讓城市出行更安全、更美好

文｜本刊記者 李佳芯 圖｜由受訪者提供

交通是城市發展的先行軍。而道路交通作為人們出行的重要基礎載體，不僅代表了一座城市的第一印象，而且關乎民生福祉。隨著城市化、機動化的加速發展，人們在享受城市交通便捷的同時，也不得不忍受交通擁堵、事故多發、停車困難等問題。面對機動車保有量的高增長、交通新業態新形態產生的新隱患，在交通壓力急劇增加、“大城市病”在交通領域日益突顯的情況下，城市交通治理成為當前積極探索的重要課題。為此，本刊記者專訪了北京交通大學城市交通研究所所長邵春福教授。

本刊記者：您認為導致城市交通擁堵的因素主要有哪些？如何緩解？

邵春福：導致城市交通擁堵的因素是多維度、多方面的，主要有城市空間布局和用地、城市交通體系結構、道路體系結構、交通管控、交通出行行為以及城市交通政策等。緩解城市交通擁堵需從以下方面努力：

保持合理的城市空間布局和用地結構比例、城市交通體系結構及道路體系結構。城市空間布局和用地是產生城市交通出行的根源。應將緊湊型城市作為我國城市空間發展的基本原則，確定建成區緊湊型開發強度（容積率）范圍，發展區塊內的混合用地，保證城市交通設施建設用地比例。不同規模的城市應有其合理的交通體系結構。如超大城市和特大城市因交通需求巨大，出行距離長，應構建以城市軌道交通為骨干、地面公交為補充、道路交通為基礎的立體交通體系，將城市公共交通的劃分率控制在70%以上。目前，我國城市普遍存在低等級道路（次干路和支路）規劃實現率低的問題，使車輛出行距離與其使用道路功能等級不匹配，即短距離出行本應由低等級道路承擔，但因其缺位而不得不使用高等級道路從而造成交通擁堵。因此，提高城市次干路和支路的規劃實現率是構建我國城市道路體系的關鍵。

除此之外，還需要科學化、智能化、人性化的交通管理和控制，以維持交通網絡的供給能力。規范交通出行行為，不但安全，也不容易帶來交通系統的“內卷”，有利于維持通行能力。同時，科學制定城市交通政策，如出臺鼓勵公交優先、綠色出行等政策，提升全民綠色出行、文明出行意識。

本刊記者：您怎么看待停車難問題？對此，您有什么良策？

邵春福：在我國城市里，因無處停車而造成的道路被擠占、車輛停放無序等現象時有發生。停車難問題在城市建成區尤為嚴峻，其主要原因是停車用地供給不足，挖潛不力，通過停車位抑制私家車增長等措施缺位。

近年來，ICT（信息與通信技術）和網絡技術的發展，一些城市通過差異化停車收費和共享車位，緩解了停車難問題，但在居住區、醫院及學校周邊的停車問題仍存在。在此，建議理性建設停車設施，合理滿足群眾需求。除保證新建公建設施的停車位配建指標外，應挖潛居住區和街道的用地，鼓勵見縫插針式靈活建設小型簡易鋼結構立體停車庫或深井式機械停車庫。結合城市交通管理實際，清理不符合停車設施建設管理要求的規章制度，推動編制和修訂地方性停車設施建設管理法規，為依法治理城市停車問題提供法治保障。

本刊記者：對標經濟社會發展的需求和“路暢人平安”的民生期待，您認為，我國城市交通治理可以嘗試哪些路徑？

邵春福：城市交通治理是城市社會治理中非常關鍵的環節，是民生的重要體現。因此，要堅持“人民至上”，下好“繡花”功夫，保證路暢人安。

例如，嘗試培養全社會綠色出行的理念和意識，這需要提升公眾參與度，通過共同努力，形成全社會的綠色出行氛圍。鼓勵和獎勵綠色出行和共享出行，實施“碳積分”獎勵政策，利用“碳積分”換取公共資源的優惠或無償使用。推進MaaS（出行即服務），將其納入“碳積分”。系統性設置HOV車道，鼓勵合乘出行，充分利用公交專用道資源。

此外，城市次干路和支路是支撐城市社會經濟和人民生活的基礎，建議制定推進城市次干路和支路規劃完成率行動計劃，實施上下級聯動、多部門協同推進。同時，整治既有城市次支路，創造利于慢行交通出行的良好環境。

本刊記者：隨著車聯網、智慧交通等可預見或不可預見趨勢的來臨，對未來城市交通治理，您有什么建議？

邵春福：車聯網、智慧交通以及ICT的深度融入等，將改變我國城市交通供給模式和交通出行結構，人口老齡化社會的到來將對城市交通基礎設施的建設和服務提出更高的要求。

對于未來城市交通治理，有以下建議：一是著力整治城市綠色交通基礎設施環境，實施便于各種人群舒適步行、高品質、公平的通用設計，以及健康共享街道的整治。二是構建城市交通治理的法治環境，保障城市居民基本停車的“位車匹配”、出行停車的“停車入位”，形成高質量的城市停車環境。三是強化綠色出行、文明出行意識，共同營造良好的交通環境，讓交通參與者感到舒適、愉悅、安全、幸福。四是構建城市交通治理的大數據共享環境，形成政府交通相關數據互通、共享、開放，協同共治。五是大力推進智慧交通，提高交通出行效率，保障交通安全，實現“零擁堵、零死亡、零排放和零干擾”的目標。