新形勢下中美省州大學交流的創新與實踐

蔡 蔚

（常熟理工學院中美學院，江蘇常熟215500）

0 引 言

中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，人文交流是新時期中美關系的重要支柱，教育是中美人文交流的重要領域［1］。教育國際合作最具基礎性、先導性、廣泛性和持久性，是推動不同文明互相借鑒，加強各國人民特別是青少年相互尊重、理解和友誼的重要橋梁。作為最大的發展中國家和最大的發達國家，中美教育合作為維護雙邊關系發揮著不可替代的作用［2］。

1 中美高等教育交流合作現狀

1.1 中美高等教育交流合作形式

中美高等教育交流合作的主要形式有：

（1）中美互派留學生。2019年11月，美國國際教育協會（Institute of international education）發布了2019年度《門戶開放報告》（《New Open Doors Data》）：2018～2019年度，共有369 548名中國學生就讀于美國本科、研究生、非學位及OPT（Optional Practical Training自選實訓）項目，較2017～2018年度增長1.7%，中國留學生數量占在美留學國際生總數的33.7%，連續10年成為美國最大的國際生源國。2017～2018學年，美國有11 613大學生來華留學［3］。

（2）中美學者交流。學者之間通過學術互訪、教學交流、訪學研修、學術會議、合作科研等形式，推動中美高校和科研院所之間的學術交流。

（3）中美合作辦學。這是中美高等教育交流的主要形式，①中美高水平研究型大學共同舉辦獨立法人合作辦學機構，如上海紐約大學、昆山杜克大學和溫州肯恩大學；②中美大學共同舉辦非獨立法人合作辦學機構，如吉林大學萊姆頓學院，南京農業大學密西根學院，江南大學北美學院等；③中美大學共同舉辦中外合作辦學項目；④中美大學之間的校際交流項目，覆蓋面最廣，合作形式最多，涵蓋中美各個不同層次的大學、學院和辦學機構。前3類中美合作辦學主要由中國教育部和地方教育主管部門主導，通過行政審批設立不同的機構和項目，出臺相關政策法規和管理辦法，監督管理中美大學間的合作辦學實踐和成果。第4類合作辦學主要由大學、科研院所、學術組織、非政府組織等自發主動實施，雙方通過校際協議，本著互惠共贏的目標，就某一共同感興趣的領域合作培養人才。

1.2 中美高等教育交流合作面臨的挑戰

特朗普政府上臺后，中美關系出現了新情況，甚至還挑起了針對中國的貿易摩擦，這是中美關系的一個過渡時期，是一個戰略不確定時期，在競爭和博弈過程中，兩國還會有合作，會有相互調適、相互妥協，合作共贏是兩國關系的主旋律，要把兩國關系中的各種積極因素都調動起來，努力爭取中美關系的大體穩定［4］。在中美關系新形勢下，中美高等教育如何構建有效合作關系、謀求深入交流發展、激發中美高校雙向交流的活力，面臨新的挑戰。

1.2.1 使命和價值理念的差異性

中美高等教育的交流受兩國政治環境、外交政策、主流價值觀、國家經貿等不同因素的影響和限制，導致兩國大學在教育交流上的使命和價值理念存在很大差異。美國大學的使命是吸引全世界高端人才服務于美國的科技創新，通過國際交流吸引留學生，使美國大學生能在本土體驗多樣文化，激發大學生的活力，不用出國就能實現國際化。中國大學則是希望引進美國先進的教育資源，通過中美學者和大學生的交流，推進辦學模式創新，促進高等教育發展，提高人才培養質量。但中美大學在塑造大學生的獨立自主、人文情懷、科研精神、創新意識，引導大學生進行科學研究和技術革新，投入社會服務等方面有著共同目標，中美高等教育交流應立足于共同培養國際化創新人才，促進兩國科技文化進步，共同推動世界發展。

1.2.2 參與合作交流的不平衡性

中美兩國教育資源不平衡，辦學質量和國際化水平差異大，高等教育交流呈現不對等，交流需求不一致，中國赴美留學的人數遠遠超過美國來華留學人數，中國學者赴美研修和學術交流的人數遠超美國學者來華交流研修人數。中美關系的復雜化讓更多的美國大學對與中國大學的合作交流持觀望和謹慎態度，很多美國學生和學者甚至取消了來華交流計劃。加強中美大學對話，增進深入了解和相互信任，共同參與全球化問題研究，從中美學生和學者雙向交流上尋找契機，形成大學間的良性互動，使大學間的學生流動、教師互訪、學術交流常態化，推動大學間的共贏合作，以人文交流促進中美關系的穩定，是新形勢下中美大學交流的重要內容。

1.2.3 合作項目質量的不穩定性

近20年來，我國大量引入美國大學設立合作辦學機構和項目，但由于合作辦學歷史短，引入美國優質資源有限，師資不到位，管理跟不上，合作不深入，尚未形成辦學品牌效應。另外，很多美國大學將經濟利益作為合作辦學的主要目的，同一所美國大學與不同的多所中國大學合作，出現了“連鎖店”現象，項目質量無法保證。中美大學在簽署合作協議時，要明確雙方職責和義務，用法律約束辦學行為；共同建立合作項目的質量保障體系，強化聯合培養人才的教學過程管理；制定完善中美合作辦學的規章制度和管理辦法，加強辦學過程的監督。

1.2.4 長期合作關系不可預估性

由于美國對華政策的改變，中美關系正進入一個戰略轉型時期，競爭和博弈成為兩國關系的新常態，在這個過程中會形成中美互動的新模式。高等教育交流會成為中美關系新常態下積極正面的重要因素，中美大學尋求新的利益共同點和合作契合點，圍繞人才培養和學生交流，學者交流和科研合作，構建新型的高等教育合作交流框架，共同致力于人類共同問題的研究和知識傳播共享，減少利益沖突，用教育交流促進中美人文交流、經貿往來和政治互信，深化中美關系的三大支柱建構［4］。

2 美國州立大學對我國省屬高校發展的啟示

2.1 以服務地方經濟社會為使命

1905年，威斯康星大學校長查爾斯·范·海斯（Charles Van Hise）提出“大學的影響力要惠及全州的每個家庭”［5］，并由此引伸出州立大學要走出課堂，服務全州及其人民，其理念被稱為“威斯康星思想”，使大學職能從教學、科研延伸至社會服務。在這一思想倡導下，美國州立大學經過100多年的發展，各州立大學系統與地方經濟社會形成良性互動，現代州立大學秉承“平民、開放、實用”的辦學定位，在服務地方經濟社會發展的同時，接受各州政府的財政資助和法律約束。

我國地方普通本科高校主要由各省屬高校組成，2015年10月，我國教育部、國家發改委、財政部聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》：“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力［6］。”該意見明確了省屬高校服務地方經濟社會發展的辦學定位，與美國州立大學的發展歷程有著諸多相似之處。省屬高校可以借鑒“威斯康星思想”，轉變傳統觀念，強化服務地方意識，根據地方經濟發展需求改革學科和專業課程體系，用具有特色的人才培養和科學研究服務地方發展，保持大學的核心競爭力［7］。

2.2 以培養應用型人才為目標

美國州立大學主要是教學服務型大學，培養本地區青年成為高質量就業人才，其學科體系、課程設置均以培養本地區經濟發展需要的實用性人才為目標，建立了與地方經濟發展相適應的產業教育體系，成為培養美國地方應用型人才的搖籃。我國省屬高校依托于地方區域經濟發展，主要以培養應用型人才為目標，與美國州立大學的實用型人才培養有相通之處。省屬高校在學科設置和培養方案上體現區域經濟對人才培養的特殊要求，融入地方行業和產業等應用型特色，為地方經濟發展提供人才保障和智力支持。

2.3 以地方互動為特色發展模式

美國州政府是各州立大學系統的主要財政支持者和大學管理的引領者，州立大學的發展規劃、校長任命、政策制定都由州政府任命的董事會集體決策，董事會成員來自各行各業、社會各界，為大學發展出謀劃策，與州政府的良好互動能讓州立大學匯聚各種資源迅速發展壯大［8］。我國省屬高校大多以省級政府和地方政府財政撥款為主，無論是從辦學資源、辦學資金、辦學管理等各方面，都離不開各級地方政府的支持。省屬高校為地方經濟社會發展培養應用型人才，為地方產業發展提供科學決策和技術支持。同時，省屬高校也要與地方企業和行業保持密切合作，了解人才需求，以特色辦學服務地方，以服務獲得辦學支持，實現產教融合，校企合作。

2.4 以國際化為人才培養路徑

美國州立大學的生源主要來源于本州青年，如何讓本州學生不出校園就能接觸和體會到不同文化，培養他們的創新思維和國際意識，是很多州立大學將國際化作為大學發展戰略的重要原因。招收全球各地的留學生，一方面是為了給美國社會發展儲備人才資源，另一方面，也是為了實現美國本土學生的國際化，以國際化提高人才培養質量。我國的省屬高校國際化起步晚，資源少，學生和教師的國際化意識相對薄弱，需要學習美國州立大學的國際化辦學經驗，引進美國先進的教學資源，建設符合國際標準的國際化課程體系，以國際合作提高人才培養的質量。

3 中美省州大學交流的創新與實踐

中美高等教育交流合作對于塑造中美大學生服務社會的人格、培養適應全球競爭的國際化人才，促進兩國科技文化的協同創新，推動中美兩國的深入理解和相互尊重，共同推動世界文明等方面發揮著重要作用，中美大學生和學者的雙向流動是高等教育交流中最活躍的兩個要素。

中美人才培養計劃是教育部所屬中國教育國際交流協會和美國州立大學與學院協會共同管理的新型中美高等教育雙向交流與合作項目，通過建立我國省屬高校和美國州立大學學分認證體系，實現中美學歷互認，推動中美大學生雙向交流，共同培養適應中美文化背景的國際創新型人才。截至2019年10月，有124所中方大學和41所美方大學參加項目，共有5 000多名大學本科和碩士學生赴美方大學學習，同時獲得中美雙方大學畢業證書和學士（碩士）學位。項目已成為中美兩國高等教育交流的最大平臺，并列入“第七輪中美人文交流高層磋商機制”成果及“首輪中美社會與人文對話行動計劃”執行項目［9］。

為推進中美省州大學交流，探索國際化應用型人才培養的創新模式，自2017年開始，江蘇省教育廳主導打造“江蘇省中美大學雙向交流平臺”，選取我校等12所省屬高校加入中美人才培養計劃，對接美國威斯康星州、明尼蘇達州、伊利諾伊州的部分州立大學，開展中美高校學分互認聯合培養項目，每年選拔1 000名左右學生赴美學習交流，并在聯授雙學位、中美大學生雙向交流、教師合作科研等方面進行戰略合作。

3.1 創新中美聯合管理模式

大學間的校際交流項目涉及培養方案、學分認證、教學實施、出國服務、學生管理、回國手續等各方面，建設中外大學聯合管理機制，明確辦學過程中雙方的責任和義務，理順雙方教務處、學生處、國際處、專業學院等職能部門和機構的工作流程，建立溝通順暢、協調聯動、便捷高效的聯合管理模式，是合作交流項目成功的重要保障。

江蘇省中美高校學分互認聯合培養項目采取“1＋N”管理模式（見圖1），“1”是中美聯合管理委員會，由中美大學校領導擔任雙邊主席，組建校內外專家團隊，成員主要有中教國際教育交流中心、美國州立大學與學院協會、江蘇省教育職能部門，“江蘇省中美大學雙向交流平臺”院校代表，聯合委員會每年至少集中1次召開工作會議，討論通過項目發展規劃，審核年度工作計劃，指導解決辦學過程中出現的問題。“N”分別對應中美雙方大學涉及項目運行的學院、部門，在國內大學設置中美學院，在美國大學設置中美中心，負責項目的日常管理，負責向聯合管理委員會報告工作情況，組織中美大學間的各項交流合作活動，出臺中美學生交流、師資互訪、科研合作等工作方案和實施辦法，審核中美聯合培養人才方案，協調解決教學管理和學生管理過程中出現的問題。“N”同時還對應中美雙方大學的國際處、教務處、學生處、專業院系，主要負責中美聯合培養計劃的制訂和實施，開展日常教學管理和學生管理。中美聯合管理模式從以下幾方面保障項目發展：①辦學流程清晰，職責明確，中美大學各司其職，溝通順暢，工作效率高。②辦學資源共享，中美學院在語言強化、外教授課、出國辦理、教師研修等方面為學生和教師提供了優質資源；中美中心在學分認證、來華授課、學生管理等方面保證了辦學效果。此外，中美大學通過師資培訓、教學研討、合作開發課程等形式，實現了中美教育資源的流動和共享。③合作意識加強，中美大學的專業學院和各職能部門自覺主動參與到項目運行和管理中，在中美聯合培養方案制訂、學分認證、教學管理和學生管理中發揮了重要作用，保證了中美聯合培養人才的高質量。

圖1 “1＋N”管理模式

3.2 創新中美學分互認體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出：支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授［10］。綱要的頒布，為我國高校通過校際交流引入國外先進教育理念提供了政策依據和理論指導，鼓勵大學之間通過學分互認和學歷互認實現中外教育資源的融合，為培養高質量國際化人才提供新路徑。學分互認是指中外大學基于平等合作的原則，簽署校際協議，建立學分互認制度，互相承認學生在對方所修課程和學分，互相借鑒辦學優勢，通過聯合培養人才打破中外教育壁壘，實現教育資源的跨國流動。中外學分互認使學生獲得不同文化背景的學習經驗，開拓國際視野，提高跨文化交流能力。學分互認是中外學位互授聯授的基礎，學生通過交換學習同時完成中外大學要求的課程和學分，可以獲得中外雙學位，節省留學時間，減少經濟成本［11］。與國外高水平大學合作開展學分互認聯合培養項目，通過構建中外課程體系，制訂共同人才培養方案，優化學科專業結構，創新人才培養模式，擴大國際影響力，提升國際辦學水平。

學分互認的核心是制訂中外聯合人才培養方案，江蘇省中美高校學分互認聯合培養項目在人才培養目標、能力結構、課程設置、教學大綱、教學方式、學分學時、成績評定等方面與美方合作大學進行全方位對接，創新了中美雙學位學分互認體系，并帶動江蘇省屬大學教學改革。

（1）建立模塊制學分互認體系。以我校為例，率先開展1.5＋2＋0.5雙學位聯合培養模式，通過課程對接，將中美課程分為通識教育、專業基礎、專業核心、專業實踐幾大模塊，每個模塊由不同的課程體系組成，學生可開放式選課。其中通識教育和專業基礎模塊主要安排在前3學期在國內完成，由美方大學認可55學分左右；專業核心課在國內完成12學分左右，由中美教師共同完成，引進美國部分專業教學內容和原版教材，學生全英文環境浸入式學習；學生在第4學期赴美學習2年，完成60～65學分專業核心課程，由我校認可學分。第8學期學生可自主選擇在美或回國完成畢業設計。學生完成中美聯合培養方案要求的課程和學分，畢業時獲得中美雙學位。

（2）推進教學改革，建設國際化課程群。國際化背景下的高質量應用型人才，不僅要具備國際意識和跨文化交流的綜合能力和素養，還要有過硬的專業技能和工程實踐能力。為培養中美聯合培養學生的跨文化競爭力和國際專業能力，相關院校率先出臺了中美合作專業人才培養方案的意見，改革英語教學，將大學英語改成ESL（English as Second Language）課程和學術寫作；改革專業課教學，引入美方合作大學的美國工程教育課程內容，拓寬專業課口徑，培育國際化課程群；改革課堂教學方式和考核方式，提高學生專業知識水平；改革畢業設計，采用中外雙導師制，采用遠程視頻答辯方式；加強創新創業能力培養，中美雙方設立學生科研團隊，用科學小論文代替專業考試等形式，鼓勵學生參與導師研究課題，資助學生開展創新創業實踐，幫助他們從課堂走向社會。

3.3 創新中美學生交流機制

學生交流是高校國際合作交流工作的核心部分，也是國際化人才培養的重要內容。相比國際化程度較高的研究型大學來說，省屬地方高校學生國際交流起步晚，基礎差，還停留在送學生出國階段，主要原因有：對學校來說，與國外高水平高校的合作資源少，舉辦國際學術會議少，招收歐美發達國家留學生困難，校園國際文化交流活動難開展，缺少國際化氛圍；學校投入不足，用于學生國際交流的經費有限，缺少學生出國管理機制，對于課程對接、學分互認未形成科學有效的管理體系。對學生來說，國際化意識薄弱，對國際交流的認識程度不夠，參與國際交流的主動性差，大多數學生認為出國交流是為了開闊眼界，提高英語口語，在個人學習發展中很少有出國經歷的規劃；外語水平和經濟負擔是制約學生主動出國交流的兩個主要原因。

通過開展中美高校學分互認聯合培養項目，江蘇省構建中美學生立體交流平臺。①鼓勵學生出國，與美國合作大學簽署校際交流協議，采用雙學位聯合培養、國際青年交流生YES項目（Young Exchange

Students）、赴美帶薪實習、暑期游學等方式，了解學生的個性化需求，為不同層次的學生赴美交流提供機會。②鼓勵美方合作高校學生來江蘇交流，設置來華留學獎學金，開設短期中國文化課程，開展主題工作坊，中美學生共同參與完成課題學習和實訓實踐合作，中美雙方同時授予學生學習證書和專業學分。③營造中美學生交流氛圍，通過設立未來精英獎學金，舉辦中美文化講堂、中美大學開放日、中美英語大賽等活動，加強項目學生與美國大學教師和學生的交流互動，營造英語學習環境和國際化氛圍，提前讓學生適應融入美國式學習環境。

3.4 構建中美省州交流平臺

人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國加深理解與信任的紐帶，它比政治交流更久遠，比經貿交流更深刻，它同其他外交手段相比更具有基礎性、先導性、廣泛性和持久性［12］。深化中美人文交流，增加兩國民眾之間的理解和互信，對于推動中美關系可發揮積極作用。中美高等教育交流是中美人文交流的重要內容，為中美兩國增加對話搭建了平臺，中美學者和大學生的雙向互動需求成為中美高校交流的驅動力。

2018年，為推進中美省州大學交流，江蘇省教育廳組織成立了“江蘇省中美大學雙向交流平臺”，探索國際化應用型人才培養的創新模式，搭建中美省州人文交流平臺，成為江蘇省4大中外人文交流機制平臺之一；推動教師研修、學生交流、短期游學、海外實習等項目；主辦“中美人文交流框架下省州高校校長論壇”，創建國際化應用型人才培養特色平臺；通過打造中美學術互動及科研合作平臺，成立“信息科學國際合作聯合實驗室”，推動美方教師來校開展專題研討，中美教師共同申請科研項目，合作完成科研課題，發表專業學術論文，提高教師的學術水平和科研能力；推動師資隊伍國際化，選拔專業教師赴美國合作大學訪學研修、教學交流，共同參與項目管理，有效促進了中美大學教師的教學合作，共同推進人才培養方案和課程教學改革。

3.5 創新中美產教融合模式

美國州立大學將人才培養目標定位于應用型創新人才，隨著知識經濟的飛躍發展，加強應用型創新人才的培養成為美國國家發展的戰略選擇［13］。美國州立大學與我國省屬高校在應用型人才培養目標、培養模式、保障體系上有諸多相似性，我國省屬高校可以借鑒美國州立大學與企業合作的模式，改革應用型人才培養的課程體系和創新實踐，探索中美合作產教融合新模式。

江蘇地處長三角經濟帶，江蘇省屬高校注重與地方產業融合發展，并將其提升到戰略層面，圍繞江蘇省產業發展對人才需求的特征，引進美國合作大學的應用型人才培養理念，在中美省州大學聯合培養人才方案中融入產教融合、創新創業的培養理念，設置適合地方企業需求的國際化課程，共同培養計算機、經濟、統計、金融、生物、材料、機器人等應用型人才，為江蘇新興產業集群提供人才支持。同時，聯合美國州立大學，充分利用地方企業、政府資源，促進中美省州大學與蘇州工業園區等美資企業共建中美學生實踐實訓基地，搭建中美大學與地方互動合作平臺。

4 中美省州大學交流的未來展望

4.1 建立中美人才培養質量保障體系

中美高校學分互認聯合培養項目參與的中美高校眾多，每個大學的合作模式和實踐辦法各有不同，尚未形成科學有效的管理制度和聯合人才培養質量的保障體系，如何與美國州立大學系統合作高校加強對話，完善中美學分互認體系，構建人才培養質量保障體系，將是推動中美省州大學交流的重點。

（1）頂層設計，提升合作交流層次。從政府層面來說，項目依托中美人文交流高層磋商機制的背景，堅持互利互惠、合作共贏的原則，增進中美高等教育的廣泛交流和深入合作，規范中美省州大學合作交流的管理機制，加強監督管理，提升高層次合作水平。從大學層面來說，中美省州大學均以培養應用型人才為目標，相互借鑒人才培養理念和模式，圍繞聯合培養高質量國際化人才，改革創新專業課程體系，創造條件，吸引美國專家、教師、優秀人才到省屬高校任教、學術交流和科研合作。

（2）以生為本，完善聯合培養機制。以人才培養目標為導向，改革優化專業課程體系，中美教師共同完成專業核心課程教學；規范中美教學管理制度，建立教學運行、學籍管理、學分認證等各項工作流程；構建中美聯合培養質量保障體系，通過學生評教、教師評學、專家督導等方式監督管理教學過程，保證中美聯合培養人才的質量。

（3）搭建平臺，促進持續健康發展。美國州立大學在應用型人才方面有很多新思想、新理念、新方法，我國省屬高校可對標美國應用型人才培養模式，重點構建“3個平臺”：瞄準美國高水平州立大學，建立長期的中美合作辦學平臺，共同建立學生管理、教學管理交流溝通機制，促進中美大學生雙向交流；創造條件與美國高水平大學、科研院所開展多層次的學術交流，通過學術會議、訪問學者等形式，構建中美合作科研平臺；健全和完善中美省州大學組織管理和運行機制，構建多功能教育管理平臺，促進中美省州大學合作健康持續發展。

4.2 推動應用型人才培養在地國際化

本特·尼爾森（Bengt Nilsson）在《在地國際化——理論與實踐》（Internationalization at Home—Theory and Praxis）的報告中首次提出了“在地國際化”的概念：教育領域中發生的除學生海外流動之外的所有與國際事務相關的活動，其目標是通過讓所有學生在求學時期有機會接受國際理念與跨境文化的影響來提升自身能力和資格，以應對不斷變化的全球化世界的需求［14］。在地國際化是讓所有學生不出國門，在本土校園就能獲得國際化培養，接受國際能力和跨文化交流能力的訓練。高校國際化的目標是通過引進國外優質資源，通過部分學生的出國交流推動本土國際化校園建設，提高在校學生國際化的覆蓋面和受益面，培養高層次國際化人才。

5 結 語

中美省州大學交流旨在搭建中美大學生雙向交流平臺，通過學生流動引入美國州立大學先進的應用型人才培養理念、課程體系、培養模式和國際化師資，為我國省屬高校的本土國際化校園建設提供優質資源。一方面，中美省州大學基于共同感興趣的專業領域，合作開展專業建設，交流共享國際學科專業前沿知識，共同培養具有國際專業能力和跨文化交流能力的應用型人才；加強中美大學生雙向流動，營造中美雙方本土校園的國際化氛圍，使更多學生參與中美文化交流與互動，體驗多元文化經歷。另一方面，建設國際化師資隊伍，利用中美大學合作交流平臺，拓展中美教師雙向交流的通道。通過派出訪問學者、舉辦專業教師研修班，幫助教師提高外語能力，改進國際化課程的教學技能。通過美方合作大學每年派出教師來華授課，不斷更新前沿的專業知識，充分發揮他們的引領作用，合作培養一批具有潛力的青年骨干教師。通過中美教師合作完成科研課題，提高教師的學術水平和科研能力。

總之，在復雜多變的中美關系新形勢下，中美高等教育以省州大學交流為契機，加強合作，提高共識，發展積極有效的交流關系，拓寬中美聯合培養高水平國際化人才的路徑，加強高等教育交流合作的多樣化發展，促進中美關系的互惠共贏。