我國城市社區生活垃圾分類治理模式研究：基于上海梅隴三村社區的個案分析

摘要：伴隨著“生態文明社會”建設步伐的加快，提升環境文明，走可持續發展道路，建設“美麗中國”成為黨和國家在新時期推動社會建設的組成部分。2019年7月1日，上海市開始實行了“史上最嚴”的垃圾分類政策，標志著中國第四代垃圾分類模式的構建起步。文章通過對上海市垃圾梅隴三村社區的個案分析，總結上海市垃圾分類工作的經驗，歸納這一新的發展路徑，為我國其他地區的垃圾分類工作提供思路。

關鍵詞：垃圾分類;梅隴三村;社區

中圖分類號：X32? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0193-06

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.032

Research on the classification and governance mode of domestic waste in urban communities in my country： Based on the case analysis of Meilong Sancun community in Shanghai

Hou Sihan

（School of Public Administration， Shandong Normal University， Ji'nan， Shandong 250300，China）

Abstract：With the acceleration of the construction of "ecological civilization society"， the improvement of environmental civilization and the sustainable development path， the construction of "beautiful China" has become an integral part of the party and the country to promote social construction in the new period. On July 1， 2019， Shanghai began to implement the "strictest garbage classification policy in history"， marking the beginning of the construction of the fourth-generation garbage classification model in China. Based on the case analysis of Meilong Sancun community in Shanghai， this paper summarizes the experience of garbage classification in Shanghai， summarizes this new development path， and provides ideas for garbage classification in other areas of China.

Key words：Garbage classification; Meilong Sancun ; Community

十九大以來，伴隨著“生態文明社會”建設步伐的加快，提升環境文明、走可持續發展道路、建設“美麗中國”作為黨和國家在新時期推動社會建設的重要發展道路得到不斷強調。為響應黨和國家號召，上海市自2019年7月1日起正式實施《上海生活垃圾管理條例》，標志著上海強制生活垃圾分類進入實質操作層面。政府層面對城市生活垃圾進行強制性分類，使得垃圾分類成為新時代下公共管理與政府治理的重要議題。推進垃圾分類作為關系到我國人民生活和切身利益的重大事情，是一項基礎的民生工作。上海作為我國改革實驗的先鋒城市，有近20年的城市垃圾分類實踐經驗，而經過多年實踐的試點社區——梅隴三村，成為上海推進社區生活垃圾治理的典范社區，同時在社區建設以及社區治理領域取得了突出成就。

本文著重探討梅隴三村在社區垃圾分類治理領域所形成的“梅三模式”的特點，以及“梅三模式”在國內垃圾分類與社區治理層面所具有的借鑒意義。通過對梅隴三村在社區垃圾分類回收方面進行改造實踐前后狀況的介紹比較，研究社區對于垃圾分類模式在設施、制度、組織等多方面實施的變革，以及所獲得的低碳環保的社區公共設施、獨特的垃圾分類制度與激勵制度、作為協同治理的多元主體中重要的組織——“綠主婦”委員會等眾多成就。

1? ? 梅隴三村社區垃圾分類實踐過程

1.1? ? 社區概況

梅隴三村是位于上海市徐匯區凌云街道的普通動遷房小區，建于20世紀90年代初期，轄區內有2369戶居民，常住人口約6500人，區內外來租戶較多，達500戶左右。居民多由20世紀末我國國企改革與下崗潮中遷居而來的原住民、20世紀以來隨著城市化水平提升而來的新移民與流動人口組成。小區具有周邊配套設施完備、地理位置優越、交通條件便利等優勢的同時也有著房屋建筑老化、衛生環境雜亂、人口組成復雜、人員流動迅速、老人與困難人群多等特征。尤其是小區內公共衛生環境問題，長期以來困擾著住戶與管理人員，廢棄雜物隨意堆放在公共空間、干濕垃圾混雜、有害垃圾未經處理便丟棄等現象屢見不鮮。

1.2? ? 社區垃圾分類治理措施

1.2.1? ? 社區自身建設方面

1.2.1.1? ? 改善基礎設施

在垃圾分類基礎設施建設中，社區確立“低碳環?！钡慕ㄔO理念，增添低碳展示設備和體驗項目設施，如“凌云生態家”、芽菜種植暖房、綠主婦工作室等。“生態家”的建設理念源于上海世博會期間，梅隴三村與上海市政府當時外派的單位之一——基層街道社區學校達成一致的建設目標，同時社區內軟硬件設施也有了一定程度上的完善。此后在政府的政策與資金的支持下，社區與學校共同打造了社區學校低碳創新屋、生態多樣性校園、小區環境質量監測中心、家庭廢舊物品交易平臺，以及科普種植基地等具有生態環保性質的社區基礎設施，社區生態建設的設施條件與教育環境得到極大的改善[1]。已有學者在對居民垃圾分類行為影響因素的研究中發現居民對于垃圾分類的認知度會影響垃圾分類行為[2]。此前，學者Barr Stewart等（2003）通過問卷調查英國?？速愄厥?，研究家庭進行垃圾分類回收活動的意愿，結果發現經過系統性街區垃圾回收政策教育的家庭更愿意進行垃圾分類回收處理。因此，社區與社區學校的協同合作可以使教育資源通過學校與家庭的連接推動環保理念的宣傳普及，甚至可以通過“區校聯合”的方式來策劃組織環?；顒?，改善社區軟硬件設施等方式積極推進社區生態環境建設。

1.2.1.2? ? 制度完善

社區垃圾分類制度與動員激勵制度是“梅三模式”在制度層面的兩大亮點，也是“梅三模式”區別于其他社區垃圾分類治理模式的獨特之處。

縱觀上海市垃圾分類歷史，21世紀以來，全市先后按照生活垃圾的有機程度、干濕程度、回收利用程度、有害物質含量程度制定出一系列不同的分類標準，政府希望通過提高生活垃圾源頭的分類率來降低末端的垃圾處理量，然而頻繁的調整與無法與之匹配的宣傳普及使得居民垃圾分類行為混亂無序?！吧鷳B村”與“低碳生活”活動推進之初，梅隴三村實行的垃圾分類標準便與其他社區有所不同，極具獨到之處。梅隴三村依據小區內居民生活垃圾的產出特點，配合同期實施的其他相關制度，主要以回收塑料低值垃圾為主，其余垃圾投放至混合垃圾房。2017年，社區進行設備整改，升級為具有“一門三洞”的垃圾箱房，三洞的功能設置為放置塑料、紙張等“可回收垃圾”“廚余物品”與瓜果皮等“濕垃圾”，衛生用紙、塑料袋等“輕微污染垃圾”，一門則專門放置廢舊電池、過期藥品等“有害垃圾”[3]。

2019年7月1日起正式實行的《上海市生活垃圾管理條例》中明確規定，生活垃圾按照可回收垃圾、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類標準分類，此外條例中第二十四條明確規定：“產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。”這與梅隴三村此前實行的垃圾分類制度與措施在一定程度上具有貫通之處，因此，“梅三模式”這一制度優勢對于后續配合上海全市范圍內的垃圾分類政策實施具有一定的參考性與普適性。

梅三社區的動員激勵制度以正向激勵為主，社區在發起垃圾分類活動之初嘗試實行“零廢棄”積分兌換制度，居民可以在社區定期的資源回收日（每月月底的周四）通過投放塑料和“利樂包”此類塑料低值垃圾兌換定量的積分至積分卡賬戶，獲得的積分可以兌換米面油等多種生活物資。此后社區增設衣物收容處以供居民投放舊衣物，投放行為出于自愿并不計入積分。梅隴三村的“零廢棄”積分兌換激勵制度與2014年上海市在全市范圍內推進的“綠色賬戶”激勵制度的差別在于，前者是充分考慮梅三社區內居民的生活垃圾產出特點，以塑料低值垃圾為主要回收物的激勵制度;而后者的實行則是上海市為了推進干濕垃圾分類而采取的激勵手段。此外，由于前期準備工作與政策實施范圍等差異，梅隴三村“零廢棄”積分制的實施相較于上海市的“綠色賬戶”效果要明顯突出。2015年，上海市靜安區 94972 戶居民中，“綠色賬戶”卡覆蓋率高達94.9%，但官方統計的活躍度僅 70%。[4] 2017年底梅隴三村正式引入綠色賬戶，“廚余垃圾”成為積分兌換的對象，由于此前社區的積極引導干濕垃圾分類，居民的環保意識持續提高，正式將“廚余垃圾”納入積分系統后，居民的分類行為并未表現出不適或不足。

1.2.1.3? ? 成立“綠主婦”組織

早在2010年，社區自發注冊了上海凌云綠主婦環境指導中心（以下簡稱“綠主婦”），人員由居委干部兼任，此后，“綠主婦”持續獲得眾多環保公益組織和基金會的幫助與扶持，漸漸成長為一支專業的ENGO，在推進社區垃圾治理以及社區建設中起到了多元行動系統中的樞紐性作用[6]?！熬G主婦”的前身是在世博會期間由十名家庭主婦志愿者組成的行動小組，在世博會期間就對于社區的環境改善工作有著突出貢獻，而后在上級街道的引導支持下正式注冊為民辦非企業組織。自成立以來，“綠主婦”在社區推進垃圾分類信息宣傳、呼吁居民踐行低碳生活、策劃社區活動等有關垃圾分類工作過程中起到重要作用。曾組織策劃利用“廚余垃圾”發酵后產生的有機肥料用于“一平米小菜園”種植、創意手工制作工作室、文藝花卉興趣小組等活動，期間不斷提升組織專業度以推動自身發展成熟?！熬G主婦”作為一個社區社會組織，影響力不斷擴大，以社區為核心活動范圍推進環保工作，帶動周邊七個社區共同參與環?；顒印：灱s以社區為中心的公益項目，采取“1+7”模式，即梅隴三村社區為中心，帶動周邊七個社區共同參與的模式[7]。“綠主婦”的建設意義在于，相較于傳統意義上的行政領導式社區治理方式，成立社區性質的社會社區組織，體現了黨組織與居委會對于社區本身建設中自主性的培養與引導，相信群眾自身的積極性與創造性，將社區建設發展的空間與自由放心給予社區居民，在這一過程中也不斷鍛煉與提升居民自身的素質與社區參與能力。

1.2.2? ? 協同政府與企業共治

以梅隴三村為代表老舊小區，物業費用收取普遍偏低，物業資金來源與職能的單一導致物業無法負責小區垃圾的分類處理工作。梅隴三村在推進垃圾分類活動初期，居民的垃圾分類行為多關注在與“零廢棄”積分激勵制度相關的利樂包裝等塑料低值垃圾，對于其他垃圾依舊是混合收集、丟棄，居民的初分行為依舊是薄弱環節。因此，政府以每月每位社區清潔員600元的撥款補貼方式購買二次分揀服務，從而改善梅隴三村小區垃圾分類狀況。

垃圾分類回收是一個漫長而復雜的過程、龐大而系統的工程，具有專業性、社會性與廣泛性的特點，管理過程涉及多個部門與機構，政府在推進垃圾分類回收過程中所扮演的“助力器”與“保護罩”角色的作用至關重要。

此外，市場主體在垃圾分類回收利用過程中不容忽視，垃圾在一定程度上是一種可回收利用資源，不同種類的廢棄物有不同的利用價值與處理途徑。生活垃圾中常見的廚余垃圾、塑料產品、雜志報紙、舊衣物、廢棄電子產品、電池等都需要嚴格進行分類回收，才能充分提高資源利用率，避免環境污染、資源浪費。在社區垃圾分類的源頭工作處理得當的情況下，沒有對接的回收利用主體仍無法實現節約資源、低碳環保的生態目標。垃圾末端處理的缺失與匱乏是我國垃圾分類工作推進的困難之一，有著精細化與專業化處理技術與設備的環保企業處于稀缺狀態。因此環保企業作為對接單位，是不可缺失的關鍵環節，不僅能夠提供政府無法提供的技術、經濟、物質資源，還可以使得分類回收再利用形成良性循環。梅隴三村正是先后與上海睦邦環?？萍脊?、上海浦益生物科技有限公司等企業，在衣物回收、廚余垃圾處理等方面進行合作，從而形成循環經濟效應。

2? ? 梅隴三村社區垃圾分類的模式分析

十年間，梅隴三村在垃圾分類與社區治理方面不斷嘗試與改進，其形成的獨特模式已是上海市乃至全國學習借鑒的典范。而梅隴三村不僅成為官方政府部門與機構參觀學習的模范社區，同時也引起了各界媒體的廣泛關注，相關的學術研究活動也在持續跟進?！懊啡Ｊ健弊鳛樯鐓^垃圾分類治理模式的成功案例，其最大特點在于社區在推進垃圾分類治理過程中對于自身環境的營造以及嘗試構建多元主體協同合作的治理體系。

2.1? ? 社區環境營造

“梅三模式”的形成與發展離不開梅隴三村對于社區環境的營造，主要是針對梅隴三村所處的內部環境，如硬件設施條件、社區制度、社區組織以及在組織活動中所營造的文化宣傳環境、教育環境等。依據Bandura提出的社會認知理論，社會環境中個體的行為、認知以及環境三者之間構成動態的交互影響，構成“三元交互”模型（如圖1），此模型是社會認知理論的核心，也是三要素之間交互作用的基本模型[8]。

該理論認為，環境與行為的交互則反映個體或群體在不同的環境下會產生不同的行為（這里的環境指靜態環境與動態環境）。梅隴三村展開垃圾分類工作之初，在知識宣傳、設施改進、活動策劃等一系列實踐中，影響著社區居民對于社區垃圾分類的行為效果、自身能力、投入產出預期等方面的認知，從個人態度到個體與群體的行為都有伴隨著不同程度的改變。內部環境是梅隴三村擁有較大自主能力與發揮空間所能改善的條件范圍，社區工作者可以通過改變最初的社區環境，影響居民認知與行為，進而社區與居民在環境中實踐與檢驗，不斷進行調整、完善，同時發生改變個體的態度與認知也影響著環境。以最直觀的設施改善為例——社區分配垃圾桶與垃圾袋到戶，2011年梅隴三村作為生活垃圾分類減量試點小區，社區通過自上而下的推進方式，首先改善垃圾站硬件設施，并且為居民家庭配置分類垃圾桶和垃圾袋，同時在社區內發動居委會干部和志愿者增強宣傳、教育和引導。社區居民開始改變以往混雜扔垃圾的習慣，嘗試按照社區的分類制度進行垃圾分類，一段時間之后，配合社區實施的“零廢棄”積分兌換制度，在“綠主婦”組織所提倡的垃圾分類、低碳生活理念的引導與幫助下，居民從垃圾分類中獲取物質激勵與心理滿足感。這一過程中，社區將內部的硬件設施、規章制定以及宣傳教育工作相結合，加之社區組織的運作在過程中極大提升社區治理能力與管理水平，營造出有利于居民分類垃圾行為形成與持續的良好環境。

2.2? ? 以個體為中心的多元主體協同合作模式

社區治理工作，例如垃圾分類等工作需要通過眾多個體的切實行動得以完成。由于垃圾分類這一行為極具特殊性，垃圾分類回收的源頭直接影響分類回收結果，因此社區居民的行為認知、環保意識以及實踐活動對于社區垃圾分類治理效果十分關鍵。多元主體協同合作系統中，社區、組織、企業以及政府等主體在“梅三模式”運行過程中所發揮的作用，本文不再贅述，個體與家庭成為著重討論的對象。

個體作為社會研究的最小單元，是公共管理領域中政策的起點與終點，個體所能夠發揮的主觀能動性也是支撐與推動各項政策執行的力量源泉。社區工作人員為了引導居民深入了解環境保護、積極參與社區建設、高效科學分類垃圾從而分階段展開了一系列工作，經歷了啟動宣發、動員推進、孵化拓展、全面開展四個階段，過程中不斷完善改進各項工作，逐漸形成了具有“梅三”特色的社區居民生活垃圾分類回收模式。從居民的環保意識、分類知識到分類行為、低碳措施等全方面對居民進行宣傳引導、實踐指導，從而有效推動了社區關于生態環保、低碳生活的建設活動。

心理學認為人的思維可以影響并指導行為，個體在“梅三模式”的發展過程中一直是不容忽視的存在，也是社區組織形成壯大的基礎。在梅隴三村的社區建設中，出于個人意愿和個人價值觀從而參與到垃圾分類減量等低碳環?；顒又械闹驹刚甙缪葜种匾淖匀恍袆诱呓巧?。例如“綠主婦”的前身便是十名家庭主婦志愿者組成的行動小組，此后不斷吸納新成員、發展壯大，其影響力也從單個社區輻射到周邊多個社區。這些志愿者大多懷著“奉獻”“舉手之勞”“實現個人意義”此類初衷投身于社區志愿工作，行為多出于個人意愿。社區工作中志愿者的存在極具意義，原因在于社區志愿者大多具有公益參與人與社區居民雙重身份，能夠在精準找出社區存在的問題與不足的基礎上有一定行為能力與參與空間來進行問題的改善?！懊啡Ｊ健痹谀撤N程度上，可以說是了解社區情況最全面到位的居民發揮個體能動性與自主性以提高社區自治水平形成發展的社區垃圾分類回收模式。

在梅隴三村展開的一系列有關“生態保護”活動中，居民個人對于社區的支持體現在多個方面，在社區舉辦的一系列生態活動以及“零廢棄”積分制度的實行等實踐中，居民的參與程度與效果皆佳。相較于徐匯區其他社區的垃圾分類行為而言，梅三社區對于個體的存在從未忽視，垃圾分類政策的實施過程中“上面熱，下方冷”的情況時有發生，梅隴三村居民卻自始至終對于社區的組織活動與制度落實都懷有極大熱忱。

參考文獻

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收稿日期：2020-08-12

基金項目：2019年國家級大學生創新創業訓練項目（201910445055）。

作者簡介：侯思涵，男，漢族，山東師范大學行政管理系，國家助理經濟師。