英“南海新政”欲重溫殖民舊夢(mèng)（觀察家）

吳士存

據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知”平臺(tái)日前公布的消息，英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母25日正駛向南海。英國(guó)防衛(wèi)大臣華萊士不久前在日本東京接受媒體采訪時(shí)聲稱(chēng)，英航母打擊群將航行通過(guò)“南海爭(zhēng)議水域”，并將與澳大利亞、法國(guó)、日本、新西蘭、韓國(guó)和美國(guó)海軍在菲律賓海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。華萊士還揚(yáng)言，英國(guó)計(jì)劃于今年下半年開(kāi)始在亞洲海域永久部署兩艘軍艦。

如果英國(guó)海軍此次進(jìn)入南海爭(zhēng)議水域，那將是英國(guó)軍艦繼2018年8月31日“海神之子”號(hào)船塢運(yùn)輸艦擅自非法進(jìn)入中國(guó)西沙群島領(lǐng)海之后，第二次在南海公開(kāi)挑釁中國(guó)的權(quán)利和主張。

愛(ài)好和平和期盼南海穩(wěn)定的人們不禁要問(wèn)：在南海形勢(shì)漸趨平穩(wěn)的今天，在中國(guó)和東盟國(guó)家致力于“南海行為準(zhǔn)則”磋商、管控南海分歧、推進(jìn)《南海各方行為宣言》框架下海上合作的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，英國(guó)，一個(gè)昔日的帝國(guó)、一個(gè)過(guò)氣的殖民者為何再度來(lái)到南海耀武揚(yáng)威？

筆者以為，英國(guó)的“南海新政”蓄謀已久，此行并非簡(jiǎn)單的所謂“依據(jù)國(guó)際法穿越南海水域”，而是帶有多重目的。

第一，以穿越所謂南海“爭(zhēng)議海域”的方式向美國(guó)遞交“投名狀”。英國(guó)在南海問(wèn)題上與美國(guó)沆瀣一氣、相互串通早已不是什么秘密。從2018年8月“海神之子”號(hào)船塢運(yùn)輸艦擅闖中國(guó)西沙群島領(lǐng)海，2019年1月與美軍在南海開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)，2020年向聯(lián)合國(guó)提交涉南海問(wèn)題照會(huì)，到今年3月就中菲牛軛礁漁事糾紛、南海仲裁裁決出爐五周年，以及此次向南海派遣航母，英國(guó)在南海問(wèn)題上對(duì)美國(guó)可謂“夫唱婦隨”“亦步亦趨”。從地緣政治的視角看，脫離歐盟的英國(guó)需要抱緊美國(guó)的大腿以避免陷入“外交孤立”，并同時(shí)搭上美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”便車(chē)重回世界舞臺(tái)。被美國(guó)視為遏制中國(guó)海上力量發(fā)展“重要抓手”的南海問(wèn)題，則順理成章地成為英國(guó)向美國(guó)遞交“投名狀”的砝碼。

第二，為其將海上力量投送到亞太地區(qū)投石問(wèn)路。今年3月英國(guó)公布號(hào)稱(chēng)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最全面的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、國(guó)防、發(fā)展與外交政策綜合評(píng)估》報(bào)告，明確了向印太地區(qū)傾斜的外交、軍事戰(zhàn)略方針，也誓言要重新塑造其在包括南海在內(nèi)的廣闊印度洋-太平洋地區(qū)影響力。

但時(shí)過(guò)境遷，二戰(zhàn)之后從南海消失已經(jīng)70多年的英國(guó)能否適應(yīng)今天的印太地區(qū)地緣政治格局，尚難預(yù)料。此時(shí)此刻，仍被疫情籠罩的英國(guó)興師動(dòng)眾、急匆匆地將剛剛搶修后恢復(fù)“初步作戰(zhàn)能力”的“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群，在美國(guó)和荷蘭軍艦的護(hù)航下高調(diào)開(kāi)進(jìn)南海，其意圖簡(jiǎn)直就是“司馬昭之心，路人皆知”。

第三，在重溫殖民舊夢(mèng)的同時(shí)挑戰(zhàn)中國(guó)的南海權(quán)利和主張。南海承載著英國(guó)昔日的殖民舊夢(mèng)，曾經(jīng)是這個(gè)自詡為“日不落帝國(guó)”的國(guó)家把在亞洲掠奪來(lái)的財(cái)富運(yùn)回本土的大通道，時(shí)至今日英國(guó)仍然對(duì)這段“帝國(guó)榮光”念念不忘。

在15世紀(jì)末地理大發(fā)現(xiàn)和新航路開(kāi)辟的刺激下，英國(guó)及其他歐洲鄰國(guó)開(kāi)始將瓜分全球殖民地的禍水引向東方。南海成為英國(guó)1600年成立的東印度公司在東亞地區(qū)從事鴉片等非法貿(mào)易及將攫取的巨額財(cái)富運(yùn)往歐洲的海上通道。進(jìn)入19世紀(jì)，隨著對(duì)檳榔嶼、馬六甲及新加坡的占領(lǐng)，以及1826年海峽殖民地的建立，憑借強(qiáng)大的海軍力量和殖民地網(wǎng)絡(luò)，英國(guó)一度是南海航道的“霸主”。正如人們?cè)谠u(píng)價(jià)保守黨政府提出的“全球英國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)所言，此情此景讓人回想起一個(gè)多世紀(jì)前的不列顛曾是一個(gè)統(tǒng)治著全球海洋和覆蓋世界四分之一面積的“日不落帝國(guó)”，今天英國(guó)野心勃勃地提出將在南海及亞太地區(qū)保持常態(tài)化軍事存在的愿景，無(wú)不暴露出其對(duì)早已一去不復(fù)返的昔日榮光的留念與不舍。

除此之外，我們也不能排除英國(guó)此舉與其近來(lái)在香港、新疆等問(wèn)題上咄咄逼人的外交攻勢(shì)之間的關(guān)聯(lián)，試圖重施以“炮艦外交”迫使他國(guó)就范的陳舊伎倆。

從英國(guó)航母來(lái)南海選擇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、官方釋放的信息和活動(dòng)課目來(lái)看，其針對(duì)中國(guó)的意圖明顯。既然是沖著我們來(lái)的，那我們對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的英國(guó)“客人”作相應(yīng)的“接待”也就是理所當(dāng)然的了。

筆者認(rèn)為，出于對(duì)歷史光環(huán)的追求、重塑全球影響力的利益驅(qū)使，以及美國(guó)背后的煽動(dòng)，英國(guó)在南海搞出一些讓美國(guó)滿(mǎn)意、讓世界對(duì)英國(guó)刮目相看的大動(dòng)靜不是沒(méi)有可能。

作為南海諸島的真正主人和南海最大的沿岸國(guó)，中國(guó)對(duì)英國(guó)航母依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行自由應(yīng)予尊重。但估計(jì)為“享受航行自由”而來(lái)，應(yīng)該不是英國(guó)航母不遠(yuǎn)萬(wàn)里舟車(chē)勞頓的目的。反之，對(duì)英國(guó)航母進(jìn)入南沙群島我控島礁12海里海域和西沙群島領(lǐng)海的“越線”行為，中 國(guó)必須做出令其付出代價(jià)的反制，才足以阻止其他國(guó)家步其后塵、效仿英國(guó)重復(fù)上演此類(lèi)挑釁性行動(dòng)。在這方面，俄羅斯前不久對(duì)英國(guó)皇家海軍“捍衛(wèi)者”號(hào)驅(qū)逐艦在克里米亞附近海域侵犯俄邊境進(jìn)行武力警告驅(qū)離的做法可資借鑒。

中國(guó)還需要防止美英（甚至包括日本、法國(guó)、澳大利亞等）軍事上相互勾連在南海形成一股長(zhǎng)期存在的勢(shì)力，對(duì)英國(guó)參與在菲律賓海舉行的多國(guó)軍事演習(xí)可能出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的演練課目也應(yīng)有所防范。另一方面，已經(jīng)從南海油氣開(kāi)發(fā)中獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的英國(guó)不會(huì)輕易放棄支持有關(guān)聲索國(guó)在爭(zhēng)議地區(qū)推進(jìn)單邊油氣活動(dòng)的舉措，對(duì)此我們也應(yīng)該亮明底牌。

總之，“朋友來(lái)了有好酒，豺狼來(lái)了有獵槍”。這應(yīng)該才是我們要做的，也是不得不做的。▲

（作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事會(huì)主席）