本次辦法發布前不久，北京市教委印發了《北京市教育委員會關于檢查校外培訓機構發現問題的通報》。此次被通報機構所涉及問題，主要報告一次性收取超過3個月課時費、低價營銷、內容超綱等。

其中，一次性收取或變相收取超過3個月或60課時費用的培訓機構，共有8家被點名，校外培訓頭部機構在列。

為什么要制定這個辦法呢？近些年，學科類校外培訓機構普遍采取預收費模式，存在風險隱患，比如一些機構將預收學費當作金融杠桿，盲目擴大規模，導致資金鏈斷裂。

在今年教育部召開的一次新聞發布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛即表示，培訓機構“退費難”“卷款跑路”等違法違規行為時有發生，嚴重破壞教育生態。

不止北京發文規范學科類校外培訓機構預收費，日前北京市海淀區市場監督管理局還發布了《教育培訓行業廣告發布重點內容提示書》，以教育重地海淀區打頭陣。

這份提示書首次對教育培訓行業的廣告投放制定出標準，文件提到，不得在教育培訓類廣告中出現貸款、學費分期等內容誘導招生。

校外培訓資金層面的問題，最終以“管錢”的方式加以規范管理。

晴雨表

政策新規之下，傳言風聲四起。

日前，一則關于“海淀區教委會議”的網傳消息炸了。消息稱，隨著新的“雙減”政策等出臺，最晚7月底，將會有“假期不讓上課、培訓機構不讓上市、不讓做廣告”三項規定。當日開盤后，教育中概股暴跌。

很快，海淀區教委發布辟謠消息稱，網傳“海淀區教委開會，教育機構暑期不許開課”為不實消息。當日開盤后，教育中概股大幅反彈。

不少人興許還記得兩個月前，剛剛復課不到10天的北京校外培訓機構再次停擺，全面排查風聲四起。緊接著，北京市教委出面辟謠，暫停校外培訓消息不實。

北京之外，今年以來，重慶、廣州等地紛紛開展校外培訓機構檢查，對涉嫌存在超期收費、虛假違法廣告、低價營銷販賣焦慮等問題進行點名通報，不少頭部培訓機構收到“頂格罰款”。

根據企查查統計的2020年5月12日至2021年5月12日教育機構注冊、注銷及吊銷數據，2021年3月注銷和吊銷教培公司310家，4月307家，達到了近一年教培機構注銷和吊銷的最高峰。

在可預見的將來，此次中央通過“雙減”意見，會對校外培訓帶來怎樣的沖擊？

升學規劃專家梁挺福向記者表示，中央“雙減”意見的出臺，意味著接下來校外培訓機構將接受更加嚴格的管理和規范。比如教育培訓的資本化運作將更加謹慎規范，教育培訓的行業準入將會更加嚴格，與違背中小學生身心發展規律的培訓等相關項目將被嚴令禁止。

最終，梁挺福認為，會使得整個校外培訓市場的存量和需求都大大降低。

中國教育在線總編輯、中國教育發展戰略學會人才分會秘書長陳志文向記者表示，此次中央“雙減”意見與以往區別較大，表述更加精準，指明是針對義務教育階段負擔的治理，高中非義務教育階段，該有的競爭與負擔還是要有。

此次在中央意志下，以及北京的率先作為，梁挺福指出，將會在全國形成示范性影響效應。中央的三令五申，以及北京市市場監督管理局針對頭部教育培訓機構的頂格罰款，對于全國范圍內的校外培訓具有很強的警示作用。

當然，能否在全國范圍內產生很好的示范效應，還是要看各級監管主體對于校外培訓中存在的違法違規問題，能否真正做到發現一例，查處一例，絕不姑息。

根源地

校外培訓的問題，還需到校內教學尋找根源。

中央全面深化改革委員會第十九次會議指出，減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，強化學校教育的主陣地作用。

陳志文指出，在“雙減”上，首先是校內教學不足導致的問題，要治理校外培訓，必須維護好校內教學這個主戰場，最大程度在校內解決更高質量教育需求，不要擠出到校外。其次才是校外培訓機構的治理。

在北京海淀市場監督管理局發布的《教育培訓行業廣告發布重點內容提示書》中，就嚴禁發布誘導家長將適齡兒童、青少年送入培訓機構，取代義務教育的內容。此外，文件對廣告場所的規定，讓K12機構進校宣傳的難度加大了。

北京之外，日前山西省教育廳制定出臺《促進中小學生身心健康成長十項舉措》，要求全面加強校外培訓機構設立審批、收費管理、違規處理等各環節監督管理，停止審批面向中小學生的學科類校外培訓機構。

梁挺福指出，義務教育階段，學校教育將始終是主陣地。學校教育需要一方面在落實中央文件要求，減輕學生作業負擔的同時，提高學校課堂教學質量，應教盡教，優化教學方式，提高學生課程學習的效率，調動學生課程學習興趣。

壓減學生作業總量與多元化的教學內容并不沖突。學校可以探索多種課后教學育人活動，滿足學生和家長的多元化學習需求，進而減少學生和家長對“校外培訓”的依賴。

梁挺福認為，最重要的一點，教師隊伍的素質和能力需要強化，才可以有效地發揮學校教育的主陣地作用。教師的待遇的提高、教師資源的優化配置、教師隊伍的培養等，都是有效發揮學校教育主陣地作用的關鍵一環。

陳志文指出，爭奪教育主戰場是此次會議很重要的一個精神，無疑非常正確，也抓住了要害。目前課后延時服務以及其他服務舉措就是爭奪主戰場的做法，復雜的是，抓住了主戰場，孩子在學校時間增加了，但如果學校提供的服務不是家長與孩子追求的，最后還是要出走這個主戰場。這個矛盾需要直面和解決，必要時也需要妥協。

大家都知道小學負擔最重，輔導班最多，高中最少，為什么？表面上看，就是高中有一個高考，大家不必左一個班，右一個班地準備，只是準備高考即可，不必培訓機構幫忙了。

但小學則不同，表面上沒有升學考試，但卻是最辛苦的，左一個坑班，右一個證書，雖然多數是無效的，但家長都在賭。核心的價值與意義，還是對孩子學習或其他能力的“證明”。

陳志文指出，面對這種短期無法解決的亂象，我們是否可以考慮推出一把官方的尺子？比如小學生學業水平測試，為學生的能力評價提供一把尺子，而不是讓校外的奧數、劍橋英語等代勞。

當然，這個測試是不能作為任何學校錄取依據的，測試與就學權利是沒有矛盾的，在無條件保障就近入學權利的前提下，提供一個小學生水平測試，和義務教育并不沖突。

陳志文認為，在減負問題上，我們還需要面對一個現實，受傳統文化影響，中國家庭對孩子與孩子教育極端重視，對更高質量的教育有不理智追求，也是與其他國家的區別和優勢所在，這是客觀需求，我們必須承認。

如果校園內書聲瑯瑯，教學相長，誰愿意放學周末再上補習班呢？