烏魯木齊市慢行交通現狀分析和改善對策

文｜魯峰 圖｜亞力昆江·亞森

慢行交通是指步行、自行車等慢速出行的交通方式。通過建設人行道、非機動車道，完善城市慢行交通系統，在路權分配和交通結構上保障慢行交通的通行權力和資源，引導居民采用步行、騎行以及公交車綠色出行方式，是緩解城市擁堵、優化城市環境、提升城市品質的有效途徑。

一、慢行交通系統建設的背景及意義

烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區首府，被自治區黨委賦予了絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療中心“五大中心”的戰略定位，正面臨著前所未有的發展機遇。隨著人民群眾對美好生活的向往、汽車經濟的蓬勃發展、信息技術與群眾日常生活的深度融合、城市生態文明的快速覺醒，烏魯木齊人、車、路矛盾日益突出，引發了一系列的社會問題。

塑造人車和諧的城市慢行交通空間，實現人與車的協調共存，明確城市道路系統的功能及層次，推動城市交通管理從“機動化”向“人本化”的科學轉變，是對以人為本、公交優先、綠色出行發展理念的強有力落實，是破解當前交通發展困局的一劑良藥。一是緩解城市交通擁堵。慢行交通可以讓短途出行的群眾選擇步行或騎行出行，從而分流部分交通出行量。通過騎行、步行換乘公共交通的綠色交通模式，提高公交系統的便捷性、舒適度和覆蓋面，吸引更多人選擇綠色出行。二是體現以人為本理念。慢行交通隱含了以人為本和可持續發展理念，本質上是對路權的重新分配，推動從“以車為本”向“以人為本”理性回歸，行人、非機動車的通行權益得到優先保障。三是促進人民體質提升。建設更加完善的慢行交通系統，可以鼓勵更多市民外出選擇步行或騎行，將體育活動與日常通勤相結合，不僅保障日常出行需要，還能夠達到強身健體的效果。四是改善城市整體品質。慢行交通能減少尾氣排放、噪聲污染和能源消耗，優美的林蔭道、和諧步行街等各種形式的慢行系統，增進了人與人之間的交往，緩和了緊張的工作生活節奏，提高城市整體魅力。五是刺激社會經濟發展。建設慢行系統能夠增強街道的吸引力，增加公共活動空間，提高街道兩側土地的價值，促進城市土地的綜合利用，釋放城市經濟發展活力。同時通過引導選擇步行、騎行+公交的出行方式，減少群眾出行成本。

二、烏魯木齊慢行系統建設中存在的問題

（一）薄弱的先天基礎。受限于城市定位、策略方向及經濟發展等因素影響，烏魯木齊慢行交通基礎建設滯后，全市設置非機動車道、人行道資源有限。尤其是老城城區和支路巷道，非機動車與人行道混行、畸形錯位、連貫性差、狹窄、缺失等問題突出，而且提升改造空間有限，慢行系統基礎更加薄弱。慢行交通系統賴以生存的公共交通體系建設進展緩慢，步行與非機動車出行方式分擔率占比較低。

（二）極端的氣候條件。烏魯木齊屬于溫帶大陸性干旱氣候，有著極端的氣候條件，晝夜溫差大，干旱少雨，寒暑變化劇烈，嚴重影響著人們外出步行、騎行的欲望，制約了慢行交通的發展。同時，植被、花草、樹木主要靠人工種植和灌溉，在慢行系統的建設上需投入更多的人力、資金。此外，新疆冬季晝短夜長，通勤時間被大幅擠壓，慢行交通無法滿足群眾便捷、高效的出行需求，也是制約慢行系統發展的重要因素。

（三）落后的出行理念。烏魯木齊市民綠色出行的意識尚未得到普遍認可并付諸行動。共享單車使用熱度能有效反映市民出行意識，烏魯木齊自2014年就開始在頭屯河區試點應用共享單車，2017年ofo小黃車和摩拜單車相繼進軍烏魯木齊，但都難逃業績慘淡的尷尬境地，也從一定程度上反映了市民綠色出行理念的淡薄。此外，非機動車闖紅燈、占用機動車道行駛、亂停亂放，行人不走人行橫道、翻越隔離護欄等違法行為時有發生，慢行交通存在較大的安全隱患。

三、發展慢行交通的對策建議

烏魯木齊市在慢行系統建設的進程中，不能“一刀切”“齊步走”，而應立足城市發展總體方向和現有資源條件，權衡利弊、因地制宜、科學有序地推進慢行交通系統建設。

（一）加強基礎設施建設，償還慢行交通發展欠賬。一是構建城市多核心空間體系。在規劃建設新區新城時，加強對城市功能的建設和完善，滿足區域內群眾居住與就業、娛樂、醫療需求，縮短出行距離。二是推進慢行交通建設。在城市新區建設中做好非機動車道、人行道的建設，在老城區結合市政改擴建工程，挖掘慢行資源，完善道路功能，努力將現有慢行路線連線成網；堅持寧靜化交通設計，通過交通工程措施，建設完整街道，構建安全、連續、舒適的慢行交通體系。三是發展“B+R”綠色交通模式。大力發展公交體系，推廣自行車換乘公共交通的綠色交通模式，加強慢行交通與公交系統的無縫銜接，擴大慢行系統的覆蓋范圍。

（二）堅持因地分季施策，彌補地區地理氣候劣勢。緊密結合當地氣候特點，因地制宜，分季施策，用靈活的管理手段彌補氣候上的劣勢。根據氣候特點設置季節性車道，在溫度較適宜的春、夏、秋三季，在道路兩側占用原有機動車道設置非機動車道，在寒冷的冬季，將非機動車道恢復為機動車道。同時加強對人行道進行防滑改造，運用防滑材料對路面進行鋪裝，加大掃雪除冰力度，改善冬季步行條件。

（三）立足宜居城市建設，借力“六句話”項目東風。2018年起烏魯木齊市啟動了“樹上山、水進城、煤變氣、天變藍、地變綠、城變美”的“六句話”項目。城市慢行交通建設要搭乘“六句話”項目的政策及資金優勢，將慢行系統建設與城市綠化、靚化工程、景觀改造相結合，依托現有的自然風光，推進道路立面改造、人行道提升、道路綠化工程。

（四）深化三警聯動機制，創造和諧穩定出行環境。依托交警、特警、便民警務站民警“三警聯動”工作機制，形成街面整體防控的態勢。一方面，交管部門要更新執法理念，改進執法模式，加大對行人、非機動車交通違法行為的打擊力度。另一方面，依托便民警務站覆蓋面廣的優勢，加大路面巡邏防控力度，提高路面見警率、管事率，嚴厲打擊搶劫、詐騙、扒竊等違法犯罪，維護穩定和諧的社會環境。

（五）依托政府引導推動，改善群眾出行理念。在政府層面針對性開展慢行交通等主題宣傳活動，通過開展“宜居街區”創建、打造示范性“健康路線”以及“公交周及無車日”活動，喚醒市民綠色出行的環保意識。充分利用電視、報刊、廣播、宣傳欄等加強重點群體宣傳教育，大力宣傳慢行交通的便捷性、多面性和實用性，轉變市民慣性出行觀念。（作者單位：新疆烏魯木齊市公安局交警支隊）